大会发言
省政协委员献策助山西高质量转型发展
本报记者 田凤凤 文 胡远嘉 摄
1月15日，省政协十二届三次会议举行大会发言，16位委员围绕我省经济高质量转型发展、水资源治理、文旅融合、乡村振兴、能源革命等主题进行了发言。
省政协委员薛金平：科学配置水资源 加快生态系统自然恢复
我省位于黄河流域中游、黄土高原东部，水资源短缺，水土流失严重，是黄河泥沙的主要来源区。全省水资源总量123.8亿立方米，人均水资源占有量320立方米，仅为全国人均的16%、黄河流域人均的80%。全省水土流失面积10.8万平方公里，占国土面积的69%，其中吕梁山区有26个县属于黄河多沙粗沙区，是造成黄河下游平原区河道淤积抬高的主要原因。
合理规划城市规模
落实 《国家节水行动山西实施方案》，按照以水定城、以水定地、以水定人、以水定产的原则，合理规划人口、城市和产业发展，坚决抑制不合理用水需求，倒逼发展规模、发展结构、发展布局优化，推动经济社会发展与水资源承载能力相协调。
以用水总量控制指标为红线，“合理分水、管住用水”，在已经完成的省、市、县三级行政区用水总量控制指标基础上，尽快完成流域水量分配，重点加强取用水监督管理。
严格控制高耗水项目发展，加快淘汰高耗水落后产能，不断降低高耗水产业比重。
合理利用黄河水
国家分配我省黄河水耗水指标43.1亿立方米，其中黄河干流28亿立方米，目前年用水量不足一半，还有很大的开发利用潜力。在抓好节约用水的前提下，合理利用黄河水是解决我省缺水的主要措施。
加大引黄工程向太原、大同、朔州、临汾、运城等市的供水量，在满足经济社会发展用水的同时，加快推进地下水超采区水源置换项目建设，逐步退减被经济社会发展挤占的河道生态水量，使汾河、桑干河等主要河流“水量丰起来”，并为“水质好起来”“风光美起来”创造条件。创新体制机制，积极吸引社会资金参与县域小水网工程建设，尽快打通与大水网工程连接的 “最后一公里”，为全省高质量发展提供水资源支撑和保障。
促进黄河流域生态保护
按照山水林田湖草系统治理的理念，遵循自然规律，因地制宜，统筹水土流失治理与水资源保护。重在保护，充分发挥自然恢复能力。我省年降水量508.8毫米，具备生态自然恢复条件。要充分发挥生态自然恢复能力，积极探索在人口密度相对较低、降雨条件适宜、人为活动干扰较少的区域，采取封禁保护等措施，加快生态系统自然恢复。
省政协委员张放陶：聚焦多点发力打造创新生态
楼阳生书记强调，把打造创新生态作为战略之举，为高质量转型发展提供强大支撑。新修订的 《山西省促进科技成果转化条例》已于2020年1月1日实施。我认为，抓好贯彻落实乃是打造创新生态的战略之举。具体应从以下四个方面发力:
从建设完善三类创新载体上发力
科技成果的研发、熟化、推介、转化都要靠创新载体。目前我省的创新载体大致分为三类:一是研发科技成果的重点实验室、工程技术研究中心、技术中心。二是熟化、产业化科技成果的中试基地、科技企业孵化器、众创空间、星创天地、产业技术创新联盟、农业试验示范基地、科技成果转化示范基地。三是推介科技成果的科技成果转化公共交易服务平台、技术市场、科技中介服务机构、技术转移示范机构等。针对上述载体存在的交叉重复、定位不清、管理错位、扶持力度不够等问题，应制定山西省“十四五”创新载体发展规划，对现有载体进行归并整合，出台或修订具体的认定、管理和支持办法。省科技行政部门应专设一个处室对它们进行协调管理。
从补齐科技金融短板上发力
创新离不开金融的支持。近年来，国家出台许多相关政策，发达地区也有不少成功经验，但我省在这方面尚属短板，建议对表、对标，尽快出台《山西省促进科技和金融结合实施意见》，内容包括：支持金融机构和保险机构在科技成果转化中大显身手。发挥科技成果转化引导基金“四两拨千斤”的作用。支持社会资本进行天使投资、风险投资。出台《山西省天使投资风险补偿管理办法》，对投资种子期和初创期科技型企业所发生的损失，由省财政分别按不超过实际投资损失的一定比例给予补偿。
