我省出台关于创建国家全域旅游示范区的实施意见
2025年山西文旅综合收入将跨越万亿规模
本报记者 孟绍毅
到2025年，旅游接待人次和旅游总收入年均增幅20％-25％左右，文化产业增加值年均增幅8％以上，文化和旅游综合收入跨越万亿规模，全省70％以上县(市、区)完成省级初审验收，初步达到文化和旅游部国家全域旅游示范区验收标准，形成一批可复制、可推广的创新示范经验。
近日，省政府办公厅就加快创建全省域国家全域旅游示范区提出实施意见，将从推动改革创新、丰富产品供给、构建服务体系、提升治理能力、优化发展环境、塑造品牌形象等六大重点任务着手，按照省委、省政府关于文化和旅游发展的决策部署，做强黄河、长城、太行三大品牌，全面推进文化和旅游业在改革创新、供给体系、公共服务、秩序与安全、资源与环境、品牌影响等方面取得实质性突破，实现文化和旅游业高质量高速度发展，形成发展新动能，为“十四五”全省转型蹚新路、出雏型作出更大贡献。
推进国宝级文物活化利用
实施意见提出，我省将在深化景区体制机制改革、推动创新示范引领、加快文旅深度融合等方面持续发力。在“两权分离”基础上，继续深化旅游景区体制机制改革，大力引进国内外知名旅游企业、跨界资本和管理服务品牌，通过直接投资、参资控股、兼并重组等方式参与开发经营。支持社会力量依法利用文物资源，通过“文物＋景区”“文物＋研学基地”“文物＋博物馆”“文物＋数字化”等方式，提升重点文物活化利用水平。依托云冈石窟、五台山、平遥古城等世界文化遗产，佛光寺、应县木塔、晋祠、永乐宫、关帝庙等重要文物建筑，长城重要节点段落，陶寺、蒲津渡与蒲州故城、晋阳古城、侯马晋国遗址等重要遗址，以及省级文物保护利用示范区的创建，推进国宝级文物的活化利用。并培育30个文物活化利用研学游示范基地。
发挥洪洞、阳城、平遥、泽州、永济、壶关、武乡等7个国家全域旅游示范区的示范带动作用，加快推动晋中、忻州两市以及平顺、右玉、阳曲、灵丘、大同、云州区、浑源、黎城、吉县、隰县、芮城、岚县、交城、左权等列入国家全域旅游示范区创建名单的县(区)完成创建验收工作，加快右玉、左权、太原西山、方山、平顺、陵川、乡宁等省级生态文化旅游示范区建设，推进大同古城、浑源、代县等一批符合条件的县(市、区)纳入省级生态文化旅游示范区序列。提升国家级晋中文化生态保护实验区建设水平，设立一批省级文化生态保护实验区。
打造广灵剪纸、晋绣坊、大同铜器、浑源凉粉、泽州铁器、潞绸、阳泉紫砂等非物质文化遗产产品展销基地，塑造以平遥推光漆、宇达青铜、红海玻璃、平定砂器、长治堆锦、珐华器、澄泥砚为代表的工艺美术品牌，持续推进非遗产品、工艺美术产品、文创产品进景区。建设忻州古城、大阳古镇、大同古城等非遗、民间艺术街区和汾阳贾家庄、长治振兴村、灵丘下车河村、阳泉桃林沟村、平遥横坡村等休闲农业和乡村旅游精品景点，推动中国汾酒文化园、中国煤炭博物馆、大同晋华宫国家矿山公园、平遥牛肉文化产业园等工业旅游产品开发工业遗产创意游。大力开展公共文化、文艺演艺、非遗表演进景区，提升《又见平遥》《再回相府》《如梦晋阳》等经典演艺品质，推出《黄河大合唱》《长城长》《太行山上》等一批具有深厚文化内涵、时代精神的实景演出和具有参与性、互动性的体验情景剧目。进一步丰富馆藏文物的展示手段，运用现代科学技术、信息技术、网络技术提高展陈水平，促进文物合理利用。
创建国家级旅游度假区
我省将通过打造高品质核心吸引物、培育多种新型业态、发展特色乡村旅游等，提升景区综合服务功能、构建旅游业态新体系。
