山西共青团引导青年社会组织完善内部治理探索

　　党的二十大报告指出：“健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能。”随着我省社会治理现代化的不断推进，内部治理成为制约我省青年社会组织发展的因素之一，同时还间接影响了我省社会治理现代化的推进。本文从组织社会学的理论视角出发，对山西共青团引导山西青年社会组织完善内部治理的路径进行分析。
　　　　一、山西青年社会组织内部治理扎根理论分析
　　（一）整体概况
　　近年来山西青年社会组织发展迅速，数量不断增加，在全省青少年中的影响越来越大，成为青少年进行聚集的新方式，也日益成为山西社会治理的重要组成部分，成为推动我省经济社会发展不可或缺的力量。从整体上看，我省青年社会组织数量分布和发展存在不足。
　　就搜集到16家社会组织的资料，通过扎根理论进行编码，对每个社会组织的组织目标、组织结构、内部群体关系、组织文化进行对比和分类，可以发现具有以下特征：
　　1.组织目标多元化
　　目标涵盖了公益慈善、志愿服务、专业服务、娱乐等多种，其中公益慈善类目标又可分为提升青年的阅读能力、为青年提供救助服务、为青年健康成长提供服务、为青年交流和交友提供服务等几类。青年基于不同的目标，以青年社会组织的形式实现了新的集聚。
　　2.组织结构分化程度不足
　　不同的组织规模，组织架构和组织分工也不同。相对而言，规模大的青年社会组织，架构更完整，分工更明确；规模小的青年社会组织，架构有待完善，分工有待明确；甚至少部分没有建立组织架构，没有分工。规模大的山西青年社会组织，对外交流更广泛，和全省乃至全国都有广泛的联系；规模小的组织联系的范围有待进一步扩大。
　　3.组织内部群体流动性强
　　组织成员和服务对象流动性强，成员之间的关系相对松散，山西青年社会组织对其约束力低，囊括范围广，在一定程度上增加了管理难度。这是必须破解的一个问题。其原因是组织成员更多是靠自觉自愿参与组织的活动，刚性规定较少。
　　4.组织文化发展处于初级和中级阶段
　　组织文化的发展处于初级和中级阶段，成员对组织具有一定的认同度，但是对组织的认同度有待进一步提升，尤其是规模较小的青年社会组织。同时，在不同规模的社会组织中存在一定的分层现象，与其他组织构成要素相比，组织文化建设相对滞后。
　　（二）山西青年社会组织运转情况
　　1.组织的权利与冲突
　　组织对成员（除正式的工作人员之外）的约束力较低，正式制度发挥作用较小，活动的开展更多依靠组织成员的自觉性。由于相当一部分社会组织成员是由志愿者构成，或由共同兴趣爱好者构成，成员在组织中的自由度相对较大。成员往往是在其空闲时参与组织的活动，导致不同项目的参与者存在差异，不确定性因素增加，对于组织的长期稳定运行有一定的影响。
　　2.组织的决策
　　在组织决策过程中，一定程度上依赖领导，组织决策的科学化程度有待提高。规模较小组织的决策对领导的依赖性较强，在规模较大的组织依赖相对小，决策程序相对完备。
　　3.组织的沟通
　　组织沟通在不同规模的社会组织中表现不一样。小规模的社会组织由于组织分化不明显，更多以纵向沟通为主，不利于组织能效的提升。大规模的社会组织由于组织分化明显，组织内部既有横向沟通也有纵向沟通。横向沟通即不同部门之间的沟通，由于各自的业务范围不同，沟通效率有待提高，纵向沟通也存在不足。
　　二、山西共青团引导山西青年社会组织完善内部治理现状
　　从整体上看，山西各级团组织高度重视山西青年社会组织的内部治理工作，从联系、服务和引导出发，取得了一定的成效。但是在山西青年社会组织快速发展、数量不断增加、组织结构不断分化的背景下，主要存在以下不足：
　　1.山西共青团与青年社会组织联系方面
　　加强与山西青年社会组织的联系，是山西共青团引导山西青年社会组织完善内部治理的前提。在调查过程中发现，联系过程中主动性不足，更多是基于工作开展的被动联系，没有从整体上形成联系青年社会组织的网络，联系处于点对点的状态。此外，联系的青年社会组织是固定的且规模相对较大、发展状况相对较好的，对规模较小的青年社会组织联系和关注不足。
　　2.山西共青团对山西青年社会组织内部治理方面