从人才培养和激励上发力
培养技术经理人队伍。逐步下放职务科技成果所有权。此外，国内其他一些地区也在探索职务科技成果所有权改革。我省也应积极借鉴北京、四川等地经验，推进职务科技成果混合所有制改革，促进更多科技成果转化为现实生产力,让广大科研人员有更多的成就感和获得感。
从政府采购和形成标准上发力
用政府采购引导科技成果转化。用形成标准激励科技成果转化。将科技成果转化为技术标准作为山西开展国家标准化综合改革试点工作的一项重大举措。出台《山西省关于推动科技成果转化为技术标准工作的实施意见》，开展科技成果转化为技术标准试点，建立科技成果转化技术标准信息库，建设科技成果转化技术标准服务体系，加大对标准研制专项课题的财政支持力度。
省政协委员孙春生：发挥资本市场优势 助推经济发展
2019年12月28日，全国人大常委会通过了新修订的 《证券法》，将进一步保障和促进资本市场功能发挥。山西省推动经济高质量发展、高水平崛起，资本市场大有作为。
省内利用资本市场工作的短板
上市公司数量较少，后备资源不足。直接融资规模逐年增加，但结构需进一步优化。近年来，省内资本市场直接融资年均增长20%左右。但与其他省市相比，直接融资规模还是偏小，特别是结构还不太合理，交易所债券融资占比较高，而股权融资占比较低。上市公司资本运作意识不强，并购重组不活跃。省内上市公司资本运作意识和能力不够，再融资和并购重组功能发挥不到位，特别是能源类省属国有上市公司整体上市推进缓慢。
资本市场作用发挥不够
区域经济总量小、产业结构单一。我省作为全国重要能源基地，呈现显著的资源型经济结构。一煤独大的产业结构决定了新型产业、新型业态和科技企业发展较为滞后。
企业家利用资本市场的意识不强。省内企业家普遍存在“小富即安”思想，对股份制改制不积极、不主动。同时，企业对接资本市场还需要补缴税收、社保等历史欠账，企业家积极性普遍不高。
企业对接资本市场的外部环境不理想。一些地方对资本市场的认识和重视程度不够，推动工作还停留在文件和会议层面，缺乏真抓实干的有效举措。尤其出现多头管理情况、重大复杂问题、无先例事项时，一些部门还存在不想办、不敢办、不会办、办得慢等现象。
打造能源类上市公司
建议大力推动优质企业上市挂牌，精准实施“上市公司+”战略。认真贯彻落实提高上市公司质量行动计划，坚持“一司一策”，引导和推动上市公司实际控制人、控股股东逐步将优质资产注入上市公司，完善上市公司治理，提高上市公司质量。积极支持能源革命试点。用好上市公司平台，实现能源专业化整合和煤电一体化，打造具有行业影响的能源类上市公司。积极争取与现有期货交易所合作，探索开展能源商品期现结合交易，逐步完善市场定价机制，促进能源产业高质量发展。
省政协委员王岫：加强诚信建设 促进家政服务业发展
近年来，我省家政服务业取得较快发展。2018年，家政服务企业2100家，从业人员20万名，实现营业额37亿元，涌现出了天镇保姆、吕梁护工、关乡大嫂等一批群众认可、市场信赖的家政服务品牌，一定程度上满足了社会需求。然而，公众对家政服务行业的满意度还较低，家政服务人员素质参差不齐，服务水平高下有别。不按合同约定提供服务、收费不规范、甚至虐待家中老人孩子、偷盗雇主财物等状况时有发生。诚信缺失已经成为家政服务业发展最大的痛点。
存在三方面问题
目前我省家政服务行业诚信建设主要存在三方面问题。企业经营管理不规范。信息体系建设滞后。家政企业对家政人员信息记录不全，人员台账、基础信息不完善。有的家政服务员使用假身份证，隐瞒健康、教育、培训、从业经历等真实信息；有的家政企业甚至未完成工商注册。相关行业主管部门家政企业执法检查记录、违法违规记录缺失。家政企业信用等级查询体系尚未建立。
建设诚信服务体系
家政服务业事关千家万户福祉，是一项一举多得的民生产业，要推动这一产业发展壮大、提质扩容，必须加强诚信服务体系建设。
