省委平安山西建设领导小组预防青少年违法犯罪专项组召开第三次工作会议
携手谋划 打好“预青”工作组合拳
本报记者 郭丽菲
4月2日，省委平安山西建设领导小组预防青少年违法犯罪专项组第三次工作会议在太原召开。专项组组长、共青团山西省委书记张钧主持会议并讲话，各成员单位分管领导及联络员共38人参加会议。
会议指出，过去一年，全省各级各有关部门群策群力、扎实工作，青少年群体法治素养明显提升，成长环境明显改善，重点青少年群体也得到了有效关爱帮扶，预防青少年违法犯罪工作整体向好，向省委交上了合格答卷，取得了显著成效。
会议指出，中央、省委历来都高度重视青少年健康发展，密切关注预防青少年违法犯罪问题，并将它作为平安中国、平安山西建设的一项源头性、基础性工作加以推进。预青专项组自成立以来，在省委平安山西建设领导小组的坚强领导下，深入贯彻中央、省委的有关部署，积极履行职能，充分发挥作用，积极稳妥、有序推进了相关工作。特别是去年，《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》《中华人民共和国家庭教育促进法》等法律法规正式生效实施，为维护未成年人合法权益、预防未成年人违法犯罪提供了更加有力的法律保障和政策支持，这充分体现了党和国家对未成年人的关心爱护，也对开展好预青工作、维护好社会稳定提出了新的更高要求。
会议强调，今年是党的二十大召开之年，也是我省全方位推动高质量发展的关键一年，做好今年的预防青少年违法犯罪工作，意义更加重大，责任也更加重大。
因此，各成员单位务必要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，坚定捍卫“两个确立”、做到“两个维护”，进一步提高站位、认清形势，切实增强对做好新形势下预防青少年违法犯罪工作的重要性和紧迫性的认识，以为党的二十大胜利召开创造安全稳定的政治社会环境为主线，扎实做好预防青少年违法犯罪各项工作，切实履行好维护国家安全、社会安定、人民安宁的重大责任，全力以赴为全方位推动高质量发展营造良好的社会环境。
按照省委平安山西建设领导小组的统一部署，会议提出五个方面要求：服务政治更安全，把准把牢青少年思想道德教育正确方向，切实提升青少年思想政治理论水平，持续深化青少年党史学习教育，创新开展青少年法治宣传；服务社会更安定，始终保持对涉青少年案件严打整治高压态势，加快推进涉青少年立法进度，深入开展打击拐卖妇女儿童犯罪专项行动，严格落实未成年人强制报告制度，积极推进少年法庭机制建设；服务人民更安宁，积极营造青少年健康成长良好氛围，推动形成文明温馨的家庭环境，着力构建安全稳定的校园环境，积极营造和谐稳定的社会环境；服务基层更安稳，全力构建预防青少年违法犯罪工作新格局，努力在争取党委支持上下功夫，在完善工作机制上求突破，在开展调查研究上出真招；服务网络更安靖，全力维护健康绿色、积极向上的网络环境，牢牢把握青少年网络舆论主导权，大力开展青少年网络素养教育，持续加大对涉青少年网络违法犯罪行为的监管力度。
会上，省民政厅、省司法厅、省检察院、省文旅厅四家单位分别结合各自职能作经验交流，并审议通过了《省委平安山西建设领导小组预防青少年违法犯罪专项组2022年工作要点》。
组织执法检查推进未保条例修订完善
《山西省未成年人保护条例》（以下简称《条例》）是我省2009年颁布施行的一部地方性法规，多年来对我省未成年人保护工作的健康发展起到了积极的促进作用。2021年6月1日起，新修订的《中华人民共和国未成年人保护法》正式实施，标志着我国未成年人保护进入了新的历史时期。
为了深入贯彻落实党中央和省委、省政府关于未成年人保护工作的决策部署，及时推动《条例》修订完善，2021年，我省民政部门在全省开展了大范围的执法检查。执法检查坚持问题导向，聚焦《条例》实施的重点、难点、关键点，围绕近年来全省开展国家机关保护、学校保护、社会保护等相关工作，对政策制度出台、未保工作力量建设、资金保障，以及《条例》执行中存在的问题和修订意见建议，进行了全方位的检查和调研。
