最美信访干部
法制短剧演绎出社会治理新模式
本报记者 张帅
用当地人当演员、台词都是当地方言、演绎当地街头巷尾、田间地头的生活小事，这样一个当地电视台和司法局联合创办的普法情景短剧，在11年的时间中，先后播出普法短剧五百余期。
这个电视情景剧普法栏目叫《经纬剧场》，是临汾翼城县人民茶余饭后最热衷的谈资。情景剧演绎的大多是翼城县发生的真事，加上演员都是当地人，引发了当地群众巨大的观剧兴趣。电视台和当地司法局在为群众讲故事期间，加入法制宣传，从而使翼城形成了良好的法制宣传教育氛围。中央综治办在对翼城《经纬剧场》考察研究后认为，这不仅是法治宣传教育工作的创新，也是社会治理的创新。
基于此剧场在法制宣传和信访维稳方面取得的成功，近日，记者跟随山西省信访局工作人员，对翼城县的《经纬剧场》一探究竟。同时找出该剧场与信访工作可以结合的部分，用于在信访领域推广学习。
法制宣传氛围浓厚
随着社会经济加速转型，各种涉及民生利益的矛盾和问题不断凸显，群众诉求日益增长，信访成为了民意表达的一个主渠道。
面对信访维稳工作中呈现出的总量持续上升、走访大于信访、个访演变为群访等特点，翼城县把法治宣传教育作为维护社会稳定、降低信访压力的源头治理工程。
经过多番探索研究，2006年3月，翼城县司法局与电视台创办了《经纬剧场》电视情景剧普法栏目。该栏目融时代性、群众性、娱乐性、广泛性为一体，用当地人当演员、台词都是当地方言、演绎当地街头巷尾、田间地头的生活小事。
自开播11年来，先后播出普法短剧五百余期，其中涉及信访维稳的近200期，参演群众达6200余人次，形成了“近百家单位联动、数千名群众演戏、三十余万人学法”的宏大法治宣传教育氛围。
翼城县司法局局长贾永录在对《经纬剧场》取得的社会效果时说：“编写普法小册子、宣传页的办法我们都尝试过，不仅不得人心，我们自己都不爱看。现在的普法短剧，每一部片子都能找到生活原型，哪个村有村民参演，播出当天该村村民都会看。人们感兴趣了，将法律知识融入其中，真正做到了全民法治观念不断增强，法治理念深入人心。”
信访维稳效果明显
信访维稳工作是一项具有长期性、复杂性、动态性的系统性工程，涉及方方面面，需要各部门共同参与、密切配合，形成强大合力。
作为翼城县普法宣传的主阵地，《经纬剧场》被列为信访维稳法治宣传教育工作的重点平台予以扶持，翼城县委政法委、宣传部牵头，具体解决栏目编剧创作、导演编排、拍摄制作、资金筹措等方面存在的问题。
同时，翼城县还要求各乡镇、各有关单位把配合《经纬剧场》资料采集和节目录制作为一项重点任务，在人力、物力、财力上予以全力支持和充分保障。协调翼城县作家协会，解决编剧问题；协调一些镇村和单位，建立了15个拍摄基地；协调文化部门，解决演员的筛选问题。
在解决了这些问题后，翼城县还实行了 “谁主管谁负责”、“谁执法谁普法”的责任制。要求各部门针对与群众密切相关、容易引起信访问题的一些典型事例和案例，主动要求栏目组制作短剧播放，由相关部门组织编写剧本，本单位干部职工参加演出，部门负责人进行点评，先后有教育、人社、农委、住建、环保、国土、卫生、食药、税务、纪委、公安、检察院、法院、武装部、残联和信用社等三十多个单位成为《经纬剧场》法治宣传的主角，宣传普及本部门的法律法规。
在涉及群众土地纠纷的方面，翼城县国土部门就先后拍摄了 《果园蜕变》、《一块地皮》、《村主任张伟青》、《忽悠团来了》等普法短剧；涉及村干部上访的，有关部门拍摄了《找来的祸》、《村主任家的喜事》、《权力背后》等短剧。通过播放，广大群众掌握了法律知识，明白了解决事端的正确途径，明显减少了本单位、本部门的上访案件，有许多信访矛盾都解决在了萌芽状态，取得了良好效果。
