耕耘者的收获
——大同市福彩事业30年纪略
（接上期）
“大市场”开路织网联动求突破 福彩开辟新天地
斗转星移，时光如梭，大同市福利彩票发行呈现蓬勃发展之势。1987年到2000年13年间，累计发行即开型福利彩票18124万元，这为福利彩票发行从量的积累实现质的飞跃提供了物质条件和丰富的经验。
2000年12月26日，全省启动电脑福利彩票发行，这是福彩事业难得的发展机遇。在市民政局的关注和支持下，市福利彩票发行中心顺势而上，迅速在市区内布点建网。到2001年初，建立投注站100个，当年电脑福利彩票销量达到了3103.74万元。从此，福利彩票销量扶摇直上。他们抓住电脑福利彩票科学化、现代化、规模化、趣味化、大奖化的特点，推行市场化运作模式，以服务于市场开发、服务于销量增长、服务于品牌建设为目标，辛勤耕耘，电脑福利彩票逐渐成为全市彩民耳熟能详的彩票品牌。
投注站规范化建设，突出销售网点的标准化、专业化、专营化。2012年，大同市投注站增加到240个。市福利彩票发行中心把投注站规范化建设作为管理工作重点，三措并举，左右开弓。一是统一标准，形成合力。按照“统一门头，统一室内布置、统一服装、统一持证上岗、统一服务规范”的标准，循序渐进，完善站点建设，统一站点形象。站点选择上，坚持城乡有别，标准统一，科学划分区域，合理布局站点。规范化步骤上，先室外后室内，先硬件后软件，大小不同，特色一致。全市投注站专营化率达90%以上。二是典型示范，推进工作。在投注站规范化建设中，每年投资数十万元，定做门头、背景墙、开奖公告、号码分布图、中奖幸运榜、信息栏、公益栏、警示语、操作台、保险箱等内容，并为投注站进行实地安装。对投注站从硬件设施、营销服务、环境卫生、遵章守纪、销售业绩等五个方面进行综合考核后，进行表彰奖励。2011年，全市有15个优秀投注站获得全省表彰。有15个电脑彩票投注站获“七年福利彩票贡献奖”。全市表彰了3个先进单位和16个电脑彩票优秀投注站、9个即开彩票优秀销售站。三是检查督办，从严验收。从2011年5月1日到6月10日，对全市193家投注站进行了年审，核实投注站负责人身份及协议到期时间；核对投注站负责人和销售地址有无变更；检查站点福彩专营化建设情况；检查站点规范化建设情况，包括门头、室内号码分布图、开奖公告、喜报、警示语、各玩法宣传海报、室内环境、硬件设施；检查是否有非法博彩活动，有无私彩、游戏机、老虎机、赌博、缩水服务等；检查是否有违规情况。对全市47个协议到期的投注站，根据“双方自愿、择优续签、分批实施、稳步推进”的原则，顺利完成了协议续签及设备更新工作，有18个投注站更新了设备，并为部分站点配发了LED电子显示屏。
福利彩票诚信建设，突出彩票发行的公平、公正、公开、公信运营机制。市福利彩票发行中心把诚信建设作为发展福利彩票事业的立业之本，用诚信搭建投注站与彩民联系的桥梁。
福利彩票品牌建设，突出公益形象、诚信形象、品牌形象。市福利彩票发行中心把品牌建设作为提高福利彩票事业核心竞争力的重要抓手和内容。一方面，用“星光计划”工程、“明天计划”工程等公益品牌，传递彩民的爱心，宣传“扶老、助残、救孤、济困”的发行宗旨。通过利用公益金建成的市光荣院、社会福利院、军供站以及乡村敬老院等公益项目，宣传取之于民、用之于民的典型，提升福利彩票的公益形象。另一方面，与市内各主流媒体建立了长期的合作关系，利用报纸、公众信息网、公交车载广告、电视台、广播电台等媒体平台，宣传福利彩票的福利、慈善公益的作用，提升电脑福利彩票的信誉度、知名度和影响度。定期或不定期地进行广泛宣传，利用省中心配发的LED电子显示屏，借助投注站阵地，开展户外LED电子显示屏新型媒介广告宣传。坚持宣传与开展促销、市场推广等活动相结合，提升彩票游戏的影响力，增强社会认同感。先后开展了“福彩双色球”等大型促销活动，在全社会树立了电脑福利彩票的品牌形象。通过转变发行方式，全面开展电脑福利彩票发行与销售。
