山西全面推开“证照分离”改革
本报记者 赵伟
“‘证’和‘照’是市场主体进入市场的两把钥匙，11月10日起在全省全面推开 ‘证照分离’改革。”11月13日上午，省政府新闻办举行新闻发布会，省市场监督管理局党组书记、局长张九萍介绍，第一批在全省范围内推开的改革事项共涉及106项，将实现审批事项减少，审批方式简化，审批程序优化，可有效减少企业办事时间和成本，企业办事将更加简单和便利。
106项审批事项
“证照分离”就是针对与企业经营活动密切相关的许可事项，采用适当管理方式将许可类的“证”与营业执照分离开来，尽可能减少审批发证，简化依然繁琐的行政审批手续，大力推进“照后减证”，把更多精力从关注事前审批转到事中事后监管上来，着力破解“办照容易办证难”“准入不准营”问题。
去年12月开始，我省学习上海自贸区的做法在山西综改示范区等5个国家级功能区开展“证照分离”改革试点，取得了明显成效。截至10月底，全省累计办理“证照分离”改革事项1957件，惠及企业1721家。11月9日，我省召开了全省推开“证照分离”改革作员部署会议，对我省的改革做出了全面安排。至此，标志着“证照分离”改革，在我省全面推开。
这次改革，国务院选择了审批频次较高、社会关注度较高的106项审批事项，其中“小餐饮、小食杂、食品小作坊的经营许可”在我省拆分为2项实施，小餐饮、小食杂按照备案方式改革，食品小作坊按照优化准入服务方式改革。通过改革审批方式和加强综合监管，进一步完善市场准入，使市场主体办证更加快速、便捷、高效。
多种改革方式
审批方式改革表现在以下方面。直接取消审批：主要涉及两项审批事项。对设定必要性已不存在、市场机制能够有效调节、行业组织或中介机构能够有效实现行业自律管理的行政审批事项，直接取消。市场主体办理营业执照后即可开展相关经营活动。
取消审批，改为备案：主要涉及1项审批事项。对取消审批后有关部门需及时准确获得相关信息，以更好开展行业引导、制定产业政策和维护公共利益的行政审批事项，改为备案。市场主体报送材料后即可开展相关经营活动，有关部门不再进行审批。
简化审批，实行告知承诺：主要涉及19项审批事项。对暂时不能取消审批，但通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件行为的行政审批事项，实行告知承诺。有关部门要履职尽责，制作告知承诺书，并向申请人提供示范文本，一次性告知申请人审批条件和所需材料，对申请人承诺符合审批条件并提交有关材料的，当场办理审批。市场主体要诚信守诺，达到法定条件后再从事特定经营活动。有关部门实行全覆盖例行检查，发现实际情况与承诺内容不符的，依法撤销审批并予以从重处罚。
完善措施，优化准入服务：主要涉及84项审批事项。对关系国家安全、公共安全、金融安全、生态安全和公众健康等重大公共利益的行政审批事项，保留审批，优化准入服务。
张九萍表示，针对市场主体关心的难点痛点问题，精简审批材料，公示审批事项和程序；压缩审批时限，明确受理条件和办理标准；减少审批环节，科学设计流程；下放审批权限，增强审批透明度和可预期性，提高登记审批效率。在对审批事项放开的同时，更要加强监管，通过不断的优化、整合，最终形成事中事后监管，部门间信息共享、协同监管和联合惩戒有机结合的全过程监管体系。
“‘证’和‘照’是市场主体进入市场的两把钥匙，11月10日起在全省全面推开 ‘证照分离’改革。”11月13日上午，省政府新闻办举行新闻发布会，省市场监督管理局党组书记、局长张九萍介绍，第一批在全省范围内推开的改革事项共涉及106项，将实现审批事项减少，审批方式简化，审批程序优化，可有效减少企业办事时间和成本，企业办事将更加简单和便利。
106项审批事项
“证照分离”就是针对与企业经营活动密切相关的许可事项，采用适当管理方式将许可类的“证”与营业执照分离开来，尽可能减少审批发证，简化依然繁琐的行政审批手续，大力推进“照后减证”，把更多精力从关注事前审批转到事中事后监管上来，着力破解“办照容易办证难”“准入不准营”问题。
去年12月开始，我省学习上海自贸区的做法在山西综改示范区等5个国家级功能区开展“证照分离”改革试点，取得了明显成效。截至10月底，全省累计办理“证照分离”改革事项1957件，惠及企业1721家。11月9日，我省召开了全省推开“证照分离”改革作员部署会议，对我省的改革做出了全面安排。至此，标志着“证照分离”改革，在我省全面推开。
这次改革，国务院选择了审批频次较高、社会关注度较高的106项审批事项，其中“小餐饮、小食杂、食品小作坊的经营许可”在我省拆分为2项实施，小餐饮、小食杂按照备案方式改革，食品小作坊按照优化准入服务方式改革。通过改革审批方式和加强综合监管，进一步完善市场准入，使市场主体办证更加快速、便捷、高效。
多种改革方式
审批方式改革表现在以下方面。直接取消审批：主要涉及两项审批事项。对设定必要性已不存在、市场机制能够有效调节、行业组织或中介机构能够有效实现行业自律管理的行政审批事项，直接取消。市场主体办理营业执照后即可开展相关经营活动。
取消审批，改为备案：主要涉及1项审批事项。对取消审批后有关部门需及时准确获得相关信息，以更好开展行业引导、制定产业政策和维护公共利益的行政审批事项，改为备案。市场主体报送材料后即可开展相关经营活动，有关部门不再进行审批。
简化审批，实行告知承诺：主要涉及19项审批事项。对暂时不能取消审批，但通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件行为的行政审批事项，实行告知承诺。有关部门要履职尽责，制作告知承诺书，并向申请人提供示范文本，一次性告知申请人审批条件和所需材料，对申请人承诺符合审批条件并提交有关材料的，当场办理审批。市场主体要诚信守诺，达到法定条件后再从事特定经营活动。有关部门实行全覆盖例行检查，发现实际情况与承诺内容不符的，依法撤销审批并予以从重处罚。
完善措施，优化准入服务：主要涉及84项审批事项。对关系国家安全、公共安全、金融安全、生态安全和公众健康等重大公共利益的行政审批事项，保留审批，优化准入服务。
张九萍表示，针对市场主体关心的难点痛点问题，精简审批材料，公示审批事项和程序；压缩审批时限，明确受理条件和办理标准；减少审批环节，科学设计流程；下放审批权限，增强审批透明度和可预期性，提高登记审批效率。在对审批事项放开的同时，更要加强监管，通过不断的优化、整合，最终形成事中事后监管，部门间信息共享、协同监管和联合惩戒有机结合的全过程监管体系。