打通管理最后一公里 培养一批安全明白人
大型商业综合体消防安全的“太原经验”
本报记者 孟绍毅
近日，在以太原市华润万象城为代表的各大商业综合体，出现了一批“特殊”的消防员，他们或出现在商铺中，或出现在扶梯上，或出现在服务台周围，他们就是太原市消防救援支队专门为大型商业综合体量身打造的卡通宣传大使。这些卡通人物只是太原市消防救援支队开展大型商业综合体消防安全达标创建活动的缩影。
近年来，随着经济社会迅速发展，综合体商业模式这一城市化建设的标志性产物不断涌现。它们丰富了商贸业态、提升了城市品位，但其建筑体量庞大、管理层级复杂、经营业态多、人员流量大，消防安全隐患逐渐凸显，繁华背后隐忧重重。
太原市共有1万平方米以上的商业综合体37家。其中，总建筑面积大于5万平方米的大型商业综合体有16家，10万平方米以上的超大型商业综合体有7家。最具代表性的万象城，日均客流更是高达5.2万人次。“太原市消防救援支队按照应急管理部消防救援局《大型商业综合体消防安全管理规则》要求，践行‘三自三不’，以‘管得住、查得准、灭得快’为原则，扎实推进大型商业综合体消防安全管理工作，形成了‘太原经验’。我们建立了‘5+2’管理责任链条，明确了‘2+N’管理团队职责，目前万象城集团总部已将此管理模式作为标杆在全国进行推广。”太原市消防救援支队支队长马晓彬说。
源头管控 健全责任体系
太原市消防救援支队提请党委政府部署开展大型商业综合体消防安全专项治理，开展情况纳入政府综治考核、政务督导检查；在太原市范围内开展以综合体为核心的重要商圈消防安全风险评估，配套推进11处小型消防站的集中建设。
同时，强化行业部门联动和源头管控，以太原市安委办的名义下发《大型商业综合体消防安全联合监管机制》，明确部门联合会商研判、检查督导、信息共享、培训宣传等机制建设，形成横向联动、纵向贯通的工作格局。
结合太原市实际，推动制定山西省《大型商业综合体消防安全管理标准》，为全国首个地方标准，既明确职责，前置加压责任；又明确重点，精准分类隐患。
组织太原市316名商业综合体八类“关键人”开展约谈培训，宣传贯彻《大型商业综合体火灾风险指南（试行）》和《大型商业综合体火灾风险检查指引 （试行）》，讲清火灾风险，传授管理方法。
根据企业管理实际，以万象城作为行业培树典型，帮扶企业健全完善了2400条综合体消防安全管理制度，健全了“分级定责-按岗履职-全员参与”“管理层-职能部门-租户”层层落实的“全链条式”职责体系和“三会必谈、月调度跟进、年考核总结、定期约谈警示、违规联合惩戒”的责任评价体系。
据介绍，太原市消防救援支队建立了“5+2”管理责任链条,明确了“2+N”管理团队职责，万象城集团总部已将此管理模式作为标杆在全国进行推广。
其中，“5+2”责任链条覆盖万象城全体员工2900余人，实行消防安全责任人、消防安全管理人、部门负责人、部门主管、部门员工逐级签订责任书，落实五级消防安全责任；万象城管理中心与商户消防责任人、商户责任人与商户员工签订责任书，落实两级消防安全责任。
“2+N”管理团队中，“2”是由行政管理团队和技术管理团队组成，“N”是按业态、按区域、按分工三个维度构建了18个独立运维管理团队，将各岗位职责具象化，形成有事项、有频次、有考核的规定动作，便于各团队、各岗位履职尽责、主动消防。
在员工入职、店铺新开、装修改造、日常培训和技能考核等企业运营的各个阶段建立“闭环式”全流程管理；结合店铺面积、员工数量、岗位区域，划分若干责任田，通过明确每块责任田内的风险点，专人专岗，精准巡查，重点管控，确保防火巡查落到实处，有效解决“5+2”体系中“2”这一层级的巡查责任空转问题，切实打通末端管理。
科学查症 防范化解风险
