山西一煤企信访矛盾排查有了新思路
本报记者张帅
信访诉求的源头在最基层，只有将最基层的矛盾排查到位，化解到位，才能根本地解决群众的信访问题。
对于基层矛盾的排查和化解，信访部门一直在摸索更先进的方法，为此，记者跟随山西省信访局的工作人员，在对位于交城市的中兴煤业调研后，从其建立的摸排帮扶制度中，发现了可用于基层信访矛盾摸排的经验。
中兴煤业建立不放心人员排查制度，其初衷是强调在生产活动中的安全。即在生产活动中，根据可能影响到安全生产的个人家庭情绪方面的问题，建立安全不放心人员登记台账，并及时对不放心人员制定帮扶措施，确定帮扶责任人，帮扶期满后及时组织对安全不放心人员帮扶效果进行考核。
经过摸排、帮扶和考核，中兴煤业将工人的状态调整为最佳，以保障生产安全。与此同时，通过摸排和帮扶化解，工人中存在的矛盾和问题也都得到了解决，信访问题得到了根本性的化解和解决。
通过企业的不放心人员排查制度和设立的台账，对群众中存在的问题一目了然，加上后期的帮扶，群众的问题也都迎刃而解，这为信访问题的基层排查和解决提供了一份样本，并从中吸取到一些先进经验。
甄别排查问题
根据中兴煤业的不放心人员排查制度，各生产、辅助队组以及地面生产单位所有职工，都要按单位分工种进行甄别排查。
其中，对不放心人员甄别的方法也非常细致，要求各队组进行日常甄别排查，要通过班前会、井口管理站、现场询问、家访等观察方式进行确认。女工家属协管要落实家访谈心制度，通过家访谈心方式进行确认，并及时将信息传递至各队组。对于工作状态严重欠佳的人员要及时列为安全不放心人员。各队组每季度进行一次全面甄别排查。
对于甄别的内容，则从身体到情绪，都有涉及。包括安全认识不到位、操作技能未掌握、工作质量及能力低、业务技术素质差；工作状态（情绪波动、萎靡不振、工作满不在乎等）；身体状况（患有心脑血管病、精神病、高血压症等）；精神状态（思想低落、性格孤僻、遇到难事、家庭矛盾、家庭变故、社会问题、精力不集中等）。
通过具体详尽的甄别和排查，谁有问题，一目了然。同时，通过对职工精神状态的观察，可以详细了解到其存在的家庭矛盾及社会问题等，这也将最基层的矛盾排查出来，方便下一步的化解。
基层是信访的真正源头，把基层工作做好了，把最初的矛盾解决到位了，整体信访工作就会有大的改观。中兴煤业对于基层矛盾的排查经验，非常细致，也是一种先进的经验和做法，这个做法也可用于信访的基层矛盾排查中。
“一对一”帮扶
排查出不放心人员后，中兴煤业还有具体的管理办法和帮扶培训。对于不放心人员，中兴煤业成立了专门的考核办公室，制定对不放心人员的帮扶考核办法，明确帮扶责任人，签订帮扶协议，由各队组对不放心人员进行 “一对一”的帮扶工作。
同时，企业还要求各队组每月由书记、队长负责组织一次分析会，针对不放心人员形成的原因进行认真全面分析，分类别、有针对性安排帮扶，并总结分析当月帮扶效果及改进帮扶建议和方法、措施。
从中兴煤业制定的针对不放心人员的具体帮扶措施中，记者看到，凡被列为不放心人员的，各队组要对不放心人员进行为期三个月的帮扶，同时进行每周不少于两小时的专题培训；对因精神状态、情绪波动、萎靡不振等被列为不放心人员的由帮扶责任人通过谈心、家访等形式进行帮扶；对因精神状态被列为不放心人员的要停止工作，通过帮扶，确定消除疑虑后方可重新上岗；对年度内累计两次被列为不放心人员的要停止工作，进行连续3个月的脱产培训，培训期间只发给最低生活费。
业务素质不过关的专门进行培训，情绪出现问题，则由帮扶人通过谈心和家访等形式进行解决，长期被列入不放心人员名单，则在培训时只给予最低生活费，这些具体的措施，既做到及时介入，将对生产和生活的影响降到最低，也对不及时改正的人员进行一定警醒和惩罚。
这种帮扶措施，也适用于基层矛盾排查化解。基层排查出的矛盾问题，如能从信访人的工作到生活进行详尽了解，再通过信访人员“一对一”的专门解决，信访问题将得到有效的控制。
家访谈心
在对不放心人员甄别排查帮扶解决的同时，中兴煤业还有专门的女工家属协管家访谈心制度，即单位女工、家属协管员和各单位队长、书记为家访谈心工作的责任人，工会女工部要建立女工家属协管员与基层队组职工家访联系名单，确保每季度对不放心人员进行不少于两次家访。
这一制度的设立，是基于进一步了解职工的思想状态，掌握八小时以外职工的动向，有针对性地开展思想政治工作，做到“知人、知心、知情”，确保职工不发生问题。
