《山西省“十四五”应急管理体系和本质安全能力建设规划》发布
7条核心指标划定安全“硬杠杠”
本报记者 赵云云
11月3日上午，省政府新闻办举行了山西省“十四五”规划各专项规划系列解读新闻发布会的第十三场发布会，深入解读《山西省“十四五”应急管理体系和本质安全能力建设规划》（下称《规划》）主要内容。
《规划》立足省情 制定核心指标
山西省应急管理厅副厅长杨振中介绍说，《规划》立足省情，紧盯防范化解自然灾害、事故灾难两大类突发事件，突出全灾种、大应急、本质安全能力建设，聚焦目标研判、重大风险和应急能力现代化建设，共包括五部分内容。
《规划》显示，我省“十四五”期间制定出台7条核心指标。生产安全事故死亡人数下降15%；亿元地区生产总值生产安全事故死亡率下降33%；工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率下降10%；煤矿百万吨死亡率<0.04；年均每百万人口因自然灾害死亡率<0.8；年均每十万人受灾人次<20000；年均因自然灾害直接经济损失占地区生产总值比例<0.8%。
《规划》对提升本质安全水平制定了严格安全准入、推进产业结构调整、加强隐患排查治理、持续深入开展专项整治等措施。
《规划》从提升自然灾害防治能力、提升本质安全能力、提升灾害事故救援能力、提升综合支撑能力等四个方面提出18项重点工程。
聚焦五大任务 加强防灾减灾
近年来，我省森林火灾、地质灾害等自然灾害不断发生，特别是今年我省防汛救灾形势严峻，给全省经济社会发展和人民群众的生命财产造成了严重损失。《规划》对未来五年加强防灾减灾救灾工作是如何考虑的？
对此，省应急管理厅风险监测和综合减灾处处长关永革表示，“十四五”期间，我省将重点聚焦全面加强灾害预防体系建设、加强应急救援力量体系建设、加强应急综合保障体系建设、加强应急科技创新能力建设、加强共建共治共享体系建设五个方面的任务。
全面加强灾害预防体系建设。将以第一次全国自然灾害综合风险普查为基准，制定自然灾害风险区划。健全城乡规划、建设、运行等全生命周期灾害风险防控管理制度。强化风险监测预警预报，大幅提高灾害准确感知、快速评估和精准预警能力，完善预警信息发布机制。加强自然灾害综合治理，积极推进智能化防控技术应用，提升极端条件下抗损毁和快速恢复能力。
加强应急救援力量体系建设。建强国家综合性消防救援队伍，强化行业专业救援队伍能力建设，建设航空应急救援力量，构建覆盖灾害事故易发多发地区的1小时航空应急救援网，引导社会力量有序参与应急救援。
加强应急综合保障体系建设。完善应急预案管理机制，加强预案演练评估。强化应急物资装备准备，建立集中管理、统一调拨、平时服务、灾时应急、采储结合、节约高效的应急物资装备保障体系。强化救助恢复准备，加强临时住所、水、电、道路等基础设施建设，健全省级统筹指导、市县为主体、灾区群众广泛参与的灾后恢复重建机制。
加强应急科技创新能力建设。结合我省灾害事故特点，面向应急管理、安全生产科学前沿，加强以灾害事故致灾成灾机理为核心的基础研究。打造高素质人才队伍，加强应急管理智库建设。壮大应急产业，大力发展智能装备，加快形成系列化、成套化产品。强化信息支撑保障，加快大数据、人工智能与应急管理业务应用深度融合。
加强共建共治共享体系建设。提升基层治理能力，完善基层应急管理组织体系，培养发展基层灾害信息员，建立覆盖全省乡镇（街道）、农村（社区）的灾情统计报送和核查评估队伍，为精准预警、救灾、救助奠定坚实基础。引导基层防灾减灾基础设施建设有序发展，增强城乡社区综合服务设施应急功能。
确保煤矿安全生产 不搞“一刀切”
煤矿安全是我省安全生产的重中之重，《规划》提出了“十四五”期间煤矿安全生产治本攻坚重点。当前，全国煤炭市场需求旺盛，山西在落实煤炭增产保供、确保煤矿安全生产方面有哪些主要举措？对此，省应急管理厅煤矿安全综合处处长樊建强介绍了我省在落实煤炭增产保供、确保煤矿安全生产方面的具体举措。
樊建强说，省应急管理厅多次安排部署煤炭增产保供期间的安全生产工作，与省发展改革委、省自然资源厅、省能源局联合印发相关文件，明确提出保供安全措施，要求煤矿发生事故后，不搞“一刀切”式区域性停产整顿；节假日期间，严禁下达不合理的行政性停产限产措施等，确保国家下达我省的煤炭增产保供任务圆满完成。
樊建强表示，省应急管理厅将紧盯停产整顿矿、长期停产停工矿、技改重组矿、即将关闭矿、大班次矿、保供井工矿等6类矿井，强化重点监管，确保煤矿处于安全受控状态。同时，在全省部署开展重组整合煤矿和露天煤矿专项整治、煤矿工程外包和挂靠行为集中清理整顿、高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井瓦斯防治专项检查、煤矿井下防溃水溃砂专项检查、煤矿水害防治专项检查等重点整治工作，消除了一大批事故隐患，煤矿安全保障能力明显提高。此外，坚持严格检查执法与强化服务指导并重，对全省有增产保供任务的煤矿开展重大风险研判，制定针对性防控措施，将风险管控挺在隐患前面；抽调专家对全省77座煤矿开展防治水会诊，消除企业在防治水方面存在的问题隐患，坚决守住不发生重特大生产安全事故底线。