　　在取得联系的基础上，深入了解山西青年社会组织的内部治理现状和真正需求，是共青团工作取得实效的重要条件和保障。在引导山西青年社会组织完善内部治理的过程中，必须从整体上把握青年社会组织的内部治理现状，从整体的、全局的思维出发，抓住引导山西青年社会组织完善内部治理的本质。
　　各级团组织对山西青年社会组织内部治理情况了解的广度和深度有待提高。从广度上看，山西各级团组织对社会组织内部治理的了解停留在工作联系较多的部分青年社会组织上，不能全面了解发展整体现状；从深度上看，对各个社会组织内部治理现状了解不足，没有内部治理的真正需求，导致分层分类，服务和引导有待提高。
　　3.山西共青团对山西青年社会组织提供的服务方面
　　为山西青年社会组织提供内部治理方面的服务，是山西共青团对山西青年社会组织进行思想政治引领的手段。山西共青团要强化对山西青年社会组织提供的相关服务，须满足青年社会组织内部治理真正的需求。
　　调研中发现，山西各级团组织十分重视山西青年社会组织的内部治理工作，结合发展实际，开展了很多有意义的工作，在一定程度上促进了山西青年社会组织内部治理的发展。但是提供的服务多以活动、培训和经费为主，存在一定程度的雷同，没有针对不同的发展实际进行分门别类的引导，服务的系统性、针对性和深度有待进一步提升。
　　　　三、聚焦山西青年社会组织内部治理，提升服务水平
　　山西共青团在强化与山西青年社会组织联系的基础上，应聚焦山西青年社会组织内部治理，帮助其提升服务水平。
　　（一）协助山西青年社会组织完善组织构成要素
　　一是引导山西青年社会组织树立公益的组织目标，确保山西青年社会组织发展方向的正确性。山西青年社会组织本质上是为社会提供公共服务的组织，公益性是其本质特征，在发展过程中，不管其具体目标是什么，都不应违背公益性这一根本特征。共青团作为党的助手和后备军，要协助青年社会组织完善内部治理，首先应该引导山西青年社会组织树立公益的组织目标，引导山西青年社会组织真正为青年服务，严格区别于企业的以营利为目的的组织目标。协助主要表现在两个方面：一是及时对山西青年社会组织的发展状况进行监管，对其在发展过程中出现的违背组织目标的项目、活动及时予以制止；二是及时向山西青年社会组织宣传党的理论、纲领、路线、方针、政策，紧紧将它们凝聚在党的周围，主动为青年服务。
　　二是帮助山西青年社会组织不断完善其内部管理结构，不断促进山西青年社会组织管理的科学化。通过分析可以看出，所调查山西青年社会组织的组织结构存在一定的分层现象，采用传统的管理方式进行管理，组织结构相对封闭，这是制约山西青年社会组织发展的重要因素。这就要求山西各级团组织要不断帮助山西青年社会组织完善其内部管理结构，帮助其实现管理的科学化，从而提升其自我管理能力。首先，针对组织规模比较大、组织结构相对完善的山西青年社会组织，帮助其不断完善组织结构，提升组织效能；针对组织规模比较小，组织分工不明显的山西青年社会组织，帮助其进行组织的分工，初步建立现代化的管理结构。其次，可以向山西青年社会组织推荐管理方面的专业人才。通过人才推荐，为山西青年社会组织的发展注入新的活力，为山西青年社会组织的专业化提供新的理念，提升山西青年社会组织治理的科学化水平。再次，指导山西青年社会组织加强制度建设。制度建设是内部治理现代化的重要保证，山西共青团作为枢纽型组织，可以将其他组织制度建设的经验引入山西青年社会组织，使其不断提高制度建设的水平。最后，帮助山西青年社会组织建立和完善对外的沟通交流平台，不断提升山西青年社会组织的公信力。从所调查山西青年社会组织发展情况来看，山西共青团作为枢纽型社会组织，应为山西青年社会组织搭建省内外沟通交流的平台，并提供相关的培训和学习机会，将企业等其他组织的管理经验，发展速度快、内部管理结构完善的山西青年社会组织的管理经验引入其他山西青年社会组织中，从而使山西共青团和山西青年社会组织之间、不同山西青年社会组织之间、山西青年社会组织和公众之间建立横向和纵向的沟通网络，并在一定程度上提升山西青年社会组织的知名度，真正实现互通有无、资源共享，提高组织效率。