政府推动、部门协作，调动社会力量广泛参与。强化企业主体责任，健全企业内部信用管理、消费者投诉处理机制，完善企业和家政服务员的基础信息建设，建立家政服务员信用台账。行业主管部门搭建平台，家政企业填报数据，社会多方参与监督，统筹推动家政服务业信用体系建设。
奖惩分明，推动诚信管理。建立、完善家政服务企业信用清单，对企业进行信用评级，守信者奖励、失信者处罚。畅通渠道，开展公共信用评价，形成家政服务供给、消费双向交流机制，引导信用消费。
省政协委员高剑生：山西能源革命的堵点与突破
“能源革命综合改革试点”是党中央赋予山西的国家使命，如何打通堵点，攻克难点，完成使命，是我们的责任。
长期以来，能源商品属性受困于市场结构与体系不完善、价格机制不健全、监管模式不合理、法治保障不规范，使还原能源商品属性步履艰难。
完善能源法制
确立能源革命就是能源法治的理念，从完善能源法制入手，通过立改废消除制度堵点，同时争取全国人大对山西能源革命综改试点和资源型经济转型综合配套改革试验区的立法授权，用制度保障能源革命各项举措的落地，解除投资者的顾虑。
确立营商环境
确立法治是最好营商环境的理念，打造能源革命高效推进的政务环境、市场环境、法治环境，建立统一开放、竞争有序的现代市场体系，促进各类生产要素自由流动。吸引民营经济广泛参与，集聚更多人才、资金、技术的进入，争取全球能源领军企业和国际金融的合作。
建议结合国务院《优化营商环境条例》的实施，制定《山西省优化营商环境条例》，将“六最营商环境”法制化。同时，发挥市场主体和社会公众参与监督优化营商环境的作用，坚持能源营商环境第三方评价制度，为改善我省营商环境提供制度支撑。
培育契约精神
确立市场经济就是契约经济的理念，在全社会倡导和培育契约精神。社会主义市场经济本质上是法治经济，法治经济讲规则意识、讲契约精神。无疑，契约是市场经济的核心与灵魂，是建立市场经济体制的关键。能源商品价值是通过交易实现，只有强化契约意识，维护市场交易的稳定性和公平性，才能使还原能源商品属性落地生根、开花结果；才能使山西能源革命综合改革进入快车道、驶出加速度。
1月15日，省政协十二届三次会议举行大会发言，16位委员围绕我省经济高质量转型发展、水资源治理、文旅融合、乡村振兴、能源革命等主题进行了发言。
省政协委员薛金平：科学配置水资源 加快生态系统自然恢复
我省位于黄河流域中游、黄土高原东部，水资源短缺，水土流失严重，是黄河泥沙的主要来源区。全省水资源总量123.8亿立方米，人均水资源占有量320立方米，仅为全国人均的16%、黄河流域人均的80%。全省水土流失面积10.8万平方公里，占国土面积的69%，其中吕梁山区有26个县属于黄河多沙粗沙区，是造成黄河下游平原区河道淤积抬高的主要原因。
合理规划城市规模
落实 《国家节水行动山西实施方案》，按照以水定城、以水定地、以水定人、以水定产的原则，合理规划人口、城市和产业发展，坚决抑制不合理用水需求，倒逼发展规模、发展结构、发展布局优化，推动经济社会发展与水资源承载能力相协调。
以用水总量控制指标为红线，“合理分水、管住用水”，在已经完成的省、市、县三级行政区用水总量控制指标基础上，尽快完成流域水量分配，重点加强取用水监督管理。
严格控制高耗水项目发展，加快淘汰高耗水落后产能，不断降低高耗水产业比重。
合理利用黄河水
国家分配我省黄河水耗水指标43.1亿立方米，其中黄河干流28亿立方米，目前年用水量不足一半，还有很大的开发利用潜力。在抓好节约用水的前提下，合理利用黄河水是解决我省缺水的主要措施。
加大引黄工程向太原、大同、朔州、临汾、运城等市的供水量，在满足经济社会发展用水的同时，加快推进地下水超采区水源置换项目建设，逐步退减被经济社会发展挤占的河道生态水量，使汾河、桑干河等主要河流“水量丰起来”，并为“水质好起来”“风光美起来”创造条件。创新体制机制，积极吸引社会资金参与县域小水网工程建设，尽快打通与大水网工程连接的 “最后一公里”，为全省高质量发展提供水资源支撑和保障。
促进黄河流域生态保护
