我省明确国企国资改革时间
将对水利、交通、煤炭、化工、新型能源企业进行重组改革
本报记者 赵伟
自2月9日省国资委召开工作会议打响国企国资改革发令枪后，山西国企国资改革路线图于6月22日正式面世。
6月22日，省政府新闻办举行新闻发布会，省国资委主任郭保民，省国资委副主任、新闻发言人张宏永，省国资委企业改革处处长高春毅，就《关于深化国企国资改革的指导意见》及相关配套文件进行深入解读。“下月我省国企改革主战场战役将全面推进。”郭保民透露，下一步将对水利、交通、煤炭、化工、新型能源企业进行重组改革。
历时4个月出台
今年以来，新一轮山西国企国资改革一直在密集推进中。
在省第十一次党代会上，省委书记骆惠宁指出，山西国企国资改革已经到了非改不可、不彻底改不行、不抓紧改不行的历史关口。省长楼阳生指出，要把国企改革作为转型综改的关键一招，着力在根上改、制上破、治上立。
2月9日，副省长王一新在全省国资监管会议上阐述了山西国企国资改革的重要思路，打响了新一轮国企国资改革的发令枪，从而拉开改革的大幕。随即，我省开展了为期20天的专题调研，全面盘点了我省国有企业改革发展现状。
其间，我省成立了由骆惠宁任组长、楼阳生任第一副组长的省委国有企业改革发展和党建工作领导小组，着手起草《深化国企国资改革的指导意见》。王一新具体负责，省国资委牵头，成立了国企国资改革“1+N”文件起草组，深入调研、反复论证、充分吸收、大胆借鉴，前后历时4个多月，数易其稿。5月22日，经省委常委会审议通过《关于深化国企国资改革的指导意见》（晋发[2017]26号），对推进全省国企国资改革作出全面部署。紧接着，省两办又相继印发出台了三个配套文件，即《关于省属国有企业发展混合所有制经济的实施意见》、《关于山西省国有企业分离办社会职能的实施意见》、《关于在深化国有企业改革中激发企业家活力的指导意见》。
明确改革时间
值得一提的是，与以往山西的国资国企改革零碎性、浅表性、短期性改革不同，此轮改革既有补考和赶考的任务，也有许多创新点和突破点。
“补考和赶考是指《指导意见》中的一些举措，有的是中央和其他省市已经落实的，有的是我们以往已经明确提出来，但推进落实不够的，这次提出并明确了改革时间表。”郭保民举例，到2018年年底，完成国有企业职工家属区供水、供电、供热（供气）和物业管理“三供一业”的分离移交工作；到2020年年底，国有企业退休人员及必要服务设施全部移交当地社区管理和服务；到2017年年底，医保封闭运行的国有企业基本纳入所在市社会统筹，到2018年，实现规范纳入；逐步提高省本级国有资本收益收取的比例，力争到2020年达到30%等。
混合改制分类推进
发展混合所有制经济是解决我省省属国有企业存在诸多问题的重大举措，此次《指导意见》中也提出了分层分类推进混合所有制经济，并同步出台《省属国有企业发展混合所有制经济的实施意见》（以下简称《实施意见》）。
在省国资委副主任、新闻发言人张宏永看来，这是全面解决我省国有企业普遍存在的股权结构单一，国有资本一股独大问题严重；产业链条短，同质化竞争情况突出；管理粗放，行政色彩突出，官本位思想浓厚等诸多问题的一个重要“良方”。
该《实施意见》的核心内容是混改的范围、股权比例边界和方式。其中明确提出，在集团公司和子公司层面均可以推进混合所有制改革，支持省属国有企业积极发展混合所有制经济，构建更加开放合作的国有经济体系；在集团公司层面，原则上继续保持绝对控股，即占比51%以上。同时提出了改革路径，包括利用好上市公司平台，推进国有企业上市，引进战略投资者，鼓励各类资本参与国有企业混改，鼓励国有资本入股非国有企业，探索实行混合所有制企业员工持股等方面。
分离职能减轻企业负担
分离办社会职能是深化国企改革的重要突破口，对于国有企业减轻负担、轻装上阵至关重要，是把国有企业真正推向市场，与其他所有制企业平等竞争的前提条件，然而分离企业办社会也一直是国企改革一个难点。作为我省国企国资改革的另一个配套文件《山西省国有企业分离办社会职能的实施意见》，在广泛征求企业和地方政府意见的基础上，在多方面进行了创新突破。如在“三供一业”移交时，对住房产权问题作了明确规定；在教育、医疗机构剥离时不搞一刀切，不搞一推了之，而是采取更加多样化的形式分类处理；在分离办社会的经费方面，明确以企业为主，政府给予适当补助。
