我省全方位推进以县城为重要载体的新型城镇化建设
本报记者 赵云云
10月9日上午，省政府新闻办举行“山西加快转型发展”系列主题新闻发布会的第十五场发布会，同时也是推进以县城为重要载体的新型城镇化建设专场新闻发布会。省发展改革委、省教育厅、省住建厅、省农业农村厅、省卫生健康委、省乡村振兴局有关负责同志介绍全省推进以县城为重要载体的新型城镇化建设有关情况。
多项工作成效显著
郡县治，天下安。县城是我国城镇体系的重要组成部分，是城乡融合发展的关键支撑，对促进新型城镇化建设、构建新型工农城乡关系具有重要意义。
省发展改革委副主任、新闻发言人马双喜介绍称，全省上下坚决贯彻落实省委省政府决策部署，积极行动、主动作为，全力推动各项任务落细落实，各项工作取得积极进展。
大力培育特色优势产业，助力县域经济高质量发展。坚持以特色产业发展专业功能县城，大力实施特色专业镇高质量发展战略。加快培育发展特色产业集聚度高、专业化分工协作程度高、产业辐射带动能力强、品牌优势突出、就业富民拉动效应明显的特色专业镇。2022年首批确定杏花村汾酒、定襄法兰、太谷玛钢等10个省级重点专业镇，并同步确定了云州黄花、晋源花卉、潞城碳基材料等82个市级专业镇。积极推动农村电子商务快速发展，培育100个乡村e镇，全面构筑山西“数商兴农”新优势。打造集生产、加工、设计、营销、培训和直播等多种服务于一体的综合服务体系，吸引电商企业入驻经营，形成产业集群效应。推动农村一二三产业融合发展。围绕“打造重点链，唱好融合戏”，推动乡村产业全链条升级。聚焦粮菜牛羊等20类单品全产业链，按照主体建链、强镇固链、县级组链、省市集链思路，建设小麦、杂粮、肉羊等重点产业链。
着力强化基础设施建设，提升城镇承载能力。基础设施是经济社会发展和新型城镇化的重要支撑。推进以县城为重要载体的城镇化建设中，统筹协调推进城镇基础设施向乡村延伸。全面开展全省城镇老旧小区改造五年攻坚行动，2023年1—9月，全省县城开工改造老旧小区606个，完成县城雨污分流改造438公里，县城市政道路新建改造已开工419公里。首次将县城纳入省级第二批海绵城市建设示范申报范围，阳城、洪洞、绛县3个县城成功入选。城乡交通一体化建设与机制改革逐步推进，以扩大县城交通基础设施延伸乡村覆盖能力为基础，推进 “四好农村路”路网延伸、提档升级、融合发展、消危平安、旅游公路建设提速等5项工程。截至2022年年底，全省91个县（市）公路通车总里程达12.1万公里，占全省公路通车总里程的83.5%。其中，高速公路4575公里，普通国省道10465公里，农村公路10.6万公里。91个县（市）中，86个县（市）实现了通高速。普通国省道县（市）覆盖率达100％、乡镇覆盖率达到74％。实施农村供水保障工程。因地制宜推进城乡供水一体化、农村供水规模化、单村供水标准化和应急供水精准化，持续提升农村饮水安全保障水平。目前，我省农村自来水普及率、规模化供水工程覆盖农村人口比例、集中供水率分别达到95.1%、32%、97.5%。根据国家疾控部门2022年抽检数据，我省水质监测水样总体达标率为87.9%，位于全国前列。
积极推进公共服务设施提标扩面，逐步提高群众获得感。完善教育体系。统筹城乡教育资源配置，优化学校布局，加快公办幼儿园、寄宿制学校和特殊教育学校建设，推进县域普通高中标准化建设，有效提升教育教学质量。在全国率先开展县域医疗卫生一体化改革，加快完善区域一体、上下联动、信息互通的新型基层医疗卫生服务体系，建立基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗新模式。
全面推进环境设施提级扩能，不断提升人民幸福指数。坚持城乡统筹、共建共用，以城带乡全面提升生活垃圾治理水平，编制完成 《山西省垃圾焚烧发电中长期专项规划（2023年修订）》。县城生活垃圾无害化处理率已达100%。29个县（市）通过共建共享方式实现了焚烧处理，剩余62个县（市）在未来五年内分阶段实施焚烧处理设施建设。全面推进农村生活垃圾治理。进一步健全完善农村生活垃圾收运处置体系，覆盖的自然村比例达到93.9%。持续推广农村生活垃圾分类“四分法”，开展垃圾分类试点的村庄达到4791个。全省累计建成城镇污水处理厂149座，其中72%的污水处理厂在县城，日处理能力达到206万立方米。
马双喜表示，下一步，省发展改革委将继续发挥好全省城镇化工作暨城乡融合发展工作厅际联席会议办公室的统筹协调作用，深入推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，与学习推广“千万工程”经验结合起来，深入开展试点示范，持续推进城乡基础设施和公共服务一体化，着力推动县域内城乡融合发展，全力做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接等工作。