11月3日上午，省政府新闻办举行了山西省“十四五”规划各专项规划系列解读新闻发布会的第十三场发布会，深入解读《山西省“十四五”应急管理体系和本质安全能力建设规划》（下称《规划》）主要内容。
《规划》立足省情 制定核心指标
山西省应急管理厅副厅长杨振中介绍说，《规划》立足省情，紧盯防范化解自然灾害、事故灾难两大类突发事件，突出全灾种、大应急、本质安全能力建设，聚焦目标研判、重大风险和应急能力现代化建设，共包括五部分内容。
《规划》显示，我省“十四五”期间制定出台7条核心指标。生产安全事故死亡人数下降15%；亿元地区生产总值生产安全事故死亡率下降33%；工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率下降10%；煤矿百万吨死亡率<0.04；年均每百万人口因自然灾害死亡率<0.8；年均每十万人受灾人次<20000；年均因自然灾害直接经济损失占地区生产总值比例<0.8%。
《规划》对提升本质安全水平制定了严格安全准入、推进产业结构调整、加强隐患排查治理、持续深入开展专项整治等措施。
《规划》从提升自然灾害防治能力、提升本质安全能力、提升灾害事故救援能力、提升综合支撑能力等四个方面提出18项重点工程。
聚焦五大任务 加强防灾减灾
近年来，我省森林火灾、地质灾害等自然灾害不断发生，特别是今年我省防汛救灾形势严峻，给全省经济社会发展和人民群众的生命财产造成了严重损失。《规划》对未来五年加强防灾减灾救灾工作是如何考虑的？
对此，省应急管理厅风险监测和综合减灾处处长关永革表示，“十四五”期间，我省将重点聚焦全面加强灾害预防体系建设、加强应急救援力量体系建设、加强应急综合保障体系建设、加强应急科技创新能力建设、加强共建共治共享体系建设五个方面的任务。
全面加强灾害预防体系建设。将以第一次全国自然灾害综合风险普查为基准，制定自然灾害风险区划。健全城乡规划、建设、运行等全生命周期灾害风险防控管理制度。强化风险监测预警预报，大幅提高灾害准确感知、快速评估和精准预警能力，完善预警信息发布机制。加强自然灾害综合治理，积极推进智能化防控技术应用，提升极端条件下抗损毁和快速恢复能力。
加强应急救援力量体系建设。建强国家综合性消防救援队伍，强化行业专业救援队伍能力建设，建设航空应急救援力量，构建覆盖灾害事故易发多发地区的1小时航空应急救援网，引导社会力量有序参与应急救援。
加强应急综合保障体系建设。完善应急预案管理机制，加强预案演练评估。强化应急物资装备准备，建立集中管理、统一调拨、平时服务、灾时应急、采储结合、节约高效的应急物资装备保障体系。强化救助恢复准备，加强临时住所、水、电、道路等基础设施建设，健全省级统筹指导、市县为主体、灾区群众广泛参与的灾后恢复重建机制。
加强应急科技创新能力建设。结合我省灾害事故特点，面向应急管理、安全生产科学前沿，加强以灾害事故致灾成灾机理为核心的基础研究。打造高素质人才队伍，加强应急管理智库建设。壮大应急产业，大力发展智能装备，加快形成系列化、成套化产品。强化信息支撑保障，加快大数据、人工智能与应急管理业务应用深度融合。
加强共建共治共享体系建设。提升基层治理能力，完善基层应急管理组织体系，培养发展基层灾害信息员，建立覆盖全省乡镇（街道）、农村（社区）的灾情统计报送和核查评估队伍，为精准预警、救灾、救助奠定坚实基础。引导基层防灾减灾基础设施建设有序发展，增强城乡社区综合服务设施应急功能。
确保煤矿安全生产 不搞“一刀切”
煤矿安全是我省安全生产的重中之重，《规划》提出了“十四五”期间煤矿安全生产治本攻坚重点。当前，全国煤炭市场需求旺盛，山西在落实煤炭增产保供、确保煤矿安全生产方面有哪些主要举措？对此，省应急管理厅煤矿安全综合处处长樊建强介绍了我省在落实煤炭增产保供、确保煤矿安全生产方面的具体举措。
樊建强说，省应急管理厅多次安排部署煤炭增产保供期间的安全生产工作，与省发展改革委、省自然资源厅、省能源局联合印发相关文件，明确提出保供安全措施，要求煤矿发生事故后，不搞“一刀切”式区域性停产整顿；节假日期间，严禁下达不合理的行政性停产限产措施等，确保国家下达我省的煤炭增产保供任务圆满完成。
樊建强表示，省应急管理厅将紧盯停产整顿矿、长期停产停工矿、技改重组矿、即将关闭矿、大班次矿、保供井工矿等6类矿井，强化重点监管，确保煤矿处于安全受控状态。同时，在全省部署开展重组整合煤矿和露天煤矿专项整治、煤矿工程外包和挂靠行为集中清理整顿、高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井瓦斯防治专项检查、煤矿井下防溃水溃砂专项检查、煤矿水害防治专项检查等重点整治工作，消除了一大批事故隐患，煤矿安全保障能力明显提高。此外，坚持严格检查执法与强化服务指导并重，对全省有增产保供任务的煤矿开展重大风险研判，制定针对性防控措施，将风险管控挺在隐患前面；抽调专家对全省77座煤矿开展防治水会诊，消除企业在防治水方面存在的问题隐患，坚决守住不发生重特大生产安全事故底线。