按照山水林田湖草系统治理的理念，遵循自然规律，因地制宜，统筹水土流失治理与水资源保护。重在保护，充分发挥自然恢复能力。我省年降水量508.8毫米，具备生态自然恢复条件。要充分发挥生态自然恢复能力，积极探索在人口密度相对较低、降雨条件适宜、人为活动干扰较少的区域，采取封禁保护等措施，加快生态系统自然恢复。
省政协委员张放陶：聚焦多点发力打造创新生态
楼阳生书记强调，把打造创新生态作为战略之举，为高质量转型发展提供强大支撑。新修订的 《山西省促进科技成果转化条例》已于2020年1月1日实施。我认为，抓好贯彻落实乃是打造创新生态的战略之举。具体应从以下四个方面发力:
从建设完善三类创新载体上发力
科技成果的研发、熟化、推介、转化都要靠创新载体。目前我省的创新载体大致分为三类:一是研发科技成果的重点实验室、工程技术研究中心、技术中心。二是熟化、产业化科技成果的中试基地、科技企业孵化器、众创空间、星创天地、产业技术创新联盟、农业试验示范基地、科技成果转化示范基地。三是推介科技成果的科技成果转化公共交易服务平台、技术市场、科技中介服务机构、技术转移示范机构等。针对上述载体存在的交叉重复、定位不清、管理错位、扶持力度不够等问题，应制定山西省“十四五”创新载体发展规划，对现有载体进行归并整合，出台或修订具体的认定、管理和支持办法。省科技行政部门应专设一个处室对它们进行协调管理。
从补齐科技金融短板上发力
创新离不开金融的支持。近年来，国家出台许多相关政策，发达地区也有不少成功经验，但我省在这方面尚属短板，建议对表、对标，尽快出台《山西省促进科技和金融结合实施意见》，内容包括：支持金融机构和保险机构在科技成果转化中大显身手。发挥科技成果转化引导基金“四两拨千斤”的作用。支持社会资本进行天使投资、风险投资。出台《山西省天使投资风险补偿管理办法》，对投资种子期和初创期科技型企业所发生的损失，由省财政分别按不超过实际投资损失的一定比例给予补偿。
从人才培养和激励上发力
培养技术经理人队伍。逐步下放职务科技成果所有权。此外，国内其他一些地区也在探索职务科技成果所有权改革。我省也应积极借鉴北京、四川等地经验，推进职务科技成果混合所有制改革，促进更多科技成果转化为现实生产力,让广大科研人员有更多的成就感和获得感。
从政府采购和形成标准上发力
用政府采购引导科技成果转化。用形成标准激励科技成果转化。将科技成果转化为技术标准作为山西开展国家标准化综合改革试点工作的一项重大举措。出台《山西省关于推动科技成果转化为技术标准工作的实施意见》，开展科技成果转化为技术标准试点，建立科技成果转化技术标准信息库，建设科技成果转化技术标准服务体系，加大对标准研制专项课题的财政支持力度。
省政协委员孙春生：发挥资本市场优势 助推经济发展
2019年12月28日，全国人大常委会通过了新修订的 《证券法》，将进一步保障和促进资本市场功能发挥。山西省推动经济高质量发展、高水平崛起，资本市场大有作为。
省内利用资本市场工作的短板
上市公司数量较少，后备资源不足。直接融资规模逐年增加，但结构需进一步优化。近年来，省内资本市场直接融资年均增长20%左右。但与其他省市相比，直接融资规模还是偏小，特别是结构还不太合理，交易所债券融资占比较高，而股权融资占比较低。上市公司资本运作意识不强，并购重组不活跃。省内上市公司资本运作意识和能力不够，再融资和并购重组功能发挥不到位，特别是能源类省属国有上市公司整体上市推进缓慢。
资本市场作用发挥不够
区域经济总量小、产业结构单一。我省作为全国重要能源基地，呈现显著的资源型经济结构。一煤独大的产业结构决定了新型产业、新型业态和科技企业发展较为滞后。
企业家利用资本市场的意识不强。省内企业家普遍存在“小富即安”思想，对股份制改制不积极、不主动。同时，企业对接资本市场还需要补缴税收、社保等历史欠账，企业家积极性普遍不高。