《条例》实施以来，我省各级党委和政府高度重视未成年人保护工作，采取一系列措施贯彻落实《条例》，政策体系不断完善，家庭保护扎实推进，学校保护有效落实，机关保护有序开展，社会保护成效明显，困境儿童基本生活得到有效保障，全社会共同保护未成年人健康成长的意识和环境得到明显提高和改善。
同时，民政部门也了解到，我省在未成年人保护方面还存在着未成年人保护法规政策尚待完善，未成年人“多位一体”的保护体系有待健全，未成年人保护相关设施、人员、经费亟待加强等问题。
今年，《条例》已经列入省人大立法预备项目，我省民政部门将根据《中华人民共和国未成年人保护法》以及我省实际，抓紧《条例》修订，拟在增设网络保护、司法保护，加强家庭保护，完善学校保护，强化政府保护，充实社会保护，增设特殊保护等方面，特别是预防青少年犯罪方面细化制度措施，明确法律责任，体现山西特色。
开通“绿色通道”对未成年人实行“四优先”
2021年，全省司法部门共办理各类未成年人法律援助案件1228件，涉及未成年受援人2163人次，挽回经济损失1370余万元，切实维护了未成年人合法权益。
建立健全省、市、县、乡、村五级青少年维权网络，“12348”公共法律服务热线平台坚持提供“7x24小时”全年无休服务，山西法律服务网网络平台为群众提供线上法律服务，实现“数据多跑路，群众少跑腿”。开通“绿色通道”，对未成年人等特殊群体实行“四优先”。不断扩大法律援助事项范围，将婚姻家庭、家庭暴力、虐待、遗弃等事项均纳入受援范围，将经济困难标准从低保线放宽至低保线的2倍，使法律援助惠及更多的未成年人。印发《未成年人法律援助服务指引（试行）》，深入开展“法援惠民生关爱未成年人”品牌活动，以“六大举措”助力未成年人权益保护，为未成年人健康成长保驾护航。加强职业道德和执业纪律方面的培训，开展星级法律援助律师评定，提高办案补贴标准，调动法律援助人员承办法律援助案件的积极性。指派有爱心、有耐心、有业务专长的律师办理青少年维权案件，严格办案程序和卷宗归档并做好办案跟踪检查，提供热情周到、优质高效的法律援助服务。
近年来，省司法厅不断强化未成年社区矫正对象的管理帮教，着力预防青少年违法犯罪。
截至2021年底，全省有未成年社区矫正对象151人，占全省社区矫正对象总数的0.17%，未发生重新违法犯罪。省司法厅与省法院、省检察院、省公安厅联合印发《山西省社区矫正实施细则》，规定了对未成年社区矫正对象管理的具体措施，为其顺利完成学业提供有利条件。把未成年社区矫正对象作为开展教育帮扶的重点，认真开展心理健康教育，帮助他们顺利回归学校和社会。加大校园及周边社区矫正对象安全隐患排查力度，掌握人员底数，掌握其活动情况和行为表现，坚持个性化矫正、个别化管理，坚决防范人机分离和脱管漏管现象发生，确保校园及周边地区社区矫正对象的安全稳定。
执法办案全程帮教关键时刻“拉一把”
去年以来，全省检察机关在共青团、妇联等社会组织的帮助和支持下，坚持将帮教工作贯穿执法办案全过程，在捕、诉、审、执司法办案环节依法对涉罪未成年人开展帮教工作，在关键时刻“拉一把”，防止其滑向犯罪深渊。目前，全省帮教率达1095.82%，位居全国第2位。
严格执行未成年人犯罪的前科封存制度，联合省委政法委等11家单位出台了《山西省未成年人犯罪记录封存实施办法（试行）》，依法帮助轻罪未成年人“去标签化”，力促其“浪子回头”。一年来，先后帮助253名未成年人重新回归社会。认真落实家庭教育促进法，联合妇联、教育、关工委等部门，多层次开展涉案未成年人家庭教育指导工作，推动家庭保护责任落地落实，从源头上预防未成年人犯罪。去年以来，根据案情依法发出督促监护令295份，开展家庭教育指导4558次，取得良好效果。
持续深化法治进校园工作，增强未成年人尊法守法意识。2021年，全省1767名检察干警开展法治进校园活动2228次，覆盖师生88万人次，取得良好效果。
融合推进未成年人检察精准监督，努力为未成年人健康成长撑起一片蓝天。一年来，全省共办理涉未民事、行政、公益诉讼案件346件；针对网吧、宾馆等场所违规接待、容留未成年人极易引发未成年人犯罪等问题，公益诉讼立案调查52件，发出诉前检察建议52件，有效促进了社会综合治理。