对于家访内容，企业也做了详细要求。家访谈心工作的指导思想是“四必谈、四必清”。即职工思想情绪不稳必谈，职工三基考试不及格必谈，职工工作中出现错差必谈，职工有违纪苗头或受处分必谈，职工岗位交流必谈；职工出勤情况必清；特困职工家庭必清；职工八小时外的动态必清；职工家庭结构、成员状况、住址必清。
在进行家访谈心后，女工家属协管要建立包保队组员工基本情况台账，每次家访谈心必须有台账记录，记录内容里必须有谈话谈心事由，有帮助分析查找的原因，有指出的改进意见，有被谈话人的表态发言，有被谈话人的认可签字。
通过女工和队里领导的家访谈心，既贴近了群众，又及时对群众出现的问题进行了化解，这样的做法得到的效果也非常明显。
帮助困难家庭
有了制度做保障，中兴煤业作为拥有2600多名职工的大矿，在安全生产的同时，信访问题也非常少见。记者在其信访事项接访登记表上，看到极少有因矛盾纠纷进行的上访，寥寥无几的上访问题中，大多是职工因生病而向企业反映的费用问题。
其中，记者看到中兴煤业企业职工岳年林2017年8月15日因病上访的记录，反映其15万元的医疗开销中，报销了6万元，有9万元还未报，对此，中兴煤业信访接待处的回复是岳年林部分资料不全，整理齐全后上报。
在8月16日至17日的信访事项登记中，记者看到这一问题的延续，中兴煤业组织岳年林所在队组进行了捐款，共计7100元钱，同时，公司向岳年林借款2万元，用于其康复治疗。此外，根据岳年林的公积金账户金额，企业在其看病期间，已经向其借款5万元。
有了企业的保障和队组人员的爱心，这一信访问题也随之解决。记者了解到，对于困难职工家庭，企业每年都有慰问，也在想方设法帮助困难家庭解决问题。
对于信访工作，习近平总书记曾指示要“综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、调解、疏导等办法，把群众合理合法的利益诉求解决好”。中兴煤业的这一系列做法，虽然初衷在于保障生产的安全，但其效果却不仅仅是保障了生产的安全，而是解决了社会潜在矛盾，促进了稳定与和谐，值得信访部门借鉴学习。
信访诉求的源头在最基层，只有将最基层的矛盾排查到位，化解到位，才能根本地解决群众的信访问题。
对于基层矛盾的排查和化解，信访部门一直在摸索更先进的方法，为此，记者跟随山西省信访局的工作人员，在对位于交城市的中兴煤业调研后，从其建立的摸排帮扶制度中，发现了可用于基层信访矛盾摸排的经验。
中兴煤业建立不放心人员排查制度，其初衷是强调在生产活动中的安全。即在生产活动中，根据可能影响到安全生产的个人家庭情绪方面的问题，建立安全不放心人员登记台账，并及时对不放心人员制定帮扶措施，确定帮扶责任人，帮扶期满后及时组织对安全不放心人员帮扶效果进行考核。
经过摸排、帮扶和考核，中兴煤业将工人的状态调整为最佳，以保障生产安全。与此同时，通过摸排和帮扶化解，工人中存在的矛盾和问题也都得到了解决，信访问题得到了根本性的化解和解决。
通过企业的不放心人员排查制度和设立的台账，对群众中存在的问题一目了然，加上后期的帮扶，群众的问题也都迎刃而解，这为信访问题的基层排查和解决提供了一份样本，并从中吸取到一些先进经验。
甄别排查问题
根据中兴煤业的不放心人员排查制度，各生产、辅助队组以及地面生产单位所有职工，都要按单位分工种进行甄别排查。
其中，对不放心人员甄别的方法也非常细致，要求各队组进行日常甄别排查，要通过班前会、井口管理站、现场询问、家访等观察方式进行确认。女工家属协管要落实家访谈心制度，通过家访谈心方式进行确认，并及时将信息传递至各队组。对于工作状态严重欠佳的人员要及时列为安全不放心人员。各队组每季度进行一次全面甄别排查。
对于甄别的内容，则从身体到情绪，都有涉及。包括安全认识不到位、操作技能未掌握、工作质量及能力低、业务技术素质差；工作状态（情绪波动、萎靡不振、工作满不在乎等）；身体状况（患有心脑血管病、精神病、高血压症等）；精神状态（思想低落、性格孤僻、遇到难事、家庭矛盾、家庭变故、社会问题、精力不集中等）。
通过具体详尽的甄别和排查，谁有问题，一目了然。同时，通过对职工精神状态的观察，可以详细了解到其存在的家庭矛盾及社会问题等，这也将最基层的矛盾排查出来，方便下一步的化解。
