展望2025 坚定信心 凝心聚力谋发展谱新篇

　　本报记者 王丽娟
　　
　　1月17日，山西省第十四届人民代表大会第三次会议在太原开幕，省长金湘军作政府工作报告。
　　报告指出，今年发展主要预期目标是：地区生产总值增长5%左右，固定资产投资增长6%以上，社会消费品零售总额增长5%以上，进出口总额力争保持正增长，居民收入增长与经济增长同步，城镇新增就业45万人，城镇调查失业率5.5%左右，居民消费价格涨幅2%左右。
　　金湘军表示，早行功不负，实干业必成。我们要满怀信心、解放思想、锐意进取，以能早则早、快人一步的冲劲抢先机、应变局，以事不避难、逢山开路的拼劲破难题、解困局，以抓铁有痕、较真碰硬的韧劲见真章、开新局，以只争朝夕、善作善成的干劲建新功、交答卷，奋力谱写中国式现代化山西篇章。
　　
　　关键词 提振消费 项目投资 稳定外贸
　　
　　今年，山西在消费潜能、投资效益、外贸外资上持续发力，推动经济持续回升向好。报告指出，要激发消费潜能，开展提振消费专项行动，推动中低收入群体增收减负。加力扩围实施“两新”政策，促进大宗商品消费。丰富服务消费供给，打造精品晋菜，引进高品质酒店、品牌餐饮店，鼓励发展民宿经济、假日经济，扩大健康、养老、托育等服务消费。发展首发经济、冰雪经济、银发经济。培育现代零售体系，引导老字号创新发展。开展“名品出晋”网络品牌培育行动，建设优质直播基地。创新多元消费场景，构建智慧商圈和街区，释放“谷子经济”活力，拓展商旅文体健消费新空间。实施“千集万店”改造工程，激发农村消费活力。
　　开展“重大项目建设年”行动，实施一批“两重”项目和高质量转型项目，抓好616个省级重点工程年度建设项目。促进绿色农业、智慧农业、设施农业投资稳定增长。发挥技改资金的引导作用，制造业投资增长8%。构建房地产发展新模式。推进雄忻高铁建设，启动大西高铁提速、太绥高铁建设。加快太旧高速改扩建、黎霍高速等7个高速公路项目建设，新改建“四好农村路”4330公里。推进武宿机场三期和临汾、运城机场改扩建。推动国道307山西段等能源运输通道提质升级。在新型城镇化、新型基础设施、社会民生等领域谋划实施一批重大项目。激发民间投资活力。
　　落实稳定外贸增长政策措施，稳住龙头企业进出口规模，优化贸易结构。加快内外贸一体化发展，培育海关高级认证企业和外贸综合服务企业，支持自营进出口，拓展“新三样”、中间品贸易，建设运营好海外仓。扩大服务贸易、绿色贸易和数字贸易，打造“晋服全球”品牌。全面取消制造业领域外商投资限制。
　　
　　关键词 产业创新 实体经济 新质生产力
　　
　　2025年，山西将继续在深度融合方面加大力度，因地制宜培育新质生产力。报告以“五个深度融合”，聚焦加快转型发展。
　　推动科技创新和产业创新深度融合，实施30项省科技重大专项和150项重点研发计划项目，支持怀柔实验室山西研究院开展“4+1”国家科技攻关。新建2个省实验室、2个基础学科研究中心，布局3个能源技术科创走廊、3个科技产业融合创新基地。支持“链主”企业牵头组建创新联合体，完善企业研发准备金制度，规上工业企业研发经费投入增长13%。
　　推动新型能源体系和现代化产业体系深度融合。新建智能化煤矿130座，推动氢能、氨能、甲醇全产业链发展，新能源和清洁能源装机占比达到50%以上。推进新型储能、抽水蓄能、虚拟电厂建设，构建新型电力系统。实施中煤烯烃等现代煤化工项目。加快发展新材料、电子信息、新能源汽车、低空经济、绿色低碳等战略性新兴产业，前瞻布局量子科技、生物制造、具身智能等未来产业。壮大产业链、专业镇和产业集群。开展“政府+链主+园区”招商，省级重点产业链营业收入达到8000亿元。新增6个省级特色专业镇、8个公共服务平台，培育1个400亿级、3个100亿级产业名镇。培育更多国字号品牌、地域特色品牌，“山西精品”达到200个。加快培育1个万亿级主导产业集群、2个五千亿级支柱产业集群、7个千亿级特色产业集群、若干百亿级成长性产业集群。