加强未成年人社会支持体系建设，努力推动形成预防未成年人犯罪合力。去年以来，全省检察机关依托社会力量对涉案未成年人进行社会调查4396次，提供法律援助920次，开展心理疏导5075次，社工机构已成为协助司法办案和开展预防未成年人犯罪工作的重要力量。
开展专项整治营造良好社会文化环境
2021年以来，省文化和旅游厅认真贯彻预防青少年违法犯罪工作各项部署要求，坚持打击与整治相结合、专项行动与日常监管相结合，注重源头治理、标本兼治，依法查处文化市场违法违规行为，积极为青少年营造良好的社会文化环境，顺利完成各项工作任务。
将预防青少年违法犯罪工作与行业重点整治行动相结合，制定印发了《2021年文化和旅游市场秩序系列整治行动实施方案》，分阶段贯穿全年开展 “春和”“夏安”“秋风”“冬净”专项整治行动，严肃查处危害青少年身心健康的违法违规行为。结合文化和旅游市场不同时段特点及预防青少年违法犯罪工作实际，紧盯重要场所、重要部位，提前布局、重点检查，务实推进网络文化市场集中执法检查、“净网”行动，对全省101家经营性互联网文化单位进行全面排查梳理，进一步净化网络文化市场。加强在文化市场执法领域 《中华人民共和国未成年人保护法》的贯彻实施，有针对性地开展“开学季”专项整治行动，突出整治校园周边涉黄涉暴文化产品、非法出版物等乱点乱象，对违法违规行为保持高压态势。
主动与省内5家曲库硬盘提供商和KTV曲库供应商对接，对发现的34起涉嫌违规音乐产品督促整改。2021年，全省共出动执法人员196784人次，检查经营单位66093家次，罚款1972555元，责令停业整顿28家次，吊销许可证8家，取缔9家次。全年办结案件2302件。
推进互联网上网服务营业场所 “文网卫士”监管系统安装应用工作，与全国文化市场技术监管和服务平台对接，已有1400余家互联网上网服务营业场所安装“文网卫士”监管系统，其中可以对700余家进行实时监控和远程监管，有效提升了监管能力，违规接纳未成年人行为明显减少。
4月2日，省委平安山西建设领导小组预防青少年违法犯罪专项组第三次工作会议在太原召开。专项组组长、共青团山西省委书记张钧主持会议并讲话，各成员单位分管领导及联络员共38人参加会议。
会议指出，过去一年，全省各级各有关部门群策群力、扎实工作，青少年群体法治素养明显提升，成长环境明显改善，重点青少年群体也得到了有效关爱帮扶，预防青少年违法犯罪工作整体向好，向省委交上了合格答卷，取得了显著成效。
会议指出，中央、省委历来都高度重视青少年健康发展，密切关注预防青少年违法犯罪问题，并将它作为平安中国、平安山西建设的一项源头性、基础性工作加以推进。预青专项组自成立以来，在省委平安山西建设领导小组的坚强领导下，深入贯彻中央、省委的有关部署，积极履行职能，充分发挥作用，积极稳妥、有序推进了相关工作。特别是去年，《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》《中华人民共和国家庭教育促进法》等法律法规正式生效实施，为维护未成年人合法权益、预防未成年人违法犯罪提供了更加有力的法律保障和政策支持，这充分体现了党和国家对未成年人的关心爱护，也对开展好预青工作、维护好社会稳定提出了新的更高要求。
会议强调，今年是党的二十大召开之年，也是我省全方位推动高质量发展的关键一年，做好今年的预防青少年违法犯罪工作，意义更加重大，责任也更加重大。
因此，各成员单位务必要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，坚定捍卫“两个确立”、做到“两个维护”，进一步提高站位、认清形势，切实增强对做好新形势下预防青少年违法犯罪工作的重要性和紧迫性的认识，以为党的二十大胜利召开创造安全稳定的政治社会环境为主线，扎实做好预防青少年违法犯罪各项工作，切实履行好维护国家安全、社会安定、人民安宁的重大责任，全力以赴为全方位推动高质量发展营造良好的社会环境。
