综合施策纠治“微腐败”路径探索

　　摘要：“微腐败”污染了基层政治生态，损害了党在人民群众心中的正面形象。“微腐败”有五类表现形式，其产生的原因是多方面的。加强专项治理，解决突出问题；抓好关键环节，开展风险排查；加强法治宣传，推动思想政治教育常态化，是解决“微腐败”问题的有效途径。
　　关键词：综合施策；纠治；“微腐败”
一、“微腐败”本质及内涵
　　　　“微腐败”在本质上依然是“腐败”。之所以称之为“微”是因为在职工的印象里，这些行为不具有典型腐败所具有的视觉冲击力，不像典型腐败那样“赤裸裸”地收受贿赂和滥用职权。“微腐败”主要是指在社会生活中大量存在而情节又不十分严重的腐败现象。有些领导干部只要掌握了微小的权力，就想方设法套现。这种行为污染了基层政治生态，影响党的执政基础和执政地位，造成的社会影响更为恶劣。
二、“微腐败”主要类型
　　　　“微腐败”主要有五类表现形式。一是吃拿卡要型。利用业务关联方有求于己的心理，不给好处不办事，给了好处乱办事；利用职务影响，收受供货商好处，延后供货时间、放宽供货检查标准。二是滥用职权型。对基层职工的薪酬得分情况不公开，工作安排没有规律，乱为职工加分套取工资用于购买物品及冲抵罚款，侵害其他职工的利益。三是履职不作为型。对区队的计分情况不查看、不掌握，对巧立名目的计分不核实、不追究，导致以各种理由为职工加分；设备私用、丢失、损坏，设备贵重、重要部件被零星拆除，甚至变卖私吞、以旧代新，牟取不当个人利益。四是内外勾结型。利用手中掌握的物资采购、市场准入、工程项目审批等职权，向供应商泄露物资需求计划等信息；招标文件载明的评标标准及细则不够具体量化或设置倾向性条款，指定品牌、厂家或产地等，谋取私利。五是“四风”问题型。违反中央八项规定精神要求，违规公款吃喝、旅游、违规配备使用公务用车，违规收送礼品礼金，大办婚丧喜庆，提供或接受超标准接待，接受或用公款参与高消费娱乐健身活动，违规出入私人会所、楼堂馆所等，领导干部住房违规问题等。
三、“微腐败”产生原因
　　　　“微腐败”产生的原因是多方面的。首先，责任落实“软”。一是工作中，对廉洁自律方面的工作风险、隐患排查较“软”，用信任代替了监督。二是日常中，觉得是单位同事，低头不见抬头见，没必要“严管”，制度执行松松垮垮，怕管严了有人会有抵触情绪，怕惹麻烦，于是保持一团和气。三是有的利益团体水泼不进、针扎不进，人为的设置信息壁垒，抵触监察人员的监督检查。其次，监督管理“弱”。一是力度弱。在检查中，蜻蜓点水、浮光掠影，思想上不重视，没有把严管当成厚爱。二是力量弱。风险管控点多线长面广，监察部门队伍力量较弱。加之专业人员学习不深入，业务掌握不熟练、专业不精通，导致老办法不管用、新办法不会用，发现问题的能力不够。三是机制弱。监督检查没有思路、没有措施，缺少工作章法，只要领导没安排就不知道怎么干，领导安排了就随便干一干，监督再监督的作用发挥不明显。再次，处罚问责“轻”。对待查处的“微腐败”问题处理时高高举起、轻轻放下，没有体现失职必究、执纪必严的鲜明态度，导致当事人习以为常缺乏痛感。同时，少数干部法规意识“淡”。把党纪国法置于脑后，总觉得吃点、喝点、拿点、玩点是工作需要，不算啥大事；对于婚丧嫁娶收礼送礼，有些人认为是人之常情、社会习俗。对于个别违纪违规被查处者，有些人也只是认为其点子低、运气差。此外，警示教育“浅”。警示教育方式方法创新能力不强，只是读文件、学法规，方法方式比较单一，震慑力不够，冲击力不强，在思想上不能对个别人起到警示作用。
四、纠治“微腐败”方法与策略
　　　　“微腐败”的纠治策略应围绕以下几个方面进行。
　　首先，加强专项治理，解决突出问题。一是聚焦热点问题重点查。从严从实贯彻落实中央八项规定精神，强化对重要时间节点的监督检查，对不正之风露头就打。二是聚焦关键领域系统查。针对机关部门人员门难进、脸难看、事难办以及收受红包、吃拿卡要等问题，明察暗访，持之以恒正风肃纪。三是健全制度闭环查。加强权力运行中的风险排查，做到岗位职责风险与业务流程风险全覆盖，把所有风险暴露在阳光下。同时，围绕各项业务相关岗位的自由裁量权、业务公开程度、外部监管力度等方面查找漏洞和隐患，健全规章制度，消除制度设计和机制运行先天不足导致的监管盲区。
　　其次，抓好关键环节，开展风险排查。一是领导带头，全员参与。分管领导、职能部门和基层单位要认真组织、主动参与，增强风险排查的全面性、深入性、专业性、精准性，让负有直接管理职责的相关方成为主角，将风险排查过程变为风险教育过程。二是加强思想管控，注重思想苗头。在思想道德风险排查中，要随时关注相关岗位员工的工作、家庭和生活状况，对有违规违纪苗头的及时进行教育和调整。三是分级管理，常态管控。要坚持抓大不放小，根据业务发生频率、涉及资金大小、对煤矿企业危害程度、管控难易程度，对全部风险实行高、中、低分级管理，分别采取不同的对策。
　　再次，加强法治宣传，推动思想政治教育常态化。一是开展普法活动，增强干部职工的法治意识。通过开展法治教育讲座、举办法律知识普及活动等，既能强化对干部职工的法律警示作用，又能增强干部职工的法律意识。二是加强对基层党员干部的党纪廉政教育，提高其思想认识水平。党纪廉政教育能有效提高广大基层党员干部的廉洁意识、服务意识。当前，正在开展的党纪学习教育，正是基于这一考虑。
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