企业家和企业家精神是经济发展的重要源泉。但从我省实际情况看，一些国有企业领导人员存在活力不够、动力不足、激情缺乏、瞻前顾后等问题。
为此我省还制定出台了第三个配套文件《关于在深化国有企业改革中激发企业家活力的指导意见》。高春毅表示，该指导意见主要突出在“给压力、给权力、真激励、真爱护”12个字上下功夫。
建四大专业化大集团公司
文件的印发仅仅是迈出的第一步。郭保民坦言，当前山西国企国资改革的深度、广度和难度胜于以往的改革，需要解决的问题非常复杂、任务十分艰巨，接下来将整体推进、重点突破。
省国资委将作为牵头单位，配合省政府完成改革重要任务的细化分解，明确各部门、各厅局的责任，形成整体合力；其次在国资委层面制定2017年度国企国资改革行动计划，明确时间表、路线图、责任人，组织省属企业积极推进落实，6月底前全部作出部署。
特别是近期，我省还将新组建一批承载山西经济发展的专业化的大集团公司。组建山西文旅集团，将省属企业中的文化旅游板块纳入文旅集团，打造文化旅游产业的大集群，目前省政府常务会议已经通过，预期近期将挂牌；组建山西国有资本投资运营公司，更好地让资本发挥作用，实现省委省政府重大战略意图，确保国有资本保值增值，此后山西的国有资本投资运营公司将在体量规模和功能上更加具有引领作用；组建云时代大数据公司，将大数据作为产业，为国企改革、为山西经济发展服务。
此外，组建大地公司，围绕实现土地占补平衡，在吕梁、临汾、运城进行有效的土地整理，整理后通过交易来为开发区提供土地，同时为采煤沉陷区修复土地，进行工业固废的治理，实现固废利用。
“这四家公司都是国企国资改革重点突破的抓手，目前正在加快推进组建，下一步还将对水利、交通、煤炭、化工、新型能源企业进行重组改革。”郭保民说。
自2月9日省国资委召开工作会议打响国企国资改革发令枪后，山西国企国资改革路线图于6月22日正式面世。
6月22日，省政府新闻办举行新闻发布会，省国资委主任郭保民，省国资委副主任、新闻发言人张宏永，省国资委企业改革处处长高春毅，就《关于深化国企国资改革的指导意见》及相关配套文件进行深入解读。“下月我省国企改革主战场战役将全面推进。”郭保民透露，下一步将对水利、交通、煤炭、化工、新型能源企业进行重组改革。
历时4个月出台
今年以来，新一轮山西国企国资改革一直在密集推进中。
在省第十一次党代会上，省委书记骆惠宁指出，山西国企国资改革已经到了非改不可、不彻底改不行、不抓紧改不行的历史关口。省长楼阳生指出，要把国企改革作为转型综改的关键一招，着力在根上改、制上破、治上立。
2月9日，副省长王一新在全省国资监管会议上阐述了山西国企国资改革的重要思路，打响了新一轮国企国资改革的发令枪，从而拉开改革的大幕。随即，我省开展了为期20天的专题调研，全面盘点了我省国有企业改革发展现状。
其间，我省成立了由骆惠宁任组长、楼阳生任第一副组长的省委国有企业改革发展和党建工作领导小组，着手起草《深化国企国资改革的指导意见》。王一新具体负责，省国资委牵头，成立了国企国资改革“1+N”文件起草组，深入调研、反复论证、充分吸收、大胆借鉴，前后历时4个多月，数易其稿。5月22日，经省委常委会审议通过《关于深化国企国资改革的指导意见》（晋发[2017]26号），对推进全省国企国资改革作出全面部署。紧接着，省两办又相继印发出台了三个配套文件，即《关于省属国有企业发展混合所有制经济的实施意见》、《关于山西省国有企业分离办社会职能的实施意见》、《关于在深化国有企业改革中激发企业家活力的指导意见》。
明确改革时间
值得一提的是，与以往山西的国资国企改革零碎性、浅表性、短期性改革不同，此轮改革既有补考和赶考的任务，也有许多创新点和突破点。