按照省委平安山西建设领导小组的统一部署，会议提出五个方面要求：服务政治更安全，把准把牢青少年思想道德教育正确方向，切实提升青少年思想政治理论水平，持续深化青少年党史学习教育，创新开展青少年法治宣传；服务社会更安定，始终保持对涉青少年案件严打整治高压态势，加快推进涉青少年立法进度，深入开展打击拐卖妇女儿童犯罪专项行动，严格落实未成年人强制报告制度，积极推进少年法庭机制建设；服务人民更安宁，积极营造青少年健康成长良好氛围，推动形成文明温馨的家庭环境，着力构建安全稳定的校园环境，积极营造和谐稳定的社会环境；服务基层更安稳，全力构建预防青少年违法犯罪工作新格局，努力在争取党委支持上下功夫，在完善工作机制上求突破，在开展调查研究上出真招；服务网络更安靖，全力维护健康绿色、积极向上的网络环境，牢牢把握青少年网络舆论主导权，大力开展青少年网络素养教育，持续加大对涉青少年网络违法犯罪行为的监管力度。
会上，省民政厅、省司法厅、省检察院、省文旅厅四家单位分别结合各自职能作经验交流，并审议通过了《省委平安山西建设领导小组预防青少年违法犯罪专项组2022年工作要点》。
组织执法检查推进未保条例修订完善
《山西省未成年人保护条例》（以下简称《条例》）是我省2009年颁布施行的一部地方性法规，多年来对我省未成年人保护工作的健康发展起到了积极的促进作用。2021年6月1日起，新修订的《中华人民共和国未成年人保护法》正式实施，标志着我国未成年人保护进入了新的历史时期。
为了深入贯彻落实党中央和省委、省政府关于未成年人保护工作的决策部署，及时推动《条例》修订完善，2021年，我省民政部门在全省开展了大范围的执法检查。执法检查坚持问题导向，聚焦《条例》实施的重点、难点、关键点，围绕近年来全省开展国家机关保护、学校保护、社会保护等相关工作，对政策制度出台、未保工作力量建设、资金保障，以及《条例》执行中存在的问题和修订意见建议，进行了全方位的检查和调研。
《条例》实施以来，我省各级党委和政府高度重视未成年人保护工作，采取一系列措施贯彻落实《条例》，政策体系不断完善，家庭保护扎实推进，学校保护有效落实，机关保护有序开展，社会保护成效明显，困境儿童基本生活得到有效保障，全社会共同保护未成年人健康成长的意识和环境得到明显提高和改善。
同时，民政部门也了解到，我省在未成年人保护方面还存在着未成年人保护法规政策尚待完善，未成年人“多位一体”的保护体系有待健全，未成年人保护相关设施、人员、经费亟待加强等问题。
今年，《条例》已经列入省人大立法预备项目，我省民政部门将根据《中华人民共和国未成年人保护法》以及我省实际，抓紧《条例》修订，拟在增设网络保护、司法保护，加强家庭保护，完善学校保护，强化政府保护，充实社会保护，增设特殊保护等方面，特别是预防青少年犯罪方面细化制度措施，明确法律责任，体现山西特色。
开通“绿色通道”对未成年人实行“四优先”
2021年，全省司法部门共办理各类未成年人法律援助案件1228件，涉及未成年受援人2163人次，挽回经济损失1370余万元，切实维护了未成年人合法权益。
建立健全省、市、县、乡、村五级青少年维权网络，“12348”公共法律服务热线平台坚持提供“7x24小时”全年无休服务，山西法律服务网网络平台为群众提供线上法律服务，实现“数据多跑路，群众少跑腿”。开通“绿色通道”，对未成年人等特殊群体实行“四优先”。不断扩大法律援助事项范围，将婚姻家庭、家庭暴力、虐待、遗弃等事项均纳入受援范围，将经济困难标准从低保线放宽至低保线的2倍，使法律援助惠及更多的未成年人。印发《未成年人法律援助服务指引（试行）》，深入开展“法援惠民生关爱未成年人”品牌活动，以“六大举措”助力未成年人权益保护，为未成年人健康成长保驾护航。加强职业道德和执业纪律方面的培训，开展星级法律援助律师评定，提高办案补贴标准，调动法律援助人员承办法律援助案件的积极性。指派有爱心、有耐心、有业务专长的律师办理青少年维权案件，严格办案程序和卷宗归档并做好办案跟踪检查，提供热情周到、优质高效的法律援助服务。
