“集成作战”让群众“最多跑一地”

　　本报记者 吕汉富 通讯员 宋如吉 马明清
　　
　　4月18日，记者从灵丘县获悉，灵丘县坚持和发展新时代“枫桥经验”，以中央政法委社会治安综合治理中心规范化建设精神为指引，围绕大同市委政法委“155”大调解体系，结合本地实际，探索出一条县、乡、村三级综治中心联动联调、齐抓共管的“1137+N”矛盾纠纷多元化解新路子，切实使各类矛盾纠纷在源头和前端得到及时妥善处置，涌现出东河南镇的“炕头调解法”、落水河乡的“我帮群众顺路办”、红石塄乡的“群众点单我接单”、晓源社区的“有事找晓源”等一批乡镇、社区矛盾纠纷调处品牌。
　　
　　做实“管”字
　　
　　“其实我们解决矛盾纠纷的窍门很简单，就是一个‘管’字，让老百姓的每一件矛盾、每一项诉求都有人管、及时管。现在我们要求乡镇每周都要上报矛调情况，目的就是要强化统筹调度，对于一些乡、村两级确实解决不了的要求及时报告县综治中心，由县推动解决。”灵丘县委政法委常务副书记郝续时说。
　　灵丘县按照整合资源、便捷高效、运用法治、注重实效的要求，规范化建设县综治中心，统筹诉讼服务中心、检察服务中心、公共法律服务中心、信访接待中心等有关功能，实行信访、法院、公安等8家单位常驻，民政、卫健等10家单位轮驻，其他单位根据需要随驻的“8+10+N”的入驻模式，全流程完善群众诉求的登记、受理、办理等工作，多途径、多手段化解矛盾纠纷，确保群众的每一项诉求都有人办、依法办，在法治轨道上实现定纷止争。
　　2023年4月23日，该县落水河乡南庄村马某在供热公司当杂工时，不慎从10米高的作业区掉落，致双腿骨折。因赔偿问题，马某家人多次到县、市上访，并到瑞通公司居住施压，供热公司诉至法院。县人民法院一审判决后供热公司不服，上诉至大同市中级人民法院。马某又到县综治中心上访，综治中心接案后，及时导入“五调对接”机制，召集法院、司法、信访等部门召开分析会、调解会，通过调解，双方很快达成一致意见，使这起长达一年多的纠纷得到了圆满解决。
　　据悉，自“1137+N”工作体系运行以来，县综治中心已成功化解终结了19起重大复杂疑难矛盾，有效避免了矛盾风险外溢上行。
　　
　　用心用法
　　
　　灵丘县“1137+N”工作体系明确了县、乡、村各级综治中心的职责。在乡镇层面，实行矛盾纠纷“五部联调”工作机制，着力打造较大矛盾纠纷多元化解 “终点站”，力争把30%左右的矛盾纠纷吸附在乡镇化解。
　　2024年6月，灵丘县落水河村村民谢某芳在一家公司工作时不慎摔倒，导致手腕骨裂。担忧劳动能力受损，谢某芳提出10万元赔偿要求，但企业认为不构成伤残，仅愿支付医疗费用。出院后，谢某芳到乡综治中心申请调解。乡综治中心接到任务后，联动派出所、司法所、人民法庭、公共法律服务站“五部联调”力量，一方面邀请专业医疗机构对伤情进行鉴定，确定其是否构成伤残；另一方面，依据相关法律法规，明确企业和个人各自的责任和权益；同时运用心理疏导的方法，缓解双方的对立情绪，促使他们理性地进行协商，最终双方以1万元补偿达成和解。
　　“因为我们的用心，企业和村民们都愿意相信我们，口碑出去了，企业也愿意来我们乡投资，去年又有多家企业在我们乡落户，村民们现在也一门心思在打工挣钱、发展产业。”乡综治中心主任岳继誉说。
　　
　　前端发力
　　
　　“1137+N”工作体系中的“N”发挥着巨大的作用。全县186个行政村、14个社区、351个网格，大力开展法官、检察官、警官、律师、人民调解员“五员进网”行动，前端发力，力争至少60%的一般小微矛盾纠纷在村（社区）就地化解。
　　“‘1137+N’工作体系实施以来，网格员对于一些小矛盾当场就给解决了，实在解决不了的通过‘智慧网格通APP’迅速上报。现在‘五员’也全部下沉到网格，跟我们共同解决问题，我们也学到了不少方法，工作更得心应手了。群众还给我们写感谢信、送锦旗，2024年，我们社区受到了省委的表彰。能为群众解决一些实际问题，我感到非常自豪，也实现了自身价值。”专职网格员白桂娥说。
　　
　　激发动能
　　
　　为使 “1137+N”工作体系充分发挥作用，该县在7项制度保障的基础上，又建立干部平安建设实绩考核、调解员奖惩激励、网格员考核激励3项奖惩激励制度，有效激活了矛盾纠纷多元化解的“新动能”。
　　该县坚持督办问责和正向激励机制并行，每年设定各个乡镇和部门基础分为100分，对“应受理未受理、应办理求办理、不依法办理”等情况酌情扣分。年度得分低于80分的，约谈主要领导和分管领导并通报批评；低于70分和60分的，分别实行挂牌督办和一票否决。对工作做得好的个人和单位进行奖励，对专职网格员优先纳入社区工作者选聘范围。“‘1137+N’工作体系实施以来，到县信访量明显下降，乡、村两级调处成功率大幅上升，比以往提高了24.6%，基本实现了矛盾纠纷发现早、解决快、效果好的目标。”郝续时说。