在通过《经纬剧场》达到法制宣传效果的同时，当地各政府部门也进一步明确了各乡镇、各部门主要领导是信访维稳工作的第一责任人，将信访维稳工作与领导干部年终考核挂钩，对因信访问题处理不力，激化矛盾并造成重大影响的，坚决追究第一责任人和相关责任人的责任。
职权部门自我教育
用法制宣传和明确责任人双管齐下的办法，翼城县的信访维稳工作取得显著成效。在此基础上，翼城县又通过《经纬剧场》，对行政执法部门在工作中容易出现的问题进行了宣传，在当地行政执法人员当中产生了强烈反响。
在日常工作中，翼城县司法局发现不少信访案件是由于司法人员、行政执法人员不能公正司法、依法行政，不作为、乱作为造成的。针对这种情况，翼城县司法局决定把强化司法、行政执法人员的法治教育作为从源头消化和控制信访案件的关键措施。
从2015年以来，翼城县司法局先后组织县公安局、县人民法院、县住建局、县环保局、县安监局等10个单位，编播了 《代价》、《迟到的赔偿金》、《房产证》、《开绿灯》、《违法生产的代价》等10部短剧，警示司法、执法人员要公正司法、依法行政。
节目播出后，剧中所涉及到的单位干部引起了极大的触动，情景短剧中的故事使他们受到了有效的警示教育，行政执法人员不作为、乱作为的情况大大减少。
这种法制宣传效果也是立竿见影。据统计，近几年翼城县有关司法、行政执法人员的信访投诉基本没有发生。
提供社会治理范本
信访量的下降，行政执法部门整体水平的提升，离不开 《经纬剧场》11年坚持不断的宣传，在普法宣传的同时，通过《经纬剧场》的情景短剧，更是探索了一套社会治理的新模式。
要使法治宣传教育在信访维稳工作中真正发挥作用，内容确立的针对性非常重要。多年来，《经纬剧场》以问题为导向，同时紧密联系信访维稳工作，精心策划，使《经纬剧场》编播的每一部短剧都议题集中，有的放矢，具有明确的针对性，达到了针对性与实效性的统一。
在选题上，翼城县司法局和《经纬剧场》栏目组未雨绸缪，针对可能会发生信访事件的突出矛盾，有预见性地进行选题，做到防患于未然。比如在农村村委会换届选举之前，为引导广大群众依法选举，自觉抵制拉票贿选等违法现象发生，栏目组结合全县实际，提前拍摄了以村委会换届选举为题材的普法剧《选举风波》，并在《经纬剧场》栏目反复播出，取得了显著效果，在选举期间，全县无一例因选举上访的事件发生。
同时，翼城县司法局和《经纬剧场》栏目组坚持亡羊补牢，针对苗头性信访事件或已经发生的突发事件，第一时间摸清情况并编写好剧本进行拍摄播出，通过针对性极强的普法短剧，使信访人员认识到问题的症结所在，从而选择更为冷静理智的方式处理问题。在针对土地承包上访突出的问题上，栏目组编播了 《鱼塘之争》、《土地承包之争》等短剧，播出之后此类信访大幅度下降。
作为翼城县委书记的杨春权，对《经纬剧场》达到的社会效果非常重视，在其任翼城县县长时，还曾根据当时农民工反映强烈的讨薪问题，亲自出题目让司法局和电视台创作情景短剧《讨薪》，让当时这一上访强烈的问题得到有效遏制。
前几年，在翼城县各类学校周边出现大量游戏厅、网吧等娱乐场所，部分学生由于自控能力较差，常常沉迷其间，深受其害，引起了家长的强烈不满，个别家长还酝酿进行大规模的集体上访。
有关部门虽然多次整治，但由于利益驱使，整治过后经常死灰复燃，或是转到个人家庭等更加隐蔽的场所。对此，司法局召集教育、司法、广电等部门，拍摄了一部讲述迷恋游戏危害的普法短剧《迷失》，在全县中小学作为法治教材巡回播出，强烈感染了学生、家长、教师和各界群众，许多学生都自觉签定了不进网吧的保证书，校外网吧因学生自发抵制而自行关闭。
在对翼城县《经纬剧场》进行考察研究后，中央综治办领导认为这种做法不仅是法治宣传教育工作的创新，也是社会治理的创新。山西省委副书记、省委政法委书记黄晓薇也对这种通过创新开展法治宣传教育的做法给予充分肯定。