近年来，省司法厅不断强化未成年社区矫正对象的管理帮教，着力预防青少年违法犯罪。
截至2021年底，全省有未成年社区矫正对象151人，占全省社区矫正对象总数的0.17%，未发生重新违法犯罪。省司法厅与省法院、省检察院、省公安厅联合印发《山西省社区矫正实施细则》，规定了对未成年社区矫正对象管理的具体措施，为其顺利完成学业提供有利条件。把未成年社区矫正对象作为开展教育帮扶的重点，认真开展心理健康教育，帮助他们顺利回归学校和社会。加大校园及周边社区矫正对象安全隐患排查力度，掌握人员底数，掌握其活动情况和行为表现，坚持个性化矫正、个别化管理，坚决防范人机分离和脱管漏管现象发生，确保校园及周边地区社区矫正对象的安全稳定。
执法办案全程帮教关键时刻“拉一把”
去年以来，全省检察机关在共青团、妇联等社会组织的帮助和支持下，坚持将帮教工作贯穿执法办案全过程，在捕、诉、审、执司法办案环节依法对涉罪未成年人开展帮教工作，在关键时刻“拉一把”，防止其滑向犯罪深渊。目前，全省帮教率达1095.82%，位居全国第2位。
严格执行未成年人犯罪的前科封存制度，联合省委政法委等11家单位出台了《山西省未成年人犯罪记录封存实施办法（试行）》，依法帮助轻罪未成年人“去标签化”，力促其“浪子回头”。一年来，先后帮助253名未成年人重新回归社会。认真落实家庭教育促进法，联合妇联、教育、关工委等部门，多层次开展涉案未成年人家庭教育指导工作，推动家庭保护责任落地落实，从源头上预防未成年人犯罪。去年以来，根据案情依法发出督促监护令295份，开展家庭教育指导4558次，取得良好效果。
持续深化法治进校园工作，增强未成年人尊法守法意识。2021年，全省1767名检察干警开展法治进校园活动2228次，覆盖师生88万人次，取得良好效果。
融合推进未成年人检察精准监督，努力为未成年人健康成长撑起一片蓝天。一年来，全省共办理涉未民事、行政、公益诉讼案件346件；针对网吧、宾馆等场所违规接待、容留未成年人极易引发未成年人犯罪等问题，公益诉讼立案调查52件，发出诉前检察建议52件，有效促进了社会综合治理。
加强未成年人社会支持体系建设，努力推动形成预防未成年人犯罪合力。去年以来，全省检察机关依托社会力量对涉案未成年人进行社会调查4396次，提供法律援助920次，开展心理疏导5075次，社工机构已成为协助司法办案和开展预防未成年人犯罪工作的重要力量。
开展专项整治营造良好社会文化环境
2021年以来，省文化和旅游厅认真贯彻预防青少年违法犯罪工作各项部署要求，坚持打击与整治相结合、专项行动与日常监管相结合，注重源头治理、标本兼治，依法查处文化市场违法违规行为，积极为青少年营造良好的社会文化环境，顺利完成各项工作任务。
将预防青少年违法犯罪工作与行业重点整治行动相结合，制定印发了《2021年文化和旅游市场秩序系列整治行动实施方案》，分阶段贯穿全年开展 “春和”“夏安”“秋风”“冬净”专项整治行动，严肃查处危害青少年身心健康的违法违规行为。结合文化和旅游市场不同时段特点及预防青少年违法犯罪工作实际，紧盯重要场所、重要部位，提前布局、重点检查，务实推进网络文化市场集中执法检查、“净网”行动，对全省101家经营性互联网文化单位进行全面排查梳理，进一步净化网络文化市场。加强在文化市场执法领域 《中华人民共和国未成年人保护法》的贯彻实施，有针对性地开展“开学季”专项整治行动，突出整治校园周边涉黄涉暴文化产品、非法出版物等乱点乱象，对违法违规行为保持高压态势。
主动与省内5家曲库硬盘提供商和KTV曲库供应商对接，对发现的34起涉嫌违规音乐产品督促整改。2021年，全省共出动执法人员196784人次，检查经营单位66093家次，罚款1972555元，责令停业整顿28家次，吊销许可证8家，取缔9家次。全年办结案件2302件。
推进互联网上网服务营业场所 “文网卫士”监管系统安装应用工作，与全国文化市场技术监管和服务平台对接，已有1400余家互联网上网服务营业场所安装“文网卫士”监管系统，其中可以对700余家进行实时监控和远程监管，有效提升了监管能力，违规接纳未成年人行为明显减少。