“大环境”扩路多措并举抓促销 福彩跨上新台阶
2014年，闫祖明就任市福彩中心主任，他深知此项工作责任重大，丝毫不敢松懈，三年多来，与中心全体同志团结一致，兢兢业业做好工作，在全市经济下滑情况下保证福彩工作高效运行、福彩销售稳步提升。投注站点由2013年的260个扩展到现在的387个，中福在线大厅由2013年的1个增加到5个。2014年销量由2013年的2.14亿元增长到3.5亿元，比上年增长64%，全省排名从第九上升为第四，全省增幅排名第二；2015年销量3.65亿元，比上年增长4.3%，全省排名第四，全省增幅排名第三；2016年销量3.93亿元，比上年增长7.8%，总销量全省排名第四，增长率全省排名第一。2014——2016年 3年，共销售福利彩票11.08亿元，筹集市级公益金9400万元。2017年，截至6月23日，销售突破2亿元,同比增幅14.5%，销量仅次太原居全省第二，增幅高出全省平均14个百分点，居全省第一；其中电脑票销售1.76亿元，同比增幅13.7%，增幅全省第一；即开票销售2420万元，同比增幅32.4%，增幅全省第一；共筹集市级公益金1462万元。受到省福利彩票发行中心通报表扬。
合理布局，重点帮扶，拓展市场份额。不断促进站点销量，最大限度发挥站点能量，合理调控县区站点布局，对销售差、开机率低、积极性不高的站点集中排查整合，并积极开拓新市场，培育新渠道，发展新站点。去年6月，市福彩中心在 《大同日报》《大同晚报》发布招募公告，通过报名、实地勘察、上会研究等程序，最后确定新增34家投注站，填补福彩空白市场，同时完成对全市投注机巡检工作。7月与全市投注站点续签协议并下发代销证，进一步明确投注站点的权利和义务，为未来管理提供制度保障。8月对全市投注站点GPS定位，实现投注站点网路实时管理。与此同时，中心针对销售形势，结合巡查、维修、配送等工作，有重点的对站点进行帮扶，把集中培训与随岗培训相结合，提高站点人员素质，指导站点人员销售，对于存在的问题及时整改跟进，并印制宣传品配送海报张贴展示。中心先后邀请福彩界优秀讲师开展相关培训，通过培训使销售人员和彩民掌握
更多彩票知识，对提升销量起到引领推动作用。经过中心全体员工共同努力，全市网点帮扶率达到80%以上，网点形象有较大改观，网点人员积极性提高，为完成销售任务奠定坚实基础。为调动站点销售积极性，中心制定《大同市关于刮刮乐销售点增加信用额度的方案》《大同市即开型福利彩票增加信用额度协议书》，有效缓解投注站点资金压力，提高"刮刮乐"彩票销量。
加大宣传力度，多种促销手段并举，营造市场氛围。为进一步提高福利彩票在广大群众中的认知度，中心全方位、多渠道向社会宣传福利彩票信息，通过政府采购、公开招标方式在电影院、出租车、公交车上进行福利彩票公益广告宣传，确保福彩知识深入人心。在高速公路大同境内的3根高18米的“擎天柱”设置宣传广告，在城区繁华路口电子大屏上滚动播放 “快乐十分”“七乐彩”等派奖信息；通过加大奖励力度，不断扩大“刮刮乐”品牌知名度和影响力。去年2、3月份开展“猴年迎新春”促销活动，以河套富强面粉、鑫芳香大米和福临门花生油作为奖品激励投注站点；5月份省开展 “红宝石蓝宝石，赢金猴送大奖”活动，市中心积极配合，并针对此票种以返点形式进行促销；8月份，老彩民喜中福利彩票 “双色球”554万余元大奖，9月份多个投注站点“刮刮乐”相继刮出25万、30万、40万等大奖。为使彩民了解中奖喜讯，提高购彩热情，引导更多的群众参与到福彩事业中来，中心以这几次中奖活动为契机，营造宣传氛围，制作彩虹门，邀请锣鼓队，燃放烟花爆竹，并在报纸上专题报道相关内容，使 “双色球”“刮刮乐”销量大幅提高。