本报记者张帅摄
用当地人当演员、台词都是当地方言、演绎当地街头巷尾、田间地头的生活小事，这样一个当地电视台和司法局联合创办的普法情景短剧，在11年的时间中，先后播出普法短剧五百余期。
这个电视情景剧普法栏目叫《经纬剧场》，是临汾翼城县人民茶余饭后最热衷的谈资。情景剧演绎的大多是翼城县发生的真事，加上演员都是当地人，引发了当地群众巨大的观剧兴趣。电视台和当地司法局在为群众讲故事期间，加入法制宣传，从而使翼城形成了良好的法制宣传教育氛围。中央综治办在对翼城《经纬剧场》考察研究后认为，这不仅是法治宣传教育工作的创新，也是社会治理的创新。
基于此剧场在法制宣传和信访维稳方面取得的成功，近日，记者跟随山西省信访局工作人员，对翼城县的《经纬剧场》一探究竟。同时找出该剧场与信访工作可以结合的部分，用于在信访领域推广学习。
法制宣传氛围浓厚
随着社会经济加速转型，各种涉及民生利益的矛盾和问题不断凸显，群众诉求日益增长，信访成为了民意表达的一个主渠道。
面对信访维稳工作中呈现出的总量持续上升、走访大于信访、个访演变为群访等特点，翼城县把法治宣传教育作为维护社会稳定、降低信访压力的源头治理工程。
经过多番探索研究，2006年3月，翼城县司法局与电视台创办了《经纬剧场》电视情景剧普法栏目。该栏目融时代性、群众性、娱乐性、广泛性为一体，用当地人当演员、台词都是当地方言、演绎当地街头巷尾、田间地头的生活小事。
自开播11年来，先后播出普法短剧五百余期，其中涉及信访维稳的近200期，参演群众达6200余人次，形成了“近百家单位联动、数千名群众演戏、三十余万人学法”的宏大法治宣传教育氛围。
翼城县司法局局长贾永录在对《经纬剧场》取得的社会效果时说：“编写普法小册子、宣传页的办法我们都尝试过，不仅不得人心，我们自己都不爱看。现在的普法短剧，每一部片子都能找到生活原型，哪个村有村民参演，播出当天该村村民都会看。人们感兴趣了，将法律知识融入其中，真正做到了全民法治观念不断增强，法治理念深入人心。”
信访维稳效果明显
信访维稳工作是一项具有长期性、复杂性、动态性的系统性工程，涉及方方面面，需要各部门共同参与、密切配合，形成强大合力。
作为翼城县普法宣传的主阵地，《经纬剧场》被列为信访维稳法治宣传教育工作的重点平台予以扶持，翼城县委政法委、宣传部牵头，具体解决栏目编剧创作、导演编排、拍摄制作、资金筹措等方面存在的问题。
同时，翼城县还要求各乡镇、各有关单位把配合《经纬剧场》资料采集和节目录制作为一项重点任务，在人力、物力、财力上予以全力支持和充分保障。协调翼城县作家协会，解决编剧问题；协调一些镇村和单位，建立了15个拍摄基地；协调文化部门，解决演员的筛选问题。
在解决了这些问题后，翼城县还实行了 “谁主管谁负责”、“谁执法谁普法”的责任制。要求各部门针对与群众密切相关、容易引起信访问题的一些典型事例和案例，主动要求栏目组制作短剧播放，由相关部门组织编写剧本，本单位干部职工参加演出，部门负责人进行点评，先后有教育、人社、农委、住建、环保、国土、卫生、食药、税务、纪委、公安、检察院、法院、武装部、残联和信用社等三十多个单位成为《经纬剧场》法治宣传的主角，宣传普及本部门的法律法规。
在涉及群众土地纠纷的方面，翼城县国土部门就先后拍摄了 《果园蜕变》、《一块地皮》、《村主任张伟青》、《忽悠团来了》等普法短剧；涉及村干部上访的，有关部门拍摄了《找来的祸》、《村主任家的喜事》、《权力背后》等短剧。通过播放，广大群众掌握了法律知识，明白了解决事端的正确途径，明显减少了本单位、本部门的上访案件，有许多信访矛盾都解决在了萌芽状态，取得了良好效果。