　　三是加强组织成员之间的联系，提升山西青年社会组织的凝聚力。通过分析可以看出，山西青年社会组织组织成员的流动性强，组织成员之间的关系相对松散，山西青年社会组织对其的约束力差。这在一定程度上影响了山西青年社会组织的发展。这就要求山西共青团作为枢纽型组织采用多种方式加强山西青年社会组织成员之间的关系，不断提升山西青年社会组织的凝聚力。可以通过以下两种方式进行：一是山西共青团可以通过活动的方式加强山西青年社会组织成员之间的关系。可以从青少年的实际需求出发，与青年社会组织联合开展相关活动，通过开展形式多样、内容丰富的活动，加强山西青年社会组织成员之间的关系。二是山西共青团可以通过线上线下相结合，在省级层面建立社会组织成员之间沟通交流的平台，加强山西青年社会组织成员之间的关系，从而提升山西青年社会组织的凝聚力。
　　四是协助山西青年社会组织加强文化建设，提升组织内涵。文化在山西青年社会组织发展过程中起着凝心聚力的作用，是促进山西青年社会组织发展的重要因素。但是在调查过程中发现，山西青年社会组织的文化发展仍处于中初级阶段，组织成员对组织文化的认同度有待提高。这就要求山西共青团组织协助山西青年社会组织加强文化建设，提升组织内涵。可以通过以下两种方式实现：一是积极组织山西青年社会组织文化建设相关培训。通过培训使山西青年社会组织负责人及其成员认识到文化建设的重要性，学习到提升文化建设的方式、方法，并将其运用到山西青年社会组织的发展中。二是积极在山西青年社会组织中引入发达地区山西青年社会组织文化建设的经验，及企业等其他类型组织文化建设的经验，引导山西青年社会组织转变观念，营造健康向上的文化氛围。
　　（二）协助山西青年社会组织完善运转机制
　　一是和山西青年社会组织共同探索如何强化约束组织成员。对青年社会组织成员有一定约束力，是保证组织活动顺利开展的前提条件。但是在调查过程中发现，山西青年社会组织对组织成员的约束力较低，影响了活动开展效果，也制约了组织发展。首先，在全省范围内积极探索建立山西青年社会组织成员管理制度，通过刚性制度强化对组织成员的约束，为全省范围内不同类型山西青年社会组织管理成员提供范本。其次，在全省范围内积极探索如何增加不同类型青年社会组织活动的吸引力，通过高质量的、有意义的活动引导青年自觉参与到山西青年社会组织的活动中，从而强化青年对山西青年社会组织的认同。
　　二是和山西青年社会组织共同探索如何提升组织决策的科学化水平。组织决策在组织成长和发展过程中发挥着重要的作用，决策是否科学直接影响组织活动的效果。通过分析可以看出，所调查的山西青年社会组织，领导在组织决策过程中发挥着较大作用，组织决策的科学化程度和程序化程度相对较低，组织领导人的变更直接影响组织的运转，甚至导致组织原有的活动的中断，组织自我运转的能力较差。因此，要促进山西青年社会组织的发展，提升山西青年社会组织的竞争力，山西共青团应和山西青年社会组织一起探索如何提升山西青年社会组织组织决策的科学化水平。可以通过以下两种方式实现：首先帮助山西青年社会组织实现组织决策的程序化，可以将企业的决策程序和机关事业单位的决策程序引入山西青年社会组织，尤其是规模较小的山西青年社会组织，帮助山西青年社会组织规范组织的决策过程，引导山西青年社会组织实现决策的程序化。其次提升山西青年社会组织成员在山西青年社会组织中决策的参与度，积极鼓励山西青年社会组织成员参与到组织决策过程中，使山西青年社会组织的决策真正反映所有成员的需求，从而提升组织决策的科学性。
　　三是和山西青年社会组织共同探索如何提升组织的沟通效率。开展组织活动离不开沟通，组织成员之间良好的沟通和互动是保证组织活动效率的前提。通过上文的分析可以看出，所调查的山西青年社会组织在组织纵向沟通上存在不足，规模较大的山西青年社会组织在横向沟通方面也有一定不足，这就影响了山西青年社会组织工作的效率，影响了山西青年社会组织活动的效果。因此，山西共青团应积极帮助山西青年社会组织畅通组织沟通渠道，提升山西青年社会组织沟通效率。可以通过以下两种主式进行：首先帮助山西青年社会组织畅通纵向沟通，通过讲座、培训和与山西青年社会组织负责人进行沟通交流等，使山西青年社会组织负责人和山西青年社会组织成员认识到纵向沟通的重要性，提升组织沟通的效率和组织能效。其次帮助山西青年社会组织强化横向沟通。不同部门之间条块分割、缺少合作意识，组织资源不能合理流动，使组织活动规模无法进一步扩大，影响了组织活动品牌的创立，山西共青团应帮助山西青年社会组织完善内部沟通网络，实现不同部门、不同层级之间的良性互动，从而提升山西青年社会组织的沟通效率，使山西青年社会组织能够实现自我良性运转。