十个方面 35条举措
山西出台一揽子纾困政策支持中小企业发展
本报记者 孟绍毅
“按照省委、省政府的决策部署，在省财政厅、省地方金融监管局、省税务局等27家单位的大力支持下，省小企业局牵头起草并提请省政府办公厅印发了《山西省加大纾困帮扶力度支持中小企业平稳健康发展若干措施》，并同步出台了我省《‘专精特新’中小企业培育工作方案》，形成‘1+1’的纾困培育政策体系，为对接市场主体倍增工程、帮助中小企业渡难关促发展提供了有力的政策保障和工作抓手。”
4月25日上午，省政府新闻办举行新闻发布会，省工信厅党组成员、省小企业局党组书记、局长薛江炤，省财政厅新闻发言人、副厅长蔡江泽，省地方金融监管局副局长潘跃飞，省税务局副局长朱东宏，深入解读《山西省加大纾困帮扶力度支持中小企业平稳健康发展若干措施》（以下简称《若干措施》）有关内容并回答记者提问。
十个方面35条举措体现四个特性
“《若干措施》包括十个方面、35条举措，体现了四个特性。”薛江炤介绍说。
制定政策体现连续性。按照省长蓝佛安关于“充分运用好政策，与市场主体倍增措施对接”的批示要求，《若干措施》结合我省实际，逐条贯彻国办发 〔2021〕45号文件精神，汇集各相关部门助企帮扶有效举措，借鉴外省扶持中小企业发展的经验做法，同时及时吸纳全国“两会”关于减税降费的最新部署，保持了既有财税、金融、稳岗扩岗等各项政策的连续稳定，加大了为中小微企业纾困兜底的支持力度。
帮扶措施体现针对性。《若干措施》既重点聚焦有发展前景、暂时面临困难的高成长性中小企业、中小工业企业以及民生领域服务型中小企业，同时又面向广大小微企业，推出纾困资金支持、组合式税费支持、加大普惠金融供给、用电保供降本、搭建人才供需平台、清理账款拖欠等各项举措，让政策红利精准直达最需要扶持的市场主体，让广大中小微企业进一步增强应对困难的信心和底气。
促进发展体现指引性。对中小企业纾困帮扶，既要着眼当前，也要惠及长远，注重打好助企纾困与激发活力“组合拳”，把提升中小企业创新能力作为提升竞争力的关键要素，进一步明确提出鼓励中小企业走“专精特新”发展道路，通过强化技改资金支持、知识产权支持与应用、联合研发和科技成果转化、数字化服务平台应用等8条具体举措，加快把全省中小微企业的创新活力、内生动力转化为核心竞争力、市场竞争力。
保障措施体现系统性。通过发挥各级促进中小企业发展工作领导机构作用，加强督查指导和环境评估，深化企业运行监测和分析研判，强化政策调研储备，畅通诉求反馈通道，全力推动各项纾困措施落地见效。
“下一步，省小企业局将与各有关部门协同发力，加强政策宣传解读，主动靠前精准服务，对接好国家和我省现有惠企举措，指导企业用好用足政策，提振企业发展信心，激发企业创新活力，以实际行动帮助广大中小微企业共克时艰、平稳健康发展。”薛江炤说。
四方面出招发力帮助中小企业
“针对当前中小企业面临的突出困难和问题，省财政厅坚决贯彻省委、省政府决策部署，坚持精准纾困、持续惠企的原则，研究制定了涉及资金扶持、减税降费、融资担保、政府采购等方面的支持措施，重点从四方面出招发力，帮助中小企业增强发展活力和市场竞争力。”蔡江泽说。
加投入。今年，省财政预算安排省级中小企业发展专项资金5.3亿元，较2021年的3亿元增长76.7%，同时千方百计统筹技术改造等相关专项资金，拿出更多真金白银，以前所未有的力度助力中小企业纾困解难、创新发展，大力扶持生产经营暂时面临困难的“专精特新”“小巨人”等高成长中小企业，符合战略性新兴产业领域、在“双循环”中具有发展潜力和竞争力、绿色低碳节能改造的中小工业企业，以及民生领域服务型的中小企业，并积极鼓励中小企业开展知识产权交易，增强创新实力。