在通过《经纬剧场》达到法制宣传效果的同时，当地各政府部门也进一步明确了各乡镇、各部门主要领导是信访维稳工作的第一责任人，将信访维稳工作与领导干部年终考核挂钩，对因信访问题处理不力，激化矛盾并造成重大影响的，坚决追究第一责任人和相关责任人的责任。
职权部门自我教育
用法制宣传和明确责任人双管齐下的办法，翼城县的信访维稳工作取得显著成效。在此基础上，翼城县又通过《经纬剧场》，对行政执法部门在工作中容易出现的问题进行了宣传，在当地行政执法人员当中产生了强烈反响。
在日常工作中，翼城县司法局发现不少信访案件是由于司法人员、行政执法人员不能公正司法、依法行政，不作为、乱作为造成的。针对这种情况，翼城县司法局决定把强化司法、行政执法人员的法治教育作为从源头消化和控制信访案件的关键措施。
从2015年以来，翼城县司法局先后组织县公安局、县人民法院、县住建局、县环保局、县安监局等10个单位，编播了 《代价》、《迟到的赔偿金》、《房产证》、《开绿灯》、《违法生产的代价》等10部短剧，警示司法、执法人员要公正司法、依法行政。
节目播出后，剧中所涉及到的单位干部引起了极大的触动，情景短剧中的故事使他们受到了有效的警示教育，行政执法人员不作为、乱作为的情况大大减少。
这种法制宣传效果也是立竿见影。据统计，近几年翼城县有关司法、行政执法人员的信访投诉基本没有发生。
提供社会治理范本
信访量的下降，行政执法部门整体水平的提升，离不开 《经纬剧场》11年坚持不断的宣传，在普法宣传的同时，通过《经纬剧场》的情景短剧，更是探索了一套社会治理的新模式。
要使法治宣传教育在信访维稳工作中真正发挥作用，内容确立的针对性非常重要。多年来，《经纬剧场》以问题为导向，同时紧密联系信访维稳工作，精心策划，使《经纬剧场》编播的每一部短剧都议题集中，有的放矢，具有明确的针对性，达到了针对性与实效性的统一。
在选题上，翼城县司法局和《经纬剧场》栏目组未雨绸缪，针对可能会发生信访事件的突出矛盾，有预见性地进行选题，做到防患于未然。比如在农村村委会换届选举之前，为引导广大群众依法选举，自觉抵制拉票贿选等违法现象发生，栏目组结合全县实际，提前拍摄了以村委会换届选举为题材的普法剧《选举风波》，并在《经纬剧场》栏目反复播出，取得了显著效果，在选举期间，全县无一例因选举上访的事件发生。
同时，翼城县司法局和《经纬剧场》栏目组坚持亡羊补牢，针对苗头性信访事件或已经发生的突发事件，第一时间摸清情况并编写好剧本进行拍摄播出，通过针对性极强的普法短剧，使信访人员认识到问题的症结所在，从而选择更为冷静理智的方式处理问题。在针对土地承包上访突出的问题上，栏目组编播了 《鱼塘之争》、《土地承包之争》等短剧，播出之后此类信访大幅度下降。
作为翼城县委书记的杨春权，对《经纬剧场》达到的社会效果非常重视，在其任翼城县县长时，还曾根据当时农民工反映强烈的讨薪问题，亲自出题目让司法局和电视台创作情景短剧《讨薪》，让当时这一上访强烈的问题得到有效遏制。
前几年，在翼城县各类学校周边出现大量游戏厅、网吧等娱乐场所，部分学生由于自控能力较差，常常沉迷其间，深受其害，引起了家长的强烈不满，个别家长还酝酿进行大规模的集体上访。
有关部门虽然多次整治，但由于利益驱使，整治过后经常死灰复燃，或是转到个人家庭等更加隐蔽的场所。对此，司法局召集教育、司法、广电等部门，拍摄了一部讲述迷恋游戏危害的普法短剧《迷失》，在全县中小学作为法治教材巡回播出，强烈感染了学生、家长、教师和各界群众，许多学生都自觉签定了不进网吧的保证书，校外网吧因学生自发抵制而自行关闭。
在对翼城县《经纬剧场》进行考察研究后，中央综治办领导认为这种做法不仅是法治宣传教育工作的创新，也是社会治理的创新。山西省委副书记、省委政法委书记黄晓薇也对这种通过创新开展法治宣传教育的做法给予充分肯定。
本报记者张帅摄