企业对接资本市场的外部环境不理想。一些地方对资本市场的认识和重视程度不够，推动工作还停留在文件和会议层面，缺乏真抓实干的有效举措。尤其出现多头管理情况、重大复杂问题、无先例事项时，一些部门还存在不想办、不敢办、不会办、办得慢等现象。
打造能源类上市公司
建议大力推动优质企业上市挂牌，精准实施“上市公司+”战略。认真贯彻落实提高上市公司质量行动计划，坚持“一司一策”，引导和推动上市公司实际控制人、控股股东逐步将优质资产注入上市公司，完善上市公司治理，提高上市公司质量。积极支持能源革命试点。用好上市公司平台，实现能源专业化整合和煤电一体化，打造具有行业影响的能源类上市公司。积极争取与现有期货交易所合作，探索开展能源商品期现结合交易，逐步完善市场定价机制，促进能源产业高质量发展。
省政协委员王岫：加强诚信建设 促进家政服务业发展
近年来，我省家政服务业取得较快发展。2018年，家政服务企业2100家，从业人员20万名，实现营业额37亿元，涌现出了天镇保姆、吕梁护工、关乡大嫂等一批群众认可、市场信赖的家政服务品牌，一定程度上满足了社会需求。然而，公众对家政服务行业的满意度还较低，家政服务人员素质参差不齐，服务水平高下有别。不按合同约定提供服务、收费不规范、甚至虐待家中老人孩子、偷盗雇主财物等状况时有发生。诚信缺失已经成为家政服务业发展最大的痛点。
存在三方面问题
目前我省家政服务行业诚信建设主要存在三方面问题。企业经营管理不规范。信息体系建设滞后。家政企业对家政人员信息记录不全，人员台账、基础信息不完善。有的家政服务员使用假身份证，隐瞒健康、教育、培训、从业经历等真实信息；有的家政企业甚至未完成工商注册。相关行业主管部门家政企业执法检查记录、违法违规记录缺失。家政企业信用等级查询体系尚未建立。
建设诚信服务体系
家政服务业事关千家万户福祉，是一项一举多得的民生产业，要推动这一产业发展壮大、提质扩容，必须加强诚信服务体系建设。
政府推动、部门协作，调动社会力量广泛参与。强化企业主体责任，健全企业内部信用管理、消费者投诉处理机制，完善企业和家政服务员的基础信息建设，建立家政服务员信用台账。行业主管部门搭建平台，家政企业填报数据，社会多方参与监督，统筹推动家政服务业信用体系建设。
奖惩分明，推动诚信管理。建立、完善家政服务企业信用清单，对企业进行信用评级，守信者奖励、失信者处罚。畅通渠道，开展公共信用评价，形成家政服务供给、消费双向交流机制，引导信用消费。
省政协委员高剑生：山西能源革命的堵点与突破
“能源革命综合改革试点”是党中央赋予山西的国家使命，如何打通堵点，攻克难点，完成使命，是我们的责任。
长期以来，能源商品属性受困于市场结构与体系不完善、价格机制不健全、监管模式不合理、法治保障不规范，使还原能源商品属性步履艰难。
完善能源法制
确立能源革命就是能源法治的理念，从完善能源法制入手，通过立改废消除制度堵点，同时争取全国人大对山西能源革命综改试点和资源型经济转型综合配套改革试验区的立法授权，用制度保障能源革命各项举措的落地，解除投资者的顾虑。
确立营商环境
确立法治是最好营商环境的理念，打造能源革命高效推进的政务环境、市场环境、法治环境，建立统一开放、竞争有序的现代市场体系，促进各类生产要素自由流动。吸引民营经济广泛参与，集聚更多人才、资金、技术的进入，争取全球能源领军企业和国际金融的合作。
建议结合国务院《优化营商环境条例》的实施，制定《山西省优化营商环境条例》，将“六最营商环境”法制化。同时，发挥市场主体和社会公众参与监督优化营商环境的作用，坚持能源营商环境第三方评价制度，为改善我省营商环境提供制度支撑。
培育契约精神
确立市场经济就是契约经济的理念，在全社会倡导和培育契约精神。社会主义市场经济本质上是法治经济，法治经济讲规则意识、讲契约精神。无疑，契约是市场经济的核心与灵魂，是建立市场经济体制的关键。能源商品价值是通过交易实现，只有强化契约意识，维护市场交易的稳定性和公平性，才能使还原能源商品属性落地生根、开花结果；才能使山西能源革命综合改革进入快车道、驶出加速度。