山西吹响深化集体林权制度改革冲锋号

　　本报记者 赵云云
　　
　　6月19日上午，省政府新闻办举行新闻发布会，深入解读了《山西省深化集体林权制度改革实施方案》（以下简称《实施方案》）的有关内容。
　　
　　实现一个奋斗目标
　　
　　据省自然资源厅党组成员、省林草局党组书记、局长袁同锁介绍，《实施方案》的主要内容概括起来集中体现在三个方面，即：实现一个奋斗目标，推进八大改革任务，落实五项实施举措。
　　实现一个奋斗目标。我省集体林地占全省林地总面积的三分之二以上，分布在115个县（市、区），涉及到430万农户，搞好集体林权制度改革不仅关系美丽山西生态底色，而且维系林区群众致富成色。《实施方案》明确提出，到2025年，基本形成权属清晰、责权利统一、保护严格、流转有序、监管有效的集体林权制度，全省森林覆盖率达到 22.60%，可比口径由23.57%提高到26%以上，森林蓄积量达到1.69亿立方米以上，林草产业总产值达到700亿元。在此基础上，进一步发展林业适度规模经营，推动森林经营更加科学高效、支持保护制度更加完善、林权价值增值途径更加多样，促进森林生态质量持续提高、林区发展条件持续改善、农民收入持续增加。
　　推进八大改革任务。聚焦答好习近平总书记提出的“山要怎么分、树要怎么砍、钱从哪里来、单家独户怎么办”林改四问，围绕八项改革任务，细化了23项具体改革举措。一是围绕加快推进“三权分置”、构建多元经营格局，细化了落实所有权、稳定承包权、放活经营权改革举措。二是围绕完善利益联结机制、推进林业适度规模经营，细化了完善联农带农机制、规范集体林权流转、实施“百场带千村”行动改革举措。三是围绕科学开展森林经营、有效提升森林质量，细化了科学划定公益林和天然林范围、完善森林经营方案管理制度、实施森林质量精准提升工程改革举措。四是围绕优化林木采伐管理、保障林木所有权权能，细化了推进林木采伐减证便民举措、明确人工公益林更新条件、强化采伐监督管理改革举措。五是围绕加大政策资金扶持、推进林业产业提质增效，细化了大力发展特色产业、落实要素保障政策、完善配套措施改革举措。六是围绕完善生态产品价值实现机制、开辟“绿富同兴”新路径，细化了推进林业碳汇工作、完善森林效益补偿制度改革举措。七是围绕创新林权融资机制、发挥金融支持作用，细化了加大金融支持力度、加快完善林权收储担保机制、健全林业保险制度改革举措。八是围绕强化林权信息共享、妥善解决历史遗留问题，细化了加快推进数据整合和信息共享、积极化解历史遗留问题、改革自留山使用制度改革举措。
　　落实五项实施举措。在组织实施过程中，提出五项推进举措：强化组织领导，全面夯实责任；鼓励先试先行，开展试点探索；加强能力建设，提升服务水平；压实防火责任，强化林区安全；强化考核评价，注重跟踪问效。
　　
　　探索形成“山西路径”
　　
　　林权登记是深化集体林权制度改革的一项重要基础性工作。省自然资源厅总规划师闫旭介绍说，按照党中央、国务院决策部署，林权作为一项重要的物权，已经纳入不动产统一登记体系。随着集体林权制度改革的持续深入，人民群众产权保护意识不断增强，集体林权登记业务需求大幅增长。
　　近年来，我省高位推动，聚焦群众关切，服务改革需要，以切实维护合法权益为宗旨，以加快推进林权存量登记资料数据移交整合为抓手，以规范开展林权类不动产登记业务为核心，统筹谋划，试点先行，探索形成了可复制、可借鉴的“山西路径”，林权登记服务水平不断提升。闫旭表示，“下一步，我们将以持续推进标准化、信息化、规范化、便利化为目标，夯实一个基础，强化两个措施，搞好三个衔接，高质量做好集体林权登记工作”。
　　夯实一个基础，就是全省各级自然资源部门、林草部门密切配合，基于第三次全国国土调查统一底图和不动产统一登记平台，用好林权存量登记资料，按照不动产登记有关标准要求，采用内外业相结合的方式，力争用2年左右时间，有序完成全省林权存量登记数据整合，不断完善不动产登记系统功能，协同建立“图、属、档”一致的数据库，为林权类不动产登记夯实工作基础。
　　强化两个措施。建立信息共享机制，推动不动产登记信息管理平台与林权综合监管平台无缝对接，推动林权审批、交易和登记信息互通共享。优化地籍调查方式，运用已有高清影像成果，发挥 “老场长、老支书、老会计”人熟、地熟、情况熟、群众信任度高的优势，在承包合同签订前开展地籍调查，与集体土地所有权、土地承包经营权等不动产登记以及自然资源确权登记做好衔接，从源头上避免权属交叉、地类重叠等问题，切实提高林权类不动产登记质量。
　　搞好三个衔接。搞好原林权登记与不动产登记政策衔接。坚持实事求是、连续稳定，原依法颁发的林权证书继续有效、不变不换，权利人持原林权证申请办理转移、变更、抵押等后续登记时，除法定不予受理情形外，不动产登记机构依法依规予以办理。搞好化解存量问题与规范增量登记衔接。坚持标本兼治、分类施策，对于林权登记历史遗留问题，自然资源部门、林草部门协同联动，稳妥有序化解；对于新设立的集体林权，准确把握改革方向，区分林地承包经营权、林地使用权、林地经营权以及地上林木的所有权、使用权等不同权利类型，规范办理登记。搞好林权登记与林业管理衔接。坚持优化服务、提质增效，加快推进林权登记“一窗受理、并行办理”，积极推动集体林权登记窗口向乡镇、街道和银行等金融机构延伸，推动林权登记与林权承包流转管理高效衔接，倾情打造林权登记“身边一站式”服务，更好地助力美丽山西建设。
　　袁同锁表示，下一步，省林草局将会同有关厅局按照职责分工，加强沟通协作，完善支持政策，合力推进改革任务落地；指导基层按照市县乡抓落实工作机制，全力以赴抓好《实施方案》的贯彻落实，扎实推进改革任务落地，进一步提升集体林的生态、经济和社会效益，实现生态美与百姓富的有机统一。