提升五台山、云冈石窟、平遥古城三大世界文化遗产地及皇城相府、绵山、雁门关、洪洞大槐树、壶关太行山大峡谷八泉峡、云丘山等国家5A级旅游景区综合服务功能，开发新型旅游产品，延伸产业链条，建成功能完善的国际一流旅游目的地。实施A级景区倍增计划，结合黄河、长城、太行“三大板块”建设，大力推进各类自然文化景区、城市公园、矿山公园、地质公园、主题乐园、博物馆、纪念馆、旅游综合体等创建国家A级旅游景区，递次推进壶口瀑布、晋祠—天龙山、宁武芦芽山、关帝庙、恒山—悬空寺、娘子关、王莽岭、广武城、晋中灵石静升古镇、黄崖洞等基础较好的景区晋升更高等级旅游景区，加快创建国家5A级旅游景区景观质量评审进程。依托优势资源，推动云中河、云竹湖、圣天湖湿地公园、大同火山群国家地质公园等休闲旅游度假综合体，率先创建高等级旅游度假区及生态旅游示范区。依托旅游景区和城乡公共休闲空间，开发民间文艺表演、茶艺、棋牌、游戏游艺、河湖夜游等观赏性、时尚性、体验性强的娱乐项目。推动建立一批省级旅游度假区，力争到2025年，省级旅游度假区达到50家以上，创建1-3个国家级旅游度假区。
着力发展研学旅游、康养旅游、森林旅游、低空旅游、冰雪旅游、湿地生态观鸟游、商务会展旅游、徒步穿越旅游、自驾房车旅游等新业态。推进太行山国家森林步道在我省落地，启动我省沿黄河、沿长城、沿吕梁山省级森林自然步道建设，发展长距离徒步穿越旅游。推动忻州奇顿合温泉、大同汤头温泉、阳泉梁家寨温泉等温泉集中区建设温泉综合康养中心。建设大同桑干河、忻州云中河清凉湾、晋中小西沟、平遥天鹭湖、孟母生态园、晋城泽州大阳古镇等一批康养小镇。鼓励低空旅游、户外拓展、天然氧吧、避暑胜地、骑行攀岩等新业态产品开发，构建旅游业态新体系。
根据资源禀赋、文化风貌、民俗民风等乡村特色，打造一批宜居宜游、宜业宜养的特色文化古村落、乡村民宿度假区。塑造“黄河人家”“长城人家”“太行人家”乡村旅游品牌，打造富有山西地方特色的乡村民宿产品，力争到2025年，“三个人家”达到500家。依托太行精神、吕梁精神等红色文化和旅游资源，打造以武乡—黎城—左权为主体的太行山红色文化和旅游带，以兴县—临县—柳林为主体的吕梁山红色文化和旅游带。依托临汾市、吕梁市的黄河风光、遗址和东征纪念地，开发红军东征主题红色旅游线路产品。以全省4A及以上旅游景区、现代农业园区和龙头企业为重点，推进景村共建，提升景区对周边脱贫村的带动力。实施乡村旅游“后备箱”计划，鼓励面向游客包装开发原生态农副土特产品，定期举办各类旅游商品设计大赛、旅游购物节、旅游商品博览会、交易会等活动，集中推出山西特色旅游名品。
培育特色老字号餐饮企业
同时，将通过建设立体交通网络、构建配套服务体系、完善智慧化信息服务等，发挥交通设施对旅游的支撑作用和新技术在文旅融合领域的应用，提升我省文旅服务综合能力。
加快推进黄河、长城、太行三个一号旅游公路建设，构建结构合理、设施完善、功能齐全、特色突出、服务优良的旅游公路体系。发挥大运高速和大西、太郑、大张高铁等陆路交通设施对旅游的支撑作用，优化配置重点旅游城市列车班次，有条件的城市增开旅游专列。加大省内机场旅游包机和航班架次。建设以沿黄河、长城、太行低空游览、飞行体验、航空体育运动等为支撑的低空旅游航线网络。开发省内重点旅游城市观光、旅游专线公交、旅游客运班车等形式多样的旅游交通，形成“站景通、城景通、景景通”全省立体旅游交通网。
围绕城市节点、重点旅游区域、景区及旅游线路，规划建设不同等级、不同规模的旅游集散中心、游客咨询服务中心、公路驿站、自驾营地、生态停车场、旅游引导标识系统、旅游厕所等旅游公共服务设施。合理布局社会旅馆、客栈、星级饭店、连锁经济酒店等住宿业态比例，重点发展商务酒店、度假酒店、文化主题酒店、露营地、汽车旅馆、智慧酒店等多种住宿业态，到2025年，打造以30家五星级酒店和高端酒店为引领、以500家星级酒店和文化主题酒店为支撑、以1000家精品民宿为组团的文化旅游酒店集群。引导和鼓励建设一批美食街区或餐饮服务集聚区，力争到2025年，每个县(市、区)培育1-3家特色老字号餐饮企业，全省重点培育形成100个餐饮商业区和餐饮集聚区。
