《山西省“十四五”营商环境建设规划》解读新闻发布会举行
全面创优营商环境激发高质量发展新活力
本报记者 赵云云
11月16日上午，省政府新闻办举行山西省“十四五”规划各专项规划系列解读新闻发布会的第十四场发布会，深入解读《山西省“十四五”营商环境建设规划》（以下简称《规划》）主要内容。
《规划》是我省首个省级营商环境建设五年规划
营商环境是企业生存发展的土壤，是激发市场活力、稳定社会预期的重要基础，是建设现代化经济体系、促进高质量发展的重要支撑。
省行政审批服务管理局 （省政务信息管理局）新闻发言人、副局长连建林在发布会上介绍说，林武书记鲜明提出“对标先进、争创一流”，蓝佛安省长提出“无差别、无障碍、无后顾之忧”“可预期、可信赖、可发展”的“三无三可”营商环境建设要求，省第十二次党代会进一步明确要求“全面创优营商环境，激发高质量发展新活力”。为加快打造一流营商环境，根据省委、省政府安排，省行政审批服务管理局牵头组织编制了《规划》。
连建林说，《规划》是我省首个省级营商环境建设五年规划，在全国也是比较超前的。《规划》分析了我省营商环境发展基础、发展形势、面临的机遇和挑战。《规划》聚焦市场主体突破发展、聚焦全程网办重塑流程、聚焦服务一流创新生态、聚焦重点领域攻坚突破、聚焦企业全生命周期、聚焦政务服务全面提质等方面提出一系列重大改革举措。比如，对标世行评价最佳实践和国内一流水平，提出开办企业“0.5天、零成本”、社会投资类简易低风险项目全流程审批10天办结等一批标志性、引领性改革，探索提出推行行政审批告知承诺制、持续深化“一枚印章管审批”等一批创新性、突破性改革，形成了全面创优营商环境的规范化“路线图”、标准化“任务书”、精细化“项目表”，细化了六个方面36条具体任务。
全面实现“系统管人”持续优化营商环境
“办理建筑许可”是营商环境的重要考核指标。
省住建厅总工程师张志利介绍说，为优化“办理建筑许可”，按照国务院统一安排部署，2018年9月以来，我省开展了旨在提升“办理建筑许可”的工程建设项目审批制度改革，对工程建设项目审批制度实施了“全流程、全覆盖”改革，在全国率先建成工程建设项目审批管理系统、率先全面上线审批，构建起全省统一的工程建设项目审批管理制度体系，推动实现“制度管事、系统管人”。
据介绍，通过改革，我省工程建设项目审批事项压减 42.1%，申请材料压减55.9%，全流程审批时间由240个工作日压减至80个工作日左右，加快了项目落地开工、竣工投产。在2020年国家营商环境评价中，我省“办理建筑许可”表现最优的晋城市与全国第一方阵城市水平相当，其他参评城市进步明显。我省改革做法入选国务院办公厅选编的《深化“放管服”改革优化营商环境典型经验100例》。
据悉，今年以来，按照省政府部署要求，我省成立了系统整合工作专班，统筹推进全省系统整合工作。目前系统整合工作正在按计划有序推进，预计在今年年底前完成工程建设项目审批相关系统彻底整合，全面建成全省统一的省一体化平台工程建设项目审批管理系统，实现工程建设项目审批“一网通办”。
此外，我省还将试行“拿地即开工”改革，优化社会投资简易低风险项目审批。2021年底前，对房屋建筑和市政工程项目试行“拿地即开工”改革，优化手续办理流程，全面实行线上限时办结，将住宅建设周期从36个月压缩至24个月以内，加快建设和上市交易速度，降低开发成本，进一步激发市场主体活力。对表“办理建筑许可”考核指标要求，推进社会投资简易低风险项目审批专项改革，到2022年上半年，将全流程审批压缩为4个环节、25个工作日以内；到2023年进一步压减至10个工作日以内。
张志利表示，“下一步，我们将完成相关系统彻底整合，全面实行工程建设项目全流程网上审批，打通工程建设项目审批的‘最后一公里’，扫除审批路上的‘拦路虎’‘绊脚石’，全面实现‘系统管人’，持续优化营商环境，不断提高工程建设项目审批效率，推动项目早日开工建设、投产达效，推动我省“办理建筑许可”营商环境指标进入全国第一方阵。”
推动省市县三级实现“一套标准、一网通办、一天办结”
近年来，省市场监管局认真贯彻省委、省政府决策部署，深入推进 “放管服”改革，有效激发了市场活力，维护了市场秩序。在此次发布会上记者了解到，截至10月底，全省实有市场主体307.6万户，平均每月净增2.41万户。今年前三季度，全省新设市场主体37.97万户，日均新登记近2000户。