基层是信访的真正源头，把基层工作做好了，把最初的矛盾解决到位了，整体信访工作就会有大的改观。中兴煤业对于基层矛盾的排查经验，非常细致，也是一种先进的经验和做法，这个做法也可用于信访的基层矛盾排查中。
“一对一”帮扶
排查出不放心人员后，中兴煤业还有具体的管理办法和帮扶培训。对于不放心人员，中兴煤业成立了专门的考核办公室，制定对不放心人员的帮扶考核办法，明确帮扶责任人，签订帮扶协议，由各队组对不放心人员进行 “一对一”的帮扶工作。
同时，企业还要求各队组每月由书记、队长负责组织一次分析会，针对不放心人员形成的原因进行认真全面分析，分类别、有针对性安排帮扶，并总结分析当月帮扶效果及改进帮扶建议和方法、措施。
从中兴煤业制定的针对不放心人员的具体帮扶措施中，记者看到，凡被列为不放心人员的，各队组要对不放心人员进行为期三个月的帮扶，同时进行每周不少于两小时的专题培训；对因精神状态、情绪波动、萎靡不振等被列为不放心人员的由帮扶责任人通过谈心、家访等形式进行帮扶；对因精神状态被列为不放心人员的要停止工作，通过帮扶，确定消除疑虑后方可重新上岗；对年度内累计两次被列为不放心人员的要停止工作，进行连续3个月的脱产培训，培训期间只发给最低生活费。
业务素质不过关的专门进行培训，情绪出现问题，则由帮扶人通过谈心和家访等形式进行解决，长期被列入不放心人员名单，则在培训时只给予最低生活费，这些具体的措施，既做到及时介入，将对生产和生活的影响降到最低，也对不及时改正的人员进行一定警醒和惩罚。
这种帮扶措施，也适用于基层矛盾排查化解。基层排查出的矛盾问题，如能从信访人的工作到生活进行详尽了解，再通过信访人员“一对一”的专门解决，信访问题将得到有效的控制。
家访谈心
在对不放心人员甄别排查帮扶解决的同时，中兴煤业还有专门的女工家属协管家访谈心制度，即单位女工、家属协管员和各单位队长、书记为家访谈心工作的责任人，工会女工部要建立女工家属协管员与基层队组职工家访联系名单，确保每季度对不放心人员进行不少于两次家访。
这一制度的设立，是基于进一步了解职工的思想状态，掌握八小时以外职工的动向，有针对性地开展思想政治工作，做到“知人、知心、知情”，确保职工不发生问题。
对于家访内容，企业也做了详细要求。家访谈心工作的指导思想是“四必谈、四必清”。即职工思想情绪不稳必谈，职工三基考试不及格必谈，职工工作中出现错差必谈，职工有违纪苗头或受处分必谈，职工岗位交流必谈；职工出勤情况必清；特困职工家庭必清；职工八小时外的动态必清；职工家庭结构、成员状况、住址必清。
在进行家访谈心后，女工家属协管要建立包保队组员工基本情况台账，每次家访谈心必须有台账记录，记录内容里必须有谈话谈心事由，有帮助分析查找的原因，有指出的改进意见，有被谈话人的表态发言，有被谈话人的认可签字。
通过女工和队里领导的家访谈心，既贴近了群众，又及时对群众出现的问题进行了化解，这样的做法得到的效果也非常明显。
帮助困难家庭
有了制度做保障，中兴煤业作为拥有2600多名职工的大矿，在安全生产的同时，信访问题也非常少见。记者在其信访事项接访登记表上，看到极少有因矛盾纠纷进行的上访，寥寥无几的上访问题中，大多是职工因生病而向企业反映的费用问题。
其中，记者看到中兴煤业企业职工岳年林2017年8月15日因病上访的记录，反映其15万元的医疗开销中，报销了6万元，有9万元还未报，对此，中兴煤业信访接待处的回复是岳年林部分资料不全，整理齐全后上报。
在8月16日至17日的信访事项登记中，记者看到这一问题的延续，中兴煤业组织岳年林所在队组进行了捐款，共计7100元钱，同时，公司向岳年林借款2万元，用于其康复治疗。此外，根据岳年林的公积金账户金额，企业在其看病期间，已经向其借款5万元。
有了企业的保障和队组人员的爱心，这一信访问题也随之解决。记者了解到，对于困难职工家庭，企业每年都有慰问，也在想方设法帮助困难家庭解决问题。
对于信访工作，习近平总书记曾指示要“综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、调解、疏导等办法，把群众合理合法的利益诉求解决好”。中兴煤业的这一系列做法，虽然初衷在于保障生产的安全，但其效果却不仅仅是保障了生产的安全，而是解决了社会潜在矛盾，促进了稳定与和谐，值得信访部门借鉴学习。