以三大世界遗产地和全省5A级旅游景区为示范，加强大数据、云计算、物联网、人工智能、区块链等新技术在文旅融合领域的应用，大力发展5G＋智慧旅游。加快建设智慧景区和智慧城市，完善“山西省智慧旅游云平台”服务功能，推动路线导航、旅游攻略、产品推荐、智能导游、电子讲解、门票预约、在线预订、信息推送以及移动在线支付等智慧旅游全服务。推动全省A级旅游景区、所有城市文旅场所实现免费Wi－Fi通信信号、视频监控全覆盖，构建以山西智慧旅游云平台、智慧指挥平台为主的山西智慧旅游信息服务体系。
打造山西文旅新形象
此外，我省还将通过构建多层级旅游品牌体系、建立营销政策保障机制、做好一体化整合营销等措施，打造“多元品牌、全域体验”的山西文旅新形象，拓展文旅综合收入份额。以“华夏古文明 山西好风光”为总品牌，设计推出“黄河之魂在山西”“长城博览在山西”“大美太行在山西”“康养山西、夏养山西”品牌标识和形象徽标。各市县提炼地方特色的品牌形象，推出主题突出、层次分明的区域文旅品牌，形成以全省主题旅游品牌为龙头、区域旅游品牌为支撑，多层次、全产业的一体化旅游品牌体系，打造“多元品牌、全域体验”的山西文旅新形象。
同时，发挥全省旅游发展大会、大河文明旅游论坛、平遥国际摄影大展等国家级、国际化节庆活动窗口和平台作用，打造文化旅游IP。依托文旅部海外中国文化中心和旅游办事处，创设山西文旅海外营销推广中心。利用黄河、长城、太行山、中国世界遗产、万里茶道等旅游推广联盟载体，拓展入境旅游份额。
到2025年，旅游接待人次和旅游总收入年均增幅20％-25％左右，文化产业增加值年均增幅8％以上，文化和旅游综合收入跨越万亿规模，全省70％以上县(市、区)完成省级初审验收，初步达到文化和旅游部国家全域旅游示范区验收标准，形成一批可复制、可推广的创新示范经验。
近日，省政府办公厅就加快创建全省域国家全域旅游示范区提出实施意见，将从推动改革创新、丰富产品供给、构建服务体系、提升治理能力、优化发展环境、塑造品牌形象等六大重点任务着手，按照省委、省政府关于文化和旅游发展的决策部署，做强黄河、长城、太行三大品牌，全面推进文化和旅游业在改革创新、供给体系、公共服务、秩序与安全、资源与环境、品牌影响等方面取得实质性突破，实现文化和旅游业高质量高速度发展，形成发展新动能，为“十四五”全省转型蹚新路、出雏型作出更大贡献。
推进国宝级文物活化利用
实施意见提出，我省将在深化景区体制机制改革、推动创新示范引领、加快文旅深度融合等方面持续发力。在“两权分离”基础上，继续深化旅游景区体制机制改革，大力引进国内外知名旅游企业、跨界资本和管理服务品牌，通过直接投资、参资控股、兼并重组等方式参与开发经营。支持社会力量依法利用文物资源，通过“文物＋景区”“文物＋研学基地”“文物＋博物馆”“文物＋数字化”等方式，提升重点文物活化利用水平。依托云冈石窟、五台山、平遥古城等世界文化遗产，佛光寺、应县木塔、晋祠、永乐宫、关帝庙等重要文物建筑，长城重要节点段落，陶寺、蒲津渡与蒲州故城、晋阳古城、侯马晋国遗址等重要遗址，以及省级文物保护利用示范区的创建，推进国宝级文物的活化利用。并培育30个文物活化利用研学游示范基地。