丰富活动内容，弘扬福彩精神，提升公益形象。为弘扬福利彩票“扶老、助残、救孤、济困”发行宗旨，体现福利彩票公益慈善性质，提高福利彩票公益形象，去年7月，开展"城市美容师，福彩关心您"活动，为环卫工人赠送10万元保洁反光服装。重阳节期间，按照省福彩中心、省老龄委要求，会同市老龄委联合举办“百岁福”公益资助活动，为94位百岁老人每人发放1000元慰问金。推动彩票投注站规范化建设，提升福利彩票整体市场形象，为投注站统一标识。
深化管理，实施联动机制，优化竞争环境。依据《中国福利彩票管理条例》，中心注重安全体系建设，做到安全管理有制度、有流程、有预案，不断提高福彩系统安全性和服务保障能力。根据省福彩中心转发中福彩中心《关于进一步加强中福在线安全管理工作的通知》和市民政局印发的《大同市民政系统开展“民政服务机构安全管理月”活动工作方案》精神，中心进一步排查和整改所属销售大厅及投注站点存在的安全隐患，从严监管、规范监管，强化安全意识，防范风险控制，严格执行重大事项报告制度，不断提升安全基础，实现了零故障运行目标。加强与执法部门沟通协调，建立长效联动机制，保证福彩发行销售运营安全。积极响应大同市“百日行动”，重拳打击“黄赌毒”，净化彩票市场，维护广大投注站业主及彩民合法权益，印制各类海报、宣传单在电影院、出租车、公交车上发放。对辖区内所有投注站点进行拉网式排查，存在违法行为的投注站点一律撤站并移送公安部门处理，切实维护彩票市场正常秩序。进一步巩固打击“私彩”成果，2016年参与公安部门 “冬季百日行动”，取缔10家“私彩”销售窝店；今年以“严厉打击私彩，净化彩票市场”为主题，在全市悬挂条幅标语，营造良好发展环境，保证福彩销量持续增长。
抓好党建，清廉自律，为福彩事业提供组织保障。中心全面加强党的组织建设，努力提高党员队伍思想政治素质，组织党员干部深入学习中央“八项规定”，深化“三严三实”，党支部带头搞好党风廉政建设，签订《党风廉政建设目标管理责任书》，层层管理、责任到人。组织党员干部观看党风廉政有关警示教育片，增强党员干部队伍廉洁自律意识。在学习中，党支部创新学习载体、丰富学习形式，提高党员干部思想作风、政治素质。增强党组织战斗力、凝聚力，加强党员管理，按照市委组织部 《关于认真开展党员组织关系集中排查的实施方案》要求，做好党员组织关系排查，逐项对照、逐一核实党员姓名、性别、民族、身份证号、学历、入党时间等基本情况，细化党员台账，确保党员信息库信息完整、准确，为持续推进中心发展奠定坚实思想组织基础。促进中心和谐发展，形成靠制度管人、按程序办事良好工作机制，发挥党组织和党员战斗堡垒和先锋模范作用,落实党风廉政责任制。全面提升服务水平，中心领导带头走访调研，经常利用双休日、节假日深入站点，沉下去抓落实，解决站点和彩民实际问题困难。
福彩事业利国利民，前途光明，任重道远。大同福彩30年，历经弥坚，经久不衰，究其原因，一是建立了政府主导、民政主管、部门协调、社会参与的福彩事业联动发展机制，市民政局把福利彩票发行纳入民政事业发展规划，加强组织领导，全面沟通协调，打好福彩事业总体战。二是市福利彩票发行中心善于通过创新推动福利彩票事业发展，特别是随着福利彩票发行方式的转变，认真总结经验，不断更新理念，运用新思维引领彩票发行。形势在发展、市场在变化、环境在更新，只有创新发行方式，优化发行手段，才能保证福彩事业稳步发展。我们必须回头审视过去的经验和教训，深刻分析面临的问题和风险，充分论证今后的政策和策略，恪守“扶老、助残、救孤、济困”宗旨，坚持“公平、公正、公开、公信”原则，实施“寓募于乐、多人少买、量力而行、理性投注”方法，树立大品牌、塑造新形象，保证福彩事业安全运行、健康发展、造福人民。 张亮