在下发的 《太原市消防救援支队商业综合体消防监督工作规定 （试行）》中，明确对商业综合体的“双随机、一公开”消防检查每季度不少于一次的基础上，将商业综合体设为全覆盖抽查，并对有不良信用记录、风险高的加大监督力度，增加抽查频次和数量。而就商业综合体自身来说，以万象城为例，在自查过程中，对重大隐患整改不力，无有效防护措施且拒不整改的责任单位由行政管理团队上报总部，拉入华润消防安全管理“黑名单”，同时上报消防部门。
太原市消防救援支队还抽调全市32名消防监督和灭火救援业务骨干组成消防管理、建筑防火、电气安全、消防设施和灭火救援等工作组，并邀请山西大学、山西财经大学相关专业的教授及建筑研究设计院总设计师、高级工程师等专家组建专家团队，全面开展“教学式”“培训式”检查。
“截至目前，已对全太原市37家商业综合体进行了全面体检，深挖各类隐患2371条，督改隐患1948条，帮助全市16家大型商业综合体完成‘七个一’活动。”马晓彬说。
研发“消防源”APP，设置了企业14项消防安全管理制度执行模块、企业防火巡查任务模块、全市防火巡查任务排名模块、企业消防安全评估模块、行业消防知识在线学习模块等五大模块，努力实现“让数据多跑路，让人员少跑腿”的“云管理”“云检查”“云学习”模式，实现消防安全智慧防控。
强化培训 构建宣传平台
在帮扶企业开展宣传培训方面，太原市消防救援支队建立了全岗位消防安全培训体系，采取全岗位分级分类培训的方式，针对万象城商户员工人数多、年龄跨度大、流动性快的难点，在店铺新员工录用前进行消防安全第一课，考核合格后方可上岗；同时利用月度安全会、每日店铺晨会与店长转训、一对一上门对店员培训，落实教育培训制度。
利用企业各种宣传平台，见缝插针开展消防安全宣传。打开 “一点万象”APP，首页滚动推送宣传消防知识；点开“太原万象城”微信公众号，推文扩散消防知识；进入商场，利用文化墙传播消防知识，宣传氛围浓厚。
立足灭火 筑牢安全防线
太原市消防救援支队始终着眼“全灾种、大应急”任务，针对大型商业综合体火灾特点，从思想、组织、力量、保障等各方面做好应急救援战斗准备。
依托特勤一站、二站组建2支支队级大型商业综合体灭火救援编队，制定《太原市消防救援支队大型商业综合体灭火救援作战行动规范》，并将综合体设为周边4个一级以上消防救援站的共同重点单位。每月开展一次辖区大队级演练，每半年开展一次支队级演练，每年开展一次总队级别的实战演练。
构建火灾扑救“灭早、灭小、灭初起”的“5分钟”消防救援圈，预计今年年底前，将建成30个小型站并投入使用，保证每个综合体500米范围内至少有一个消防救援站。
同时，将综合体附近三公里范围内的所有消防救援站和周边一公里内的其他单位微型消防站联合起来建立火灾“防护圈”，联勤联训联动，一键调度。
制作了三维建模的数字化预案，以综合体为主要试点，将消防重点单位数字化、三维可视化，实现大规模场景显示和数据集成，为指战员熟悉重点单位情况、实施模拟演练训练、有效组织灭火救援提供有力保障。
除消防部门的救援力量外，万象城也积极提升商场自身的应急处置能力。建立了包括技术处置团队和微型消防站的灭火应急处置力量，技术处置团队由通信、电梯、给排水、强弱电等30名专业人员组成，为灭火救援行动提供技术支撑；微型消防站由36名专兼职消防员组成。
同时，建立“两站二十部一百点”，“两站”为首层西南侧和三层东侧的微型消防站；“二十部”为每层居中位置的微型消防分部，；“一百点”为各楼层重点部位和主要疏散通道的疏散引导柜，以此达到“1分钟启动响应、3分钟有效处置”的要求。
微型消防站每周进行一次站内训练，每月和辖区消防站进行一次联勤联训，每季度和周围微型消防站进行一次区域联防实战训练，每半年进行一次大型实战演练。
“太原市消防救援支队将不断创新监管模式，强化防范措施，做好服务指导，为持续推动大型商业综合体提升消防安全标准化管理水平和防控能力贡献‘太原力量’。”马晓彬说。