　　推动数字经济和实体经济深度融合。打造全国算力高地，适度超前部署5G-A网络，加快5G规模化应用。推动大数据、集成电路、智能终端等数字经济核心产业增长10%以上。开展“人工智能+”行动，打造 “5G+工业互联网”产业集群和创新生态，两化融合指数达到92。实施“数据要素×”行动，数字经济规模增长15%以上。
　　推动先进制造业和现代服务业深度融合。大力发展专业化高端化生产性服务业，推广个性化定制、柔性化生产、服务型制造，培育技术咨询、评估等科技服务业。发展现代金融、现代会展、现代物流，做好金融“五篇大文章”，办好能博会、专业镇博览会、杏花村酒业博览会、产业转移对接活动，实施降低全社会物流成本专项行动，发展特色枢纽经济。
　　推动文化和旅游深度融合。加强全域、全季、全龄设计开发，完善旅游供给体系。提升黄河、长城、太行三个一号旅游公路交旅融合功能。开发春游、夏养、秋行、冬享四季旅游产品。促进文旅、文博、文创、文艺联动，构建大文旅格局。建设陶寺国家考古遗址公园、山西博物院新馆、古建筑博物馆。培育“晋字号”非遗品牌，叫响“旅游满意在山西”品牌。
　　打造先行区集聚区。促进先进金属材料和先进装备制造营业收入增长10%以上、航空航天增长20%以上、生物医药增长6%左右、新能源装备制造增长30%以上。太原、大同率先打造绿电产业园区，做大13家省级消费品特色园区。推动国家级开发区全部创建国际合作园区。开发区规上工业增加值增长6%。
　　
　　关键词 制度保障 深化改革 扩大开放
　　
　　今年，我省将统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，做强做优做大国资国企,构建高标准市场体系。
　　教育方面，实施教育强省建设十大工程，完成高等教育“百亿工程”任务，深入推进“双一流”建设，理工农医类学科专业占比达到55%。启动新一轮职业教育“双高计划”。新建改扩建一批寄宿制中小学校，提高公办幼儿园占比和普惠性幼儿园覆盖率。科技方面，扩大财政项目经费“包干制”范围，完善“揭榜挂帅”“赛马制”“里程碑”等制度。拓展“三项改革”适用范围，实施科技成果“先使用后付费”、财政资金“先投后股”改革。人才发展方面，推动新时代人才强省战略“1+N”政策落地见效，加强柔性引才，试点开展“按薪定才”，打通高校、科研院所和企业人才交流通道。培养更多卓越工程师、大国工匠、高技能人才，建设一流产业技术工人队伍。
　　推进省属国有资本在关系国家安全和国民经济命脉、国计民生领域的资产总额达到70%以上，战略性新兴产业营业收入占比达到10%左右，主业投资占比90%以上。发展壮大民营经济。开展民营科技领军企业培育工程，新增规上工业企业500家，培育专精特新中小企业300家，支持发展瞪羚企业、制造业单项冠军。
　　建设知识产权强省，建成新能源知识产权运营中心。提升太原煤炭价格指数、中价·新华焦煤价格指数价值，做优煤炭、焦炭商品交易市场。完善电力现货市场体系。构建城乡统一的建设用地市场。深化矿业权市场化配置。推进水、能源等领域价格改革。推广涉企政策“一站式”综合服务。建立民营经济“1+N”服务体系。着力解决账款拖欠问题。
　　统筹推进跨境电商综试区、进口贸易促进创新示范区、外贸转型升级基地建设。加快培育武宿综保区保税维修、航空服务等特色产业集群。积极参与高质量共建“一带一路”八项行动。打造“津海晋门、晋商冀港”出海通道，建设晋鲁大宗商品走廊和省际快速通道。推广多式联运“一单制”“一箱制”服务。加强与中部地区、沿黄省份联动发展，主动融入京津冀协同发展，强化与长三角、粤港澳大湾区务实合作。提升太原论坛国际性国家级专业化水平。扩大“山西之夜”影响。
　　
　　关键词 宜居城市 县域经济 乡村全面振兴
　　
　　报告指出，今年我省将聚焦推动城乡融合发展，统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴。
