山西发布2019年行政审判白皮书
加强行政权制约监督 构建“亲”“清”新型政商关系
本报记者 王钰钦
6月16日，山西省高级人民法院召开了新闻发布会。在会上，省高院副院长王书红解读了2019年度全省行政审判白皮书 （以下简称“白皮书”）和行政审判十大案例。
白皮书提出，要加强对行政权的制约和监督，实现对行使公权力的公职人员监察全覆盖，构建“亲”“清”新型政商关系，避免“亲”而失范或“清”而无为等六个方面建议，营造“三对”“六最”一流营商环境，促进我省法治政府建设优化营商环境。
实质性化解行政争议
据了解，白皮书对2019年全省三级法院受理的各类行政案件数据进行了全面的分析。数据显示，随着新行政诉讼法和立案登记制的实施，全省行政案件受案数激增，连续四年呈两位数以上增长。2019年全省法院共受理各类行政诉讼案件8570件，同比上升6.60%，审结8326件。其中，一审受案5221件，同比上升16.40%；二审受案 2780件，同比上升1.47%；审查行政非诉执行案件3133件，同比下降6.17%。
从行政案件涉及的行政管理领域看，全省法院2019年审理的一审行政案件涉及公安、城建、资源、社保、交通、市场监管、卫生等诸多领域，但主要集中于治安类、土地类、社保类、房屋征收拆迁类、市场监管类五个领域。
案件涉及的被诉行政行为主要集中于行政撤销、行政确认、行政处罚、行政强制、行政登记、要求履行法定职责和行政协议等类型。其中涉及行政协议、公益诉讼、一并解决民事争议、一并要求审查规范性文件等新类型案件共185件，增幅明显。
此外，2019年全省法院审结的一审行政案件中，以判决方式结案2877件，占一审结案总数的54.31%，同比上升11.39个百分点，首次超过以裁定方式结案的比例，实质性化解行政争议理念得到了落实。
审理行政赔偿、补偿案件共365件，占12.69%，较2018年呈明显增长趋势，反映出当事人行政诉讼能力不断提升和人民法院行政案件审理难度不断增大。不仅如此，少数当事人滥用诉权现象仍较为突出。这类案件主要以政府信息公开之诉、履行法定职责之诉、行政复议之诉等类型表现出来，客观上给行政机关造成了诉累，挤占和耗费了司法资源，产生了不良社会影响。
构建新型政商关系
为加快推进我省法治政府建设，实现治理体系和治理能力现代化目标，营造“三对”“六最”一流营商环境，促进我省法治政府建设优化营商环境，白皮书还提出了建议。
具体而言，对优良的营商环境来说，法治是其重要内涵，法治也是最好的营商环境。在行政执法中，要始终将法律作为判断是非和处理事务的重要依据。要完善行政组织法律制度，推进机构、职能、权限和责任法定化，坚持简政放权、放管结合、优化服务“三管齐下”，既要解决“越权、越位”问题，又要解决“缺位、不到位”的问题，实施有效监管，优化公共服务，体现管理效能。要坚决贯彻中央关于完善产权保护制度依法保护产权的意见和有关民营企业产权的保护意见，牢固树立平等保护、全面保护、依法保护的产权保护原则。
要加强对行政权的制约和监督，实现对行使公权力的公职人员监察全覆盖，构建“亲”“清”新型政商关系，避免“亲”而失范或“清”而无为。各级政府及其职能部门要进一步优化规范性文件制定程序，完善创新科学民主决策机制，确保规范性文件和行政决策的质量和水平。要进一步明确执行主体，提升执行主体的执行能力；理顺权责结构，健全岗位职责体系；规范细化考核评议标准，建立健全第三方评估制度；提高责任追究规定的可操作性，真正落实对执法组织和执法人员的监督和约束，切实解决执法懈怠和权力滥用问题，提升行政执法的社会效果，实现执法正义。
值得一提的是，发布的典型案例，经过了三级法院初评推荐、两轮投票、专家评审、审委会讨论，最终精选出了10件典型案例。这些典型案例促进社会各界和广大人民群众进一步熟悉行政审判、关注行政法治，为行政机关进一步规范执法、依法行政提供司法指引，为山西省经济转型升级贡献司法智慧。