更好满足人民“上好学”的愿望
县城教育服务体系是支撑县域高质量发展的关键引擎和核心支撑，是实现城乡教育一体化优质均衡发展的基本保障，也是城镇化建设的重要基础。
省委教育工委委员、省教育厅副厅长李金碧表示，未来几年，我们将按照省委省政府的决策部署，适应国家人口发展战略和新型城镇化建设，构建与常住人口变化相协调的教育服务供给机制，更好满足县城人民群众从“有学上”到“上好学”的美好愿望。
全面构建优质均衡的县域公共教育服务体系。建立与县域人口变化相协调的基本公共教育服务供给机制，合理规划布局县域学校，同时通过学区化改革、对口帮扶、完善校长教师交流轮岗和教育关爱机制等措施推进资源均衡配置，促进教育公平。
努力扩大优质资源。通过新建优质中小学校和幼儿园、推进现有优质学校挖潜扩容、加快建设寄宿制学校、推进集团化办学和教育数字化建设等途径扩大优质教育资源，解决县域优质教育资源总量不足与人民群众期望“上好学”的矛盾。
持续推动县域普通高中发展提升，尽快补齐县中办学条件短板，一校一策推动每县至少办好1所公办普通高中，有效遏制县中优秀师资和生源流失，全面振兴县域普通高中。
高标准建设一批符合县域经济社会发展和技术技能人才培养需要的高水平中等职业学校和专业。聚焦土地、校舍、教师、设备等关键要素补齐短板，持续加强县域中等职业学校基础能力建设，整体提升职业学校关键办学能力和办学水平，提升中等职业教育服务县域经济社会的贡献度。
2025年实现农业县办中医院全覆盖
在 “家门口”享受更多优质医疗服务是老百姓最质朴、最迫切的心愿。省卫生健康委副主任、省爱卫会专职副主任阴彦祥介绍说，按照省委省政府关于推进以县城为重要载体的新型城镇化建设工作部署，省卫健委围绕加快推进县域内城乡基本公共服务一体化目标，进一步提升县域医疗服务供给水平，重点做了三方面工作。
推进县域医疗卫生一体化改革提档升级。我省在全国率先实施县域医疗卫生一体化改革，建立了行政、人员、财务、业务、绩效、药械“六统一”管理机制，有效整合了县域内医疗卫生资源。下一步，我们将巩固发挥既有改革优势，以信息化为手段进一步提升县级医疗集团“六统一”管理水平；以《政府办医责任清单》《县级医疗集团运行管理清单》《行业监管清单》为抓手，进一步提升县域医疗卫生治理水平。向乡镇卫生院适当下放专业人员聘用、定额财务支配、部分药品采购等自主管理权限，激发乡镇卫生院发展内生动力。遴选15个县（市、区）开展县级医疗集团医保基金按人头打包试点，引导医疗资源下沉，推动形成科学有序就医格局。
提升县级医院综合服务能力。县级综合医院、中医院和妇幼保健院在县域分级诊疗体系中处于龙头地位，按照“每个县要有1—2所好医院”的要求，制定并实施县级医疗卫生机构能力提升三年行动计划，采取七个方面24条措施全面加强县级医疗卫生机构能力建设。到2023年底，全省县级综合医院全部达到二甲及以上医院水平；到2025年，实现农业县办中医院全覆盖，全省辖区人口30万以上的县级妇幼保健机构普遍达到二级妇幼保健院标准。坚持“一院一案”，在人口较多的县开展三级医院创建工作，到2025年年底，实现37个县级综合医院、10个县级中医医院、3个县级妇幼保健院达到三级医院医疗服务能力水平。依托省市三甲医院，建设县级医疗机构强医人才培养基地，持续充实人才队伍。深入开展“千名医师下基层”行动，每年从全省三级医院抽调1000名以上高年资中级及以上职称医师开展驻点帮扶，推动优质医疗资源下沉。
提升基层卫生服务能力。省卫健委深入贯彻新时期卫生健康工作方针，着力加强基层卫生服务能力建设，实施固本强基行动。乡镇卫生院确保其公益性质，在功能定位、分类发展和能力提升上下功夫。计划在3年内完成200个中心乡镇卫生院建设。持续开展 “优质服务基层行”和社区医院建设，2023年将达到能力标准的机构比例提高到60%左右。村卫生室广泛开展“双千行动”，按照“一村一室”原则，给予在岗村医每室每月岗位补助1000元，每年完成1000名在岗村医大专学历提升招录工作，进一步稳定村医队伍。全面加强村卫生室基础设施设备和人员药械配备，提升村卫生室综合能力。在全省积极推广中医药适宜技术，在基层医疗卫生机构开展“百名医师传帮带、千乡（镇）万村兴中医”中医药适宜技术培训活动，实现“乡乡都有中医馆、院院都有中医师、村村都能提供中医药服务”。
阴彦祥表示，“下一步，我们将以‘建高地、兜网底、提能力’强医工程为牵引，全力推进全省县域内医疗卫生服务体系高质量发展，为我省推进以县城为重要载体的新型城镇化建设提供坚实的健康保障。”