“大市场”开路织网联动求突破 福彩开辟新天地
斗转星移，时光如梭，大同市福利彩票发行呈现蓬勃发展之势。1987年到2000年13年间，累计发行即开型福利彩票18124万元，这为福利彩票发行从量的积累实现质的飞跃提供了物质条件和丰富的经验。
2000年12月26日，全省启动电脑福利彩票发行，这是福彩事业难得的发展机遇。在市民政局的关注和支持下，市福利彩票发行中心顺势而上，迅速在市区内布点建网。到2001年初，建立投注站100个，当年电脑福利彩票销量达到了3103.74万元。从此，福利彩票销量扶摇直上。他们抓住电脑福利彩票科学化、现代化、规模化、趣味化、大奖化的特点，推行市场化运作模式，以服务于市场开发、服务于销量增长、服务于品牌建设为目标，辛勤耕耘，电脑福利彩票逐渐成为全市彩民耳熟能详的彩票品牌。
投注站规范化建设，突出销售网点的标准化、专业化、专营化。2012年，大同市投注站增加到240个。市福利彩票发行中心把投注站规范化建设作为管理工作重点，三措并举，左右开弓。一是统一标准，形成合力。按照“统一门头，统一室内布置、统一服装、统一持证上岗、统一服务规范”的标准，循序渐进，完善站点建设，统一站点形象。站点选择上，坚持城乡有别，标准统一，科学划分区域，合理布局站点。规范化步骤上，先室外后室内，先硬件后软件，大小不同，特色一致。全市投注站专营化率达90%以上。二是典型示范，推进工作。在投注站规范化建设中，每年投资数十万元，定做门头、背景墙、开奖公告、号码分布图、中奖幸运榜、信息栏、公益栏、警示语、操作台、保险箱等内容，并为投注站进行实地安装。对投注站从硬件设施、营销服务、环境卫生、遵章守纪、销售业绩等五个方面进行综合考核后，进行表彰奖励。2011年，全市有15个优秀投注站获得全省表彰。有15个电脑彩票投注站获“七年福利彩票贡献奖”。全市表彰了3个先进单位和16个电脑彩票优秀投注站、9个即开彩票优秀销售站。三是检查督办，从严验收。从2011年5月1日到6月10日，对全市193家投注站进行了年审，核实投注站负责人身份及协议到期时间；核对投注站负责人和销售地址有无变更；检查站点福彩专营化建设情况；检查站点规范化建设情况，包括门头、室内号码分布图、开奖公告、喜报、警示语、各玩法宣传海报、室内环境、硬件设施；检查是否有非法博彩活动，有无私彩、游戏机、老虎机、赌博、缩水服务等；检查是否有违规情况。对全市47个协议到期的投注站，根据“双方自愿、择优续签、分批实施、稳步推进”的原则，顺利完成了协议续签及设备更新工作，有18个投注站更新了设备，并为部分站点配发了LED电子显示屏。
福利彩票诚信建设，突出彩票发行的公平、公正、公开、公信运营机制。市福利彩票发行中心把诚信建设作为发展福利彩票事业的立业之本，用诚信搭建投注站与彩民联系的桥梁。
福利彩票品牌建设，突出公益形象、诚信形象、品牌形象。市福利彩票发行中心把品牌建设作为提高福利彩票事业核心竞争力的重要抓手和内容。一方面，用“星光计划”工程、“明天计划”工程等公益品牌，传递彩民的爱心，宣传“扶老、助残、救孤、济困”的发行宗旨。通过利用公益金建成的市光荣院、社会福利院、军供站以及乡村敬老院等公益项目，宣传取之于民、用之于民的典型，提升福利彩票的公益形象。另一方面，与市内各主流媒体建立了长期的合作关系，利用报纸、公众信息网、公交车载广告、电视台、广播电台等媒体平台，宣传福利彩票的福利、慈善公益的作用，提升电脑福利彩票的信誉度、知名度和影响度。定期或不定期地进行广泛宣传，利用省中心配发的LED电子显示屏，借助投注站阵地，开展户外LED电子显示屏新型媒介广告宣传。坚持宣传与开展促销、市场推广等活动相结合，提升彩票游戏的影响力，增强社会认同感。先后开展了“福彩双色球”等大型促销活动，在全社会树立了电脑福利彩票的品牌形象。通过转变发行方式，全面开展电脑福利彩票发行与销售。