“补考和赶考是指《指导意见》中的一些举措，有的是中央和其他省市已经落实的，有的是我们以往已经明确提出来，但推进落实不够的，这次提出并明确了改革时间表。”郭保民举例，到2018年年底，完成国有企业职工家属区供水、供电、供热（供气）和物业管理“三供一业”的分离移交工作；到2020年年底，国有企业退休人员及必要服务设施全部移交当地社区管理和服务；到2017年年底，医保封闭运行的国有企业基本纳入所在市社会统筹，到2018年，实现规范纳入；逐步提高省本级国有资本收益收取的比例，力争到2020年达到30%等。
混合改制分类推进
发展混合所有制经济是解决我省省属国有企业存在诸多问题的重大举措，此次《指导意见》中也提出了分层分类推进混合所有制经济，并同步出台《省属国有企业发展混合所有制经济的实施意见》（以下简称《实施意见》）。
在省国资委副主任、新闻发言人张宏永看来，这是全面解决我省国有企业普遍存在的股权结构单一，国有资本一股独大问题严重；产业链条短，同质化竞争情况突出；管理粗放，行政色彩突出，官本位思想浓厚等诸多问题的一个重要“良方”。
该《实施意见》的核心内容是混改的范围、股权比例边界和方式。其中明确提出，在集团公司和子公司层面均可以推进混合所有制改革，支持省属国有企业积极发展混合所有制经济，构建更加开放合作的国有经济体系；在集团公司层面，原则上继续保持绝对控股，即占比51%以上。同时提出了改革路径，包括利用好上市公司平台，推进国有企业上市，引进战略投资者，鼓励各类资本参与国有企业混改，鼓励国有资本入股非国有企业，探索实行混合所有制企业员工持股等方面。
分离职能减轻企业负担
分离办社会职能是深化国企改革的重要突破口，对于国有企业减轻负担、轻装上阵至关重要，是把国有企业真正推向市场，与其他所有制企业平等竞争的前提条件，然而分离企业办社会也一直是国企改革一个难点。作为我省国企国资改革的另一个配套文件《山西省国有企业分离办社会职能的实施意见》，在广泛征求企业和地方政府意见的基础上，在多方面进行了创新突破。如在“三供一业”移交时，对住房产权问题作了明确规定；在教育、医疗机构剥离时不搞一刀切，不搞一推了之，而是采取更加多样化的形式分类处理；在分离办社会的经费方面，明确以企业为主，政府给予适当补助。
企业家和企业家精神是经济发展的重要源泉。但从我省实际情况看，一些国有企业领导人员存在活力不够、动力不足、激情缺乏、瞻前顾后等问题。
为此我省还制定出台了第三个配套文件《关于在深化国有企业改革中激发企业家活力的指导意见》。高春毅表示，该指导意见主要突出在“给压力、给权力、真激励、真爱护”12个字上下功夫。
建四大专业化大集团公司
文件的印发仅仅是迈出的第一步。郭保民坦言，当前山西国企国资改革的深度、广度和难度胜于以往的改革，需要解决的问题非常复杂、任务十分艰巨，接下来将整体推进、重点突破。
省国资委将作为牵头单位，配合省政府完成改革重要任务的细化分解，明确各部门、各厅局的责任，形成整体合力；其次在国资委层面制定2017年度国企国资改革行动计划，明确时间表、路线图、责任人，组织省属企业积极推进落实，6月底前全部作出部署。
特别是近期，我省还将新组建一批承载山西经济发展的专业化的大集团公司。组建山西文旅集团，将省属企业中的文化旅游板块纳入文旅集团，打造文化旅游产业的大集群，目前省政府常务会议已经通过，预期近期将挂牌；组建山西国有资本投资运营公司，更好地让资本发挥作用，实现省委省政府重大战略意图，确保国有资本保值增值，此后山西的国有资本投资运营公司将在体量规模和功能上更加具有引领作用；组建云时代大数据公司，将大数据作为产业，为国企改革、为山西经济发展服务。
此外，组建大地公司，围绕实现土地占补平衡，在吕梁、临汾、运城进行有效的土地整理，整理后通过交易来为开发区提供土地，同时为采煤沉陷区修复土地，进行工业固废的治理，实现固废利用。
“这四家公司都是国企国资改革重点突破的抓手，目前正在加快推进组建，下一步还将对水利、交通、煤炭、化工、新型能源企业进行重组改革。”郭保民说。