山西省市场监督管理局二级巡视员郭新安介绍说，山西要打造“三无三可”的营商环境。认真开展企业开办标准化、规范化试点，推动省市县三级实现“一套标准、一网通办、一天办结”。深化“证照分离”改革，在市场监管领域推动更多许可事项实行告知承诺制。
对于新开办的企业，郭新安表示，“我们将持续优化完善企业开办 “一网通办”平台，健全一体化办理机制，将营业执照作为有效身份证明和电子签名手段，实现企业开办所有事项的“一网”填报、“一站式”办理。同时，我们还要优化社保费和住房公积金账户代扣代缴服务模式。探索在线推送银行预约账号，允许企业通过“一网通办”平台填写开户申请信息，通过平台推送给税务、社保、公积金管理部门，减少企业开户等待时间和跑动次数。”
前三季度全省新增减税降费133.39亿元
在此次发布会上，国家税务总局山西省税务局总会计师杜飞彪介绍，今年前三季度，全省新增减税降费133.39亿元。开展“我为纳税人缴费人办实事暨便民办税春风行动”，聚焦纳税人急难愁盼问题，推出10大类30项100条具体措施。开展春雨润苗专项行动，联合省工商联推出3大类12项帮扶行动措施。支持金融机构推进“税银互动”产品创新，今年前9个月，共助力10541户小微和民营企业获取贷款307.8亿元。
杜飞彪表示，下一步将推行“十一税”合并申报，将纳税次数再减少；扩大“非接触式”办税缴费范围，将纳税时间再压减；推广线上“报退合一”，推动报税后流程指数再提升。其次是打造便捷办税缴费新高地。推动税务大厅整体进驻政务中心，升级“全省通办”业务清单；推广新办企业线下“一窗受理，并联办理”；推动建立破产企业清算信息共享和“简事快办”。再次是营造人民群众满意新生态。以纳税人缴费人体验有感、服务满意为目标，推出首批18条 “为纳税人缴费人办实事解难题”硬核措施，深度解决制约办税缴费过程中的“急难愁盼”问题，更好服务市场主体高质量发展。
营商环境好不好，群众和企业说了算。
连建林表示，未来，山西将努力打造公平公正的法治环境、高效便捷的政务环境、诚实守信的信用环境、开放开明的人文环境、优质完善的要素保障环境，让在山西投资兴业的人，办事情有“靠制度不靠关系”的社会氛围，搞项目有“承诺制+标准地+全代办”的优质服务，做前期有“一枚印章管审批”的便捷便利，跑手续有“7×24小时不打烊”的政务服务超市，对未来有“新官理旧账”的稳定预期，让安商亲商富商在三晋大地蔚然成风。
11月16日上午，省政府新闻办举行山西省“十四五”规划各专项规划系列解读新闻发布会的第十四场发布会，深入解读《山西省“十四五”营商环境建设规划》（以下简称《规划》）主要内容。
《规划》是我省首个省级营商环境建设五年规划
营商环境是企业生存发展的土壤，是激发市场活力、稳定社会预期的重要基础，是建设现代化经济体系、促进高质量发展的重要支撑。
省行政审批服务管理局 （省政务信息管理局）新闻发言人、副局长连建林在发布会上介绍说，林武书记鲜明提出“对标先进、争创一流”，蓝佛安省长提出“无差别、无障碍、无后顾之忧”“可预期、可信赖、可发展”的“三无三可”营商环境建设要求，省第十二次党代会进一步明确要求“全面创优营商环境，激发高质量发展新活力”。为加快打造一流营商环境，根据省委、省政府安排，省行政审批服务管理局牵头组织编制了《规划》。
连建林说，《规划》是我省首个省级营商环境建设五年规划，在全国也是比较超前的。《规划》分析了我省营商环境发展基础、发展形势、面临的机遇和挑战。《规划》聚焦市场主体突破发展、聚焦全程网办重塑流程、聚焦服务一流创新生态、聚焦重点领域攻坚突破、聚焦企业全生命周期、聚焦政务服务全面提质等方面提出一系列重大改革举措。比如，对标世行评价最佳实践和国内一流水平，提出开办企业“0.5天、零成本”、社会投资类简易低风险项目全流程审批10天办结等一批标志性、引领性改革，探索提出推行行政审批告知承诺制、持续深化“一枚印章管审批”等一批创新性、突破性改革，形成了全面创优营商环境的规范化“路线图”、标准化“任务书”、精细化“项目表”，细化了六个方面36条具体任务。
全面实现“系统管人”持续优化营商环境
“办理建筑许可”是营商环境的重要考核指标。
省住建厅总工程师张志利介绍说，为优化“办理建筑许可”，按照国务院统一安排部署，2018年9月以来，我省开展了旨在提升“办理建筑许可”的工程建设项目审批制度改革，对工程建设项目审批制度实施了“全流程、全覆盖”改革，在全国率先建成工程建设项目审批管理系统、率先全面上线审批，构建起全省统一的工程建设项目审批管理制度体系，推动实现“制度管事、系统管人”。