发挥洪洞、阳城、平遥、泽州、永济、壶关、武乡等7个国家全域旅游示范区的示范带动作用，加快推动晋中、忻州两市以及平顺、右玉、阳曲、灵丘、大同、云州区、浑源、黎城、吉县、隰县、芮城、岚县、交城、左权等列入国家全域旅游示范区创建名单的县(区)完成创建验收工作，加快右玉、左权、太原西山、方山、平顺、陵川、乡宁等省级生态文化旅游示范区建设，推进大同古城、浑源、代县等一批符合条件的县(市、区)纳入省级生态文化旅游示范区序列。提升国家级晋中文化生态保护实验区建设水平，设立一批省级文化生态保护实验区。
打造广灵剪纸、晋绣坊、大同铜器、浑源凉粉、泽州铁器、潞绸、阳泉紫砂等非物质文化遗产产品展销基地，塑造以平遥推光漆、宇达青铜、红海玻璃、平定砂器、长治堆锦、珐华器、澄泥砚为代表的工艺美术品牌，持续推进非遗产品、工艺美术产品、文创产品进景区。建设忻州古城、大阳古镇、大同古城等非遗、民间艺术街区和汾阳贾家庄、长治振兴村、灵丘下车河村、阳泉桃林沟村、平遥横坡村等休闲农业和乡村旅游精品景点，推动中国汾酒文化园、中国煤炭博物馆、大同晋华宫国家矿山公园、平遥牛肉文化产业园等工业旅游产品开发工业遗产创意游。大力开展公共文化、文艺演艺、非遗表演进景区，提升《又见平遥》《再回相府》《如梦晋阳》等经典演艺品质，推出《黄河大合唱》《长城长》《太行山上》等一批具有深厚文化内涵、时代精神的实景演出和具有参与性、互动性的体验情景剧目。进一步丰富馆藏文物的展示手段，运用现代科学技术、信息技术、网络技术提高展陈水平，促进文物合理利用。
创建国家级旅游度假区
我省将通过打造高品质核心吸引物、培育多种新型业态、发展特色乡村旅游等，提升景区综合服务功能、构建旅游业态新体系。
提升五台山、云冈石窟、平遥古城三大世界文化遗产地及皇城相府、绵山、雁门关、洪洞大槐树、壶关太行山大峡谷八泉峡、云丘山等国家5A级旅游景区综合服务功能，开发新型旅游产品，延伸产业链条，建成功能完善的国际一流旅游目的地。实施A级景区倍增计划，结合黄河、长城、太行“三大板块”建设，大力推进各类自然文化景区、城市公园、矿山公园、地质公园、主题乐园、博物馆、纪念馆、旅游综合体等创建国家A级旅游景区，递次推进壶口瀑布、晋祠—天龙山、宁武芦芽山、关帝庙、恒山—悬空寺、娘子关、王莽岭、广武城、晋中灵石静升古镇、黄崖洞等基础较好的景区晋升更高等级旅游景区，加快创建国家5A级旅游景区景观质量评审进程。依托优势资源，推动云中河、云竹湖、圣天湖湿地公园、大同火山群国家地质公园等休闲旅游度假综合体，率先创建高等级旅游度假区及生态旅游示范区。依托旅游景区和城乡公共休闲空间，开发民间文艺表演、茶艺、棋牌、游戏游艺、河湖夜游等观赏性、时尚性、体验性强的娱乐项目。推动建立一批省级旅游度假区，力争到2025年，省级旅游度假区达到50家以上，创建1-3个国家级旅游度假区。
着力发展研学旅游、康养旅游、森林旅游、低空旅游、冰雪旅游、湿地生态观鸟游、商务会展旅游、徒步穿越旅游、自驾房车旅游等新业态。推进太行山国家森林步道在我省落地，启动我省沿黄河、沿长城、沿吕梁山省级森林自然步道建设，发展长距离徒步穿越旅游。推动忻州奇顿合温泉、大同汤头温泉、阳泉梁家寨温泉等温泉集中区建设温泉综合康养中心。建设大同桑干河、忻州云中河清凉湾、晋中小西沟、平遥天鹭湖、孟母生态园、晋城泽州大阳古镇等一批康养小镇。鼓励低空旅游、户外拓展、天然氧吧、避暑胜地、骑行攀岩等新业态产品开发，构建旅游业态新体系。