近日，在以太原市华润万象城为代表的各大商业综合体，出现了一批“特殊”的消防员，他们或出现在商铺中，或出现在扶梯上，或出现在服务台周围，他们就是太原市消防救援支队专门为大型商业综合体量身打造的卡通宣传大使。这些卡通人物只是太原市消防救援支队开展大型商业综合体消防安全达标创建活动的缩影。
近年来，随着经济社会迅速发展，综合体商业模式这一城市化建设的标志性产物不断涌现。它们丰富了商贸业态、提升了城市品位，但其建筑体量庞大、管理层级复杂、经营业态多、人员流量大，消防安全隐患逐渐凸显，繁华背后隐忧重重。
太原市共有1万平方米以上的商业综合体37家。其中，总建筑面积大于5万平方米的大型商业综合体有16家，10万平方米以上的超大型商业综合体有7家。最具代表性的万象城，日均客流更是高达5.2万人次。“太原市消防救援支队按照应急管理部消防救援局《大型商业综合体消防安全管理规则》要求，践行‘三自三不’，以‘管得住、查得准、灭得快’为原则，扎实推进大型商业综合体消防安全管理工作，形成了‘太原经验’。我们建立了‘5+2’管理责任链条，明确了‘2+N’管理团队职责，目前万象城集团总部已将此管理模式作为标杆在全国进行推广。”太原市消防救援支队支队长马晓彬说。
源头管控 健全责任体系
太原市消防救援支队提请党委政府部署开展大型商业综合体消防安全专项治理，开展情况纳入政府综治考核、政务督导检查；在太原市范围内开展以综合体为核心的重要商圈消防安全风险评估，配套推进11处小型消防站的集中建设。
同时，强化行业部门联动和源头管控，以太原市安委办的名义下发《大型商业综合体消防安全联合监管机制》，明确部门联合会商研判、检查督导、信息共享、培训宣传等机制建设，形成横向联动、纵向贯通的工作格局。
结合太原市实际，推动制定山西省《大型商业综合体消防安全管理标准》，为全国首个地方标准，既明确职责，前置加压责任；又明确重点，精准分类隐患。
组织太原市316名商业综合体八类“关键人”开展约谈培训，宣传贯彻《大型商业综合体火灾风险指南（试行）》和《大型商业综合体火灾风险检查指引 （试行）》，讲清火灾风险，传授管理方法。
根据企业管理实际，以万象城作为行业培树典型，帮扶企业健全完善了2400条综合体消防安全管理制度，健全了“分级定责-按岗履职-全员参与”“管理层-职能部门-租户”层层落实的“全链条式”职责体系和“三会必谈、月调度跟进、年考核总结、定期约谈警示、违规联合惩戒”的责任评价体系。
据介绍，太原市消防救援支队建立了“5+2”管理责任链条,明确了“2+N”管理团队职责，万象城集团总部已将此管理模式作为标杆在全国进行推广。
其中，“5+2”责任链条覆盖万象城全体员工2900余人，实行消防安全责任人、消防安全管理人、部门负责人、部门主管、部门员工逐级签订责任书，落实五级消防安全责任；万象城管理中心与商户消防责任人、商户责任人与商户员工签订责任书，落实两级消防安全责任。
“2+N”管理团队中，“2”是由行政管理团队和技术管理团队组成，“N”是按业态、按区域、按分工三个维度构建了18个独立运维管理团队，将各岗位职责具象化，形成有事项、有频次、有考核的规定动作，便于各团队、各岗位履职尽责、主动消防。
在员工入职、店铺新开、装修改造、日常培训和技能考核等企业运营的各个阶段建立“闭环式”全流程管理；结合店铺面积、员工数量、岗位区域，划分若干责任田，通过明确每块责任田内的风险点，专人专岗，精准巡查，重点管控，确保防火巡查落到实处，有效解决“5+2”体系中“2”这一层级的巡查责任空转问题，切实打通末端管理。
科学查症 防范化解风险