“大环境”扩路多措并举抓促销 福彩跨上新台阶
2014年，闫祖明就任市福彩中心主任，他深知此项工作责任重大，丝毫不敢松懈，三年多来，与中心全体同志团结一致，兢兢业业做好工作，在全市经济下滑情况下保证福彩工作高效运行、福彩销售稳步提升。投注站点由2013年的260个扩展到现在的387个，中福在线大厅由2013年的1个增加到5个。2014年销量由2013年的2.14亿元增长到3.5亿元，比上年增长64%，全省排名从第九上升为第四，全省增幅排名第二；2015年销量3.65亿元，比上年增长4.3%，全省排名第四，全省增幅排名第三；2016年销量3.93亿元，比上年增长7.8%，总销量全省排名第四，增长率全省排名第一。2014——2016年 3年，共销售福利彩票11.08亿元，筹集市级公益金9400万元。2017年，截至6月23日，销售突破2亿元,同比增幅14.5%，销量仅次太原居全省第二，增幅高出全省平均14个百分点，居全省第一；其中电脑票销售1.76亿元，同比增幅13.7%，增幅全省第一；即开票销售2420万元，同比增幅32.4%，增幅全省第一；共筹集市级公益金1462万元。受到省福利彩票发行中心通报表扬。
合理布局，重点帮扶，拓展市场份额。不断促进站点销量，最大限度发挥站点能量，合理调控县区站点布局，对销售差、开机率低、积极性不高的站点集中排查整合，并积极开拓新市场，培育新渠道，发展新站点。去年6月，市福彩中心在 《大同日报》《大同晚报》发布招募公告，通过报名、实地勘察、上会研究等程序，最后确定新增34家投注站，填补福彩空白市场，同时完成对全市投注机巡检工作。7月与全市投注站点续签协议并下发代销证，进一步明确投注站点的权利和义务，为未来管理提供制度保障。8月对全市投注站点GPS定位，实现投注站点网路实时管理。与此同时，中心针对销售形势，结合巡查、维修、配送等工作，有重点的对站点进行帮扶，把集中培训与随岗培训相结合，提高站点人员素质，指导站点人员销售，对于存在的问题及时整改跟进，并印制宣传品配送海报张贴展示。中心先后邀请福彩界优秀讲师开展相关培训，通过培训使销售人员和彩民掌握
更多彩票知识，对提升销量起到引领推动作用。经过中心全体员工共同努力，全市网点帮扶率达到80%以上，网点形象有较大改观，网点人员积极性提高，为完成销售任务奠定坚实基础。为调动站点销售积极性，中心制定《大同市关于刮刮乐销售点增加信用额度的方案》《大同市即开型福利彩票增加信用额度协议书》，有效缓解投注站点资金压力，提高"刮刮乐"彩票销量。
加大宣传力度，多种促销手段并举，营造市场氛围。为进一步提高福利彩票在广大群众中的认知度，中心全方位、多渠道向社会宣传福利彩票信息，通过政府采购、公开招标方式在电影院、出租车、公交车上进行福利彩票公益广告宣传，确保福彩知识深入人心。在高速公路大同境内的3根高18米的“擎天柱”设置宣传广告，在城区繁华路口电子大屏上滚动播放 “快乐十分”“七乐彩”等派奖信息；通过加大奖励力度，不断扩大“刮刮乐”品牌知名度和影响力。去年2、3月份开展“猴年迎新春”促销活动，以河套富强面粉、鑫芳香大米和福临门花生油作为奖品激励投注站点；5月份省开展 “红宝石蓝宝石，赢金猴送大奖”活动，市中心积极配合，并针对此票种以返点形式进行促销；8月份，老彩民喜中福利彩票 “双色球”554万余元大奖，9月份多个投注站点“刮刮乐”相继刮出25万、30万、40万等大奖。为使彩民了解中奖喜讯，提高购彩热情，引导更多的群众参与到福彩事业中来，中心以这几次中奖活动为契机，营造宣传氛围，制作彩虹门，邀请锣鼓队，燃放烟花爆竹，并在报纸上专题报道相关内容，使 “双色球”“刮刮乐”销量大幅提高。