根据资源禀赋、文化风貌、民俗民风等乡村特色，打造一批宜居宜游、宜业宜养的特色文化古村落、乡村民宿度假区。塑造“黄河人家”“长城人家”“太行人家”乡村旅游品牌，打造富有山西地方特色的乡村民宿产品，力争到2025年，“三个人家”达到500家。依托太行精神、吕梁精神等红色文化和旅游资源，打造以武乡—黎城—左权为主体的太行山红色文化和旅游带，以兴县—临县—柳林为主体的吕梁山红色文化和旅游带。依托临汾市、吕梁市的黄河风光、遗址和东征纪念地，开发红军东征主题红色旅游线路产品。以全省4A及以上旅游景区、现代农业园区和龙头企业为重点，推进景村共建，提升景区对周边脱贫村的带动力。实施乡村旅游“后备箱”计划，鼓励面向游客包装开发原生态农副土特产品，定期举办各类旅游商品设计大赛、旅游购物节、旅游商品博览会、交易会等活动，集中推出山西特色旅游名品。
培育特色老字号餐饮企业
同时，将通过建设立体交通网络、构建配套服务体系、完善智慧化信息服务等，发挥交通设施对旅游的支撑作用和新技术在文旅融合领域的应用，提升我省文旅服务综合能力。
加快推进黄河、长城、太行三个一号旅游公路建设，构建结构合理、设施完善、功能齐全、特色突出、服务优良的旅游公路体系。发挥大运高速和大西、太郑、大张高铁等陆路交通设施对旅游的支撑作用，优化配置重点旅游城市列车班次，有条件的城市增开旅游专列。加大省内机场旅游包机和航班架次。建设以沿黄河、长城、太行低空游览、飞行体验、航空体育运动等为支撑的低空旅游航线网络。开发省内重点旅游城市观光、旅游专线公交、旅游客运班车等形式多样的旅游交通，形成“站景通、城景通、景景通”全省立体旅游交通网。
围绕城市节点、重点旅游区域、景区及旅游线路，规划建设不同等级、不同规模的旅游集散中心、游客咨询服务中心、公路驿站、自驾营地、生态停车场、旅游引导标识系统、旅游厕所等旅游公共服务设施。合理布局社会旅馆、客栈、星级饭店、连锁经济酒店等住宿业态比例，重点发展商务酒店、度假酒店、文化主题酒店、露营地、汽车旅馆、智慧酒店等多种住宿业态，到2025年，打造以30家五星级酒店和高端酒店为引领、以500家星级酒店和文化主题酒店为支撑、以1000家精品民宿为组团的文化旅游酒店集群。引导和鼓励建设一批美食街区或餐饮服务集聚区，力争到2025年，每个县(市、区)培育1-3家特色老字号餐饮企业，全省重点培育形成100个餐饮商业区和餐饮集聚区。
以三大世界遗产地和全省5A级旅游景区为示范，加强大数据、云计算、物联网、人工智能、区块链等新技术在文旅融合领域的应用，大力发展5G＋智慧旅游。加快建设智慧景区和智慧城市，完善“山西省智慧旅游云平台”服务功能，推动路线导航、旅游攻略、产品推荐、智能导游、电子讲解、门票预约、在线预订、信息推送以及移动在线支付等智慧旅游全服务。推动全省A级旅游景区、所有城市文旅场所实现免费Wi－Fi通信信号、视频监控全覆盖，构建以山西智慧旅游云平台、智慧指挥平台为主的山西智慧旅游信息服务体系。
打造山西文旅新形象
此外，我省还将通过构建多层级旅游品牌体系、建立营销政策保障机制、做好一体化整合营销等措施，打造“多元品牌、全域体验”的山西文旅新形象，拓展文旅综合收入份额。以“华夏古文明 山西好风光”为总品牌，设计推出“黄河之魂在山西”“长城博览在山西”“大美太行在山西”“康养山西、夏养山西”品牌标识和形象徽标。各市县提炼地方特色的品牌形象，推出主题突出、层次分明的区域文旅品牌，形成以全省主题旅游品牌为龙头、区域旅游品牌为支撑，多层次、全产业的一体化旅游品牌体系，打造“多元品牌、全域体验”的山西文旅新形象。
同时，发挥全省旅游发展大会、大河文明旅游论坛、平遥国际摄影大展等国家级、国际化节庆活动窗口和平台作用，打造文化旅游IP。依托文旅部海外中国文化中心和旅游办事处，创设山西文旅海外营销推广中心。利用黄河、长城、太行山、中国世界遗产、万里茶道等旅游推广联盟载体，拓展入境旅游份额。