　　加快推进中部城市群高质量发展。加快构建便捷高效的通勤圈，推动阳涉铁路客运服务顺畅运行，建设城际快速路，打通断头路瓶颈路。加快培育梯次配套的产业圈，强化“总部+基地”“研发+生产”等分工协作。加快建设便利共享的生活圈，促进城市群内中小学合作办学、三级医院合作办医，推动更多事项跨市通办。实施城市生命线安全工程，打造宜居韧性智慧城市。加快发展晋北、晋南、晋东南城镇圈。
　　推动5类县城11个试点县差异发展。改造“三区一村”，推进过境县城国省道改线。每个县办好1所公办高中，组建县域养老服务联合体，50所县级医疗机构达到三级服务水平。一体推动兴业、强县、富民，每个县发展1—2个带动能力强、就业容量大的特色产业，培育农业强县、工业大县、旅游名县。打好特优牌，发展全谷物产业、农产品精深加工、创意智慧农业等乡村富民产业。加强非遗民俗活化利用，推动农林文旅康融合发展。完善商业网络设施，推动仓储物流集散中心县域全覆盖。有序推进二轮延包试点、闲置农房盘活利用等改革，开展全域土地综合整治。构建以县城为枢纽、小城镇为节点的县域经济体系。
　　学习运用“千万工程”经验，开展粮油作物大面积单产提升行动，确保粮食产量达到297.1亿斤。新建改造高标准农田，新增恢复水浇地60万亩。实施种业振兴行动，提升农业科技装备水平，扩大有机旱作·晋品等品牌知名度。加快晋中国家农高区发展。推广农业科技特派员和科技小院。培育新型农业经营主体，壮大新型农村集体经济。建设300个以上精品示范村、2500个以上提档升级村，打造宜居宜业和美乡村。
　　
　　关键词 碳达峰 青山绿水 生态治理
　　
　　今年，山西继续有序实施碳达峰山西行动。健全碳排放统计核算体系，建立产品碳足迹管理体系、碳标识认证制度。持续推进重点行业节能降碳，开展煤电低碳化改造，钢铁行业能效标杆产能占比超过30%，达到绿色矿山标准的在产大型煤矿超过50%，推动能耗、水耗、碳排放强度持续下降。深入推进国家碳达峰、气候投融资试点。
　　构建“三纵九横、八河连通”现代水网体系，加快实施中部引黄东西干线、万家寨引黄北干支线等工程，建设市县水网，推进古贤山西水资源配置工程、吴家庄水库等项目。落实“四水四定”，强化水资源刚性约束。综合治理地下水超采。全面完成“一泓清水入黄河”工程，黄河干流流经县综合治理工程完工率达到85%以上。推进太行山国家公园建设。大力实施“三北”工程和黄河“几字弯”攻坚，营造林260万亩，森林抚育100万亩。发展经济林和林下经济。
　　聚焦汾河谷地、重点市县、重点园区，强化PM2.5与臭氧协同治理。深化土壤污染源头防控。加强新污染物治理。全面实行排污许可制。实施国家级重大生态保护和修复治理项目。实施生态环境分区管控，发展绿色低碳产业。推广合同能源管理和环境托管服务，培育绿色工厂，打造以绿电为主的零碳、低碳园区。建设清洁运输先行引领区。
　　
　　关键词 医卫改革 退休养老 和谐稳定
　　
　　在共同富裕的道路上，山西今年加快发展民生社会事业，实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，做好高校毕业生、农民工、脱贫人口等重点群体就业，以工代赈吸纳低收入群众务工。
　　深化医药卫生体制改革，打造县域医疗卫生一体化改革升级版，以公益性为导向深入推进公立医院改革。深入实施强医工程，高水平建设区域医疗中心，新建8个国家级、36个省级临床重点专科。建设中医药强省。丰富群众体育活动，积极备战第十五届全运会。
　　适度提高退休人员基本养老金，提高城乡居民基础养老金和医保财政补助标准。全面实施个人养老金制度。健全分层分类社会救助体系。发展公益慈善、志愿服务事业。
　　推动城市整体解决“一老一小”等民生关切。完善落实普惠托育机构运营补贴等支持政策，探索医育结合模式。发展托幼一体服务，建设生育友好型社会。积极应对人口老龄化，发展社区支持的居家养老，建设医养康养基地。开展新时代“三晋银龄行动”。完善文艺院团发展机制，打造新时代三晋力作。推进长城、黄河国家文化公园建设。精心办好第四届全民阅读大会。规范政府举债融资机制，推动融资平台改革转型。分类压降省属企业资产负债率。坚持和发展新时代“枫桥经验”。加大网络安全监管力度。