丰富活动内容，弘扬福彩精神，提升公益形象。为弘扬福利彩票“扶老、助残、救孤、济困”发行宗旨，体现福利彩票公益慈善性质，提高福利彩票公益形象，去年7月，开展"城市美容师，福彩关心您"活动，为环卫工人赠送10万元保洁反光服装。重阳节期间，按照省福彩中心、省老龄委要求，会同市老龄委联合举办“百岁福”公益资助活动，为94位百岁老人每人发放1000元慰问金。推动彩票投注站规范化建设，提升福利彩票整体市场形象，为投注站统一标识。
深化管理，实施联动机制，优化竞争环境。依据《中国福利彩票管理条例》，中心注重安全体系建设，做到安全管理有制度、有流程、有预案，不断提高福彩系统安全性和服务保障能力。根据省福彩中心转发中福彩中心《关于进一步加强中福在线安全管理工作的通知》和市民政局印发的《大同市民政系统开展“民政服务机构安全管理月”活动工作方案》精神，中心进一步排查和整改所属销售大厅及投注站点存在的安全隐患，从严监管、规范监管，强化安全意识，防范风险控制，严格执行重大事项报告制度，不断提升安全基础，实现了零故障运行目标。加强与执法部门沟通协调，建立长效联动机制，保证福彩发行销售运营安全。积极响应大同市“百日行动”，重拳打击“黄赌毒”，净化彩票市场，维护广大投注站业主及彩民合法权益，印制各类海报、宣传单在电影院、出租车、公交车上发放。对辖区内所有投注站点进行拉网式排查，存在违法行为的投注站点一律撤站并移送公安部门处理，切实维护彩票市场正常秩序。进一步巩固打击“私彩”成果，2016年参与公安部门 “冬季百日行动”，取缔10家“私彩”销售窝店；今年以“严厉打击私彩，净化彩票市场”为主题，在全市悬挂条幅标语，营造良好发展环境，保证福彩销量持续增长。
抓好党建，清廉自律，为福彩事业提供组织保障。中心全面加强党的组织建设，努力提高党员队伍思想政治素质，组织党员干部深入学习中央“八项规定”，深化“三严三实”，党支部带头搞好党风廉政建设，签订《党风廉政建设目标管理责任书》，层层管理、责任到人。组织党员干部观看党风廉政有关警示教育片，增强党员干部队伍廉洁自律意识。在学习中，党支部创新学习载体、丰富学习形式，提高党员干部思想作风、政治素质。增强党组织战斗力、凝聚力，加强党员管理，按照市委组织部 《关于认真开展党员组织关系集中排查的实施方案》要求，做好党员组织关系排查，逐项对照、逐一核实党员姓名、性别、民族、身份证号、学历、入党时间等基本情况，细化党员台账，确保党员信息库信息完整、准确，为持续推进中心发展奠定坚实思想组织基础。促进中心和谐发展，形成靠制度管人、按程序办事良好工作机制，发挥党组织和党员战斗堡垒和先锋模范作用,落实党风廉政责任制。全面提升服务水平，中心领导带头走访调研，经常利用双休日、节假日深入站点，沉下去抓落实，解决站点和彩民实际问题困难。
福彩事业利国利民，前途光明，任重道远。大同福彩30年，历经弥坚，经久不衰，究其原因，一是建立了政府主导、民政主管、部门协调、社会参与的福彩事业联动发展机制，市民政局把福利彩票发行纳入民政事业发展规划，加强组织领导，全面沟通协调，打好福彩事业总体战。二是市福利彩票发行中心善于通过创新推动福利彩票事业发展，特别是随着福利彩票发行方式的转变，认真总结经验，不断更新理念，运用新思维引领彩票发行。形势在发展、市场在变化、环境在更新，只有创新发行方式，优化发行手段，才能保证福彩事业稳步发展。我们必须回头审视过去的经验和教训，深刻分析面临的问题和风险，充分论证今后的政策和策略，恪守“扶老、助残、救孤、济困”宗旨，坚持“公平、公正、公开、公信”原则，实施“寓募于乐、多人少买、量力而行、理性投注”方法，树立大品牌、塑造新形象，保证福彩事业安全运行、健康发展、造福人民。 张亮