据介绍，通过改革，我省工程建设项目审批事项压减 42.1%，申请材料压减55.9%，全流程审批时间由240个工作日压减至80个工作日左右，加快了项目落地开工、竣工投产。在2020年国家营商环境评价中，我省“办理建筑许可”表现最优的晋城市与全国第一方阵城市水平相当，其他参评城市进步明显。我省改革做法入选国务院办公厅选编的《深化“放管服”改革优化营商环境典型经验100例》。
据悉，今年以来，按照省政府部署要求，我省成立了系统整合工作专班，统筹推进全省系统整合工作。目前系统整合工作正在按计划有序推进，预计在今年年底前完成工程建设项目审批相关系统彻底整合，全面建成全省统一的省一体化平台工程建设项目审批管理系统，实现工程建设项目审批“一网通办”。
此外，我省还将试行“拿地即开工”改革，优化社会投资简易低风险项目审批。2021年底前，对房屋建筑和市政工程项目试行“拿地即开工”改革，优化手续办理流程，全面实行线上限时办结，将住宅建设周期从36个月压缩至24个月以内，加快建设和上市交易速度，降低开发成本，进一步激发市场主体活力。对表“办理建筑许可”考核指标要求，推进社会投资简易低风险项目审批专项改革，到2022年上半年，将全流程审批压缩为4个环节、25个工作日以内；到2023年进一步压减至10个工作日以内。
张志利表示，“下一步，我们将完成相关系统彻底整合，全面实行工程建设项目全流程网上审批，打通工程建设项目审批的‘最后一公里’，扫除审批路上的‘拦路虎’‘绊脚石’，全面实现‘系统管人’，持续优化营商环境，不断提高工程建设项目审批效率，推动项目早日开工建设、投产达效，推动我省“办理建筑许可”营商环境指标进入全国第一方阵。”
推动省市县三级实现“一套标准、一网通办、一天办结”
近年来，省市场监管局认真贯彻省委、省政府决策部署，深入推进 “放管服”改革，有效激发了市场活力，维护了市场秩序。在此次发布会上记者了解到，截至10月底，全省实有市场主体307.6万户，平均每月净增2.41万户。今年前三季度，全省新设市场主体37.97万户，日均新登记近2000户。
山西省市场监督管理局二级巡视员郭新安介绍说，山西要打造“三无三可”的营商环境。认真开展企业开办标准化、规范化试点，推动省市县三级实现“一套标准、一网通办、一天办结”。深化“证照分离”改革，在市场监管领域推动更多许可事项实行告知承诺制。
对于新开办的企业，郭新安表示，“我们将持续优化完善企业开办 “一网通办”平台，健全一体化办理机制，将营业执照作为有效身份证明和电子签名手段，实现企业开办所有事项的“一网”填报、“一站式”办理。同时，我们还要优化社保费和住房公积金账户代扣代缴服务模式。探索在线推送银行预约账号，允许企业通过“一网通办”平台填写开户申请信息，通过平台推送给税务、社保、公积金管理部门，减少企业开户等待时间和跑动次数。”
前三季度全省新增减税降费133.39亿元
在此次发布会上，国家税务总局山西省税务局总会计师杜飞彪介绍，今年前三季度，全省新增减税降费133.39亿元。开展“我为纳税人缴费人办实事暨便民办税春风行动”，聚焦纳税人急难愁盼问题，推出10大类30项100条具体措施。开展春雨润苗专项行动，联合省工商联推出3大类12项帮扶行动措施。支持金融机构推进“税银互动”产品创新，今年前9个月，共助力10541户小微和民营企业获取贷款307.8亿元。
杜飞彪表示，下一步将推行“十一税”合并申报，将纳税次数再减少；扩大“非接触式”办税缴费范围，将纳税时间再压减；推广线上“报退合一”，推动报税后流程指数再提升。其次是打造便捷办税缴费新高地。推动税务大厅整体进驻政务中心，升级“全省通办”业务清单；推广新办企业线下“一窗受理，并联办理”；推动建立破产企业清算信息共享和“简事快办”。再次是营造人民群众满意新生态。以纳税人缴费人体验有感、服务满意为目标，推出首批18条 “为纳税人缴费人办实事解难题”硬核措施，深度解决制约办税缴费过程中的“急难愁盼”问题，更好服务市场主体高质量发展。
营商环境好不好，群众和企业说了算。
连建林表示，未来，山西将努力打造公平公正的法治环境、高效便捷的政务环境、诚实守信的信用环境、开放开明的人文环境、优质完善的要素保障环境，让在山西投资兴业的人，办事情有“靠制度不靠关系”的社会氛围，搞项目有“承诺制+标准地+全代办”的优质服务，做前期有“一枚印章管审批”的便捷便利，跑手续有“7×24小时不打烊”的政务服务超市，对未来有“新官理旧账”的稳定预期，让安商亲商富商在三晋大地蔚然成风。