6月16日，山西省高级人民法院召开了新闻发布会。在会上，省高院副院长王书红解读了2019年度全省行政审判白皮书 （以下简称“白皮书”）和行政审判十大案例。
白皮书提出，要加强对行政权的制约和监督，实现对行使公权力的公职人员监察全覆盖，构建“亲”“清”新型政商关系，避免“亲”而失范或“清”而无为等六个方面建议，营造“三对”“六最”一流营商环境，促进我省法治政府建设优化营商环境。
实质性化解行政争议
据了解，白皮书对2019年全省三级法院受理的各类行政案件数据进行了全面的分析。数据显示，随着新行政诉讼法和立案登记制的实施，全省行政案件受案数激增，连续四年呈两位数以上增长。2019年全省法院共受理各类行政诉讼案件8570件，同比上升6.60%，审结8326件。其中，一审受案5221件，同比上升16.40%；二审受案 2780件，同比上升1.47%；审查行政非诉执行案件3133件，同比下降6.17%。
从行政案件涉及的行政管理领域看，全省法院2019年审理的一审行政案件涉及公安、城建、资源、社保、交通、市场监管、卫生等诸多领域，但主要集中于治安类、土地类、社保类、房屋征收拆迁类、市场监管类五个领域。
案件涉及的被诉行政行为主要集中于行政撤销、行政确认、行政处罚、行政强制、行政登记、要求履行法定职责和行政协议等类型。其中涉及行政协议、公益诉讼、一并解决民事争议、一并要求审查规范性文件等新类型案件共185件，增幅明显。
此外，2019年全省法院审结的一审行政案件中，以判决方式结案2877件，占一审结案总数的54.31%，同比上升11.39个百分点，首次超过以裁定方式结案的比例，实质性化解行政争议理念得到了落实。
审理行政赔偿、补偿案件共365件，占12.69%，较2018年呈明显增长趋势，反映出当事人行政诉讼能力不断提升和人民法院行政案件审理难度不断增大。不仅如此，少数当事人滥用诉权现象仍较为突出。这类案件主要以政府信息公开之诉、履行法定职责之诉、行政复议之诉等类型表现出来，客观上给行政机关造成了诉累，挤占和耗费了司法资源，产生了不良社会影响。
构建新型政商关系
为加快推进我省法治政府建设，实现治理体系和治理能力现代化目标，营造“三对”“六最”一流营商环境，促进我省法治政府建设优化营商环境，白皮书还提出了建议。
具体而言，对优良的营商环境来说，法治是其重要内涵，法治也是最好的营商环境。在行政执法中，要始终将法律作为判断是非和处理事务的重要依据。要完善行政组织法律制度，推进机构、职能、权限和责任法定化，坚持简政放权、放管结合、优化服务“三管齐下”，既要解决“越权、越位”问题，又要解决“缺位、不到位”的问题，实施有效监管，优化公共服务，体现管理效能。要坚决贯彻中央关于完善产权保护制度依法保护产权的意见和有关民营企业产权的保护意见，牢固树立平等保护、全面保护、依法保护的产权保护原则。
要加强对行政权的制约和监督，实现对行使公权力的公职人员监察全覆盖，构建“亲”“清”新型政商关系，避免“亲”而失范或“清”而无为。各级政府及其职能部门要进一步优化规范性文件制定程序，完善创新科学民主决策机制，确保规范性文件和行政决策的质量和水平。要进一步明确执行主体，提升执行主体的执行能力；理顺权责结构，健全岗位职责体系；规范细化考核评议标准，建立健全第三方评估制度；提高责任追究规定的可操作性，真正落实对执法组织和执法人员的监督和约束，切实解决执法懈怠和权力滥用问题，提升行政执法的社会效果，实现执法正义。
值得一提的是，发布的典型案例，经过了三级法院初评推荐、两轮投票、专家评审、审委会讨论，最终精选出了10件典型案例。这些典型案例促进社会各界和广大人民群众进一步熟悉行政审判、关注行政法治，为行政机关进一步规范执法、依法行政提供司法指引，为山西省经济转型升级贡献司法智慧。