在下发的 《太原市消防救援支队商业综合体消防监督工作规定 （试行）》中，明确对商业综合体的“双随机、一公开”消防检查每季度不少于一次的基础上，将商业综合体设为全覆盖抽查，并对有不良信用记录、风险高的加大监督力度，增加抽查频次和数量。而就商业综合体自身来说，以万象城为例，在自查过程中，对重大隐患整改不力，无有效防护措施且拒不整改的责任单位由行政管理团队上报总部，拉入华润消防安全管理“黑名单”，同时上报消防部门。
太原市消防救援支队还抽调全市32名消防监督和灭火救援业务骨干组成消防管理、建筑防火、电气安全、消防设施和灭火救援等工作组，并邀请山西大学、山西财经大学相关专业的教授及建筑研究设计院总设计师、高级工程师等专家组建专家团队，全面开展“教学式”“培训式”检查。
“截至目前，已对全太原市37家商业综合体进行了全面体检，深挖各类隐患2371条，督改隐患1948条，帮助全市16家大型商业综合体完成‘七个一’活动。”马晓彬说。
研发“消防源”APP，设置了企业14项消防安全管理制度执行模块、企业防火巡查任务模块、全市防火巡查任务排名模块、企业消防安全评估模块、行业消防知识在线学习模块等五大模块，努力实现“让数据多跑路，让人员少跑腿”的“云管理”“云检查”“云学习”模式，实现消防安全智慧防控。
强化培训 构建宣传平台
在帮扶企业开展宣传培训方面，太原市消防救援支队建立了全岗位消防安全培训体系，采取全岗位分级分类培训的方式，针对万象城商户员工人数多、年龄跨度大、流动性快的难点，在店铺新员工录用前进行消防安全第一课，考核合格后方可上岗；同时利用月度安全会、每日店铺晨会与店长转训、一对一上门对店员培训，落实教育培训制度。
利用企业各种宣传平台，见缝插针开展消防安全宣传。打开 “一点万象”APP，首页滚动推送宣传消防知识；点开“太原万象城”微信公众号，推文扩散消防知识；进入商场，利用文化墙传播消防知识，宣传氛围浓厚。
立足灭火 筑牢安全防线
太原市消防救援支队始终着眼“全灾种、大应急”任务，针对大型商业综合体火灾特点，从思想、组织、力量、保障等各方面做好应急救援战斗准备。
依托特勤一站、二站组建2支支队级大型商业综合体灭火救援编队，制定《太原市消防救援支队大型商业综合体灭火救援作战行动规范》，并将综合体设为周边4个一级以上消防救援站的共同重点单位。每月开展一次辖区大队级演练，每半年开展一次支队级演练，每年开展一次总队级别的实战演练。
构建火灾扑救“灭早、灭小、灭初起”的“5分钟”消防救援圈，预计今年年底前，将建成30个小型站并投入使用，保证每个综合体500米范围内至少有一个消防救援站。
同时，将综合体附近三公里范围内的所有消防救援站和周边一公里内的其他单位微型消防站联合起来建立火灾“防护圈”，联勤联训联动，一键调度。
制作了三维建模的数字化预案，以综合体为主要试点，将消防重点单位数字化、三维可视化，实现大规模场景显示和数据集成，为指战员熟悉重点单位情况、实施模拟演练训练、有效组织灭火救援提供有力保障。
除消防部门的救援力量外，万象城也积极提升商场自身的应急处置能力。建立了包括技术处置团队和微型消防站的灭火应急处置力量，技术处置团队由通信、电梯、给排水、强弱电等30名专业人员组成，为灭火救援行动提供技术支撑；微型消防站由36名专兼职消防员组成。
同时，建立“两站二十部一百点”，“两站”为首层西南侧和三层东侧的微型消防站；“二十部”为每层居中位置的微型消防分部，；“一百点”为各楼层重点部位和主要疏散通道的疏散引导柜，以此达到“1分钟启动响应、3分钟有效处置”的要求。
微型消防站每周进行一次站内训练，每月和辖区消防站进行一次联勤联训，每季度和周围微型消防站进行一次区域联防实战训练，每半年进行一次大型实战演练。
“太原市消防救援支队将不断创新监管模式，强化防范措施，做好服务指导，为持续推动大型商业综合体提升消防安全标准化管理水平和防控能力贡献‘太原力量’。”马晓彬说。