减负担。今年中央实施更大规模的“组合式”减税降费政策，省财政厅会同省税务局不折不扣全面落实制造业中小微企业缓税、增值税小规模纳税人阶段性免征增值税、小微企业减征所得税、增值税留抵退税等促进中小企业发展的税费优惠政策。目前，省财政厅已建立全省留抵退税库款保障机制，加强退税资金调度，已实际退付企业增值税留抵退税资金超百亿元，为企业提供了强有力的现金流支持。降费方面，省财政厅在持续清理规范涉企收费的基础上，主动研究出台了检验检测收费减免政策，对遭受洪涝灾害重大损失的企业和个体工商户开展特种设备检验检测零收费，尽力减轻企业负担。
纾困难。资金困难是当前中小微企业面临的突出问题。省财政厅会同省地方金融监管局等有关部门，采用贷款贴息、融资担保等方式，积极引导、撬动更多金融资源流向中小微企业，帮助企业解决资金困难问题。贷款贴息方面，省财政厅在中央财政贴息的基础上加大贴息力度，对小微企业创业担保贷款，按照贷款合同约定的贷款市场报价利率给予全额贴息；融资担保方面，进一步降低担保费率，将中小微企业、“三农”和战略性新兴产业等市场主体的平均担保费率降至1%以下，各级财政予以保费补贴。
拓市场。针对中小微企业市场拓展难的问题，省财政厅积极落实《政府采购促进中小企业发展管理办法》，通过提高预留中小企业份额的方式帮助企业获得更多的政府采购份额。同时，积极应用采购需求管理、优先采购、价格评审优惠等措施提高中小企业合同比重。
蔡江泽表示，下一步，省财政厅将精准聚焦中小企业纾困发展，通过以上财税政策的组合发力和叠加效应，充分释放政策红利，为广大中小企业“输血补气”“加油赋能”。
积极推动融资担保机构支持中小企业平稳健康发展
“省地方金融监管局按照‘十个狠抓落实’的要求，强化小微企业、个体工商户融资服务，围绕‘担保户数大幅增加、放大倍数明显提高、担保费率普遍下降’三个目标，在今年一季度启动了全省政府性融资担保机构市县一体化运营改革。”潘跃飞说。
据介绍，今年2月份省地方金融监管局与省财政厅联合印发了5个改革文件，强化完善了系列配套政策，明确了改革的时间表、路线图、任务书、责任人，出台了完备实用的改革工具箱、操作手册。同时，形成了减量提质的改革路径，以市级政府性担保机构为主体，吸收合并辖区各县级政府性担保机构，实现组织机构、股权管理、资本管理、业务流程等“九个统一”。11家市级机构将吸收合并53家县级机构，资本金在2023年底前全部达到5亿元以上。此外，明确了普惠性的改革方向，政府性融资担保机构支小支农担保金额占比不低于80%、单户担保金额在1000万元以下、平均担保费率下降至1%以下。
在紧抓改革的同时，省地方金融监管局积极推动融资担保机构支持中小企业平稳健康发展。近期正指导省再担保集团加紧出台支持中小企业复工复产的举措：提高担保效率，开通中小企业担保审批绿色通道，建立“135”办结机制，即100万元以下项目1天答复或办结、1000万元以下项目3天办结、1000万元以上项目5天办结；降低担保费率，1000万元以下小微企业年担保费下降至0.8%；对涉及防疫物资原料采购、生产转运、销售等各环节的中小企业年内免收担保费。
“截至一季度末，省再担保集团在保余额为299.22亿元，同比增长155.08%；服务小微企业和 ‘三农’19.83万户，同比增长239.63%。预计到‘十四五’末，全省融资担保行业在保余额将增加至1500亿元、每年增长50%，放大倍数提高至5倍、进入全国第一方阵，担保费率普遍下降至1%以下，新增撬动小微企业、个体工商户贷款逾2000亿元，惠及60余万户小微市场主体。”潘跃飞说。
采取“硬核”举措确保优惠政策落实到位
“新的组合式税费支持政策重点聚焦中小微企业、个体工商户、制造业等，这是党中央、国务院以及省委、省政府跨周期和逆周期调节的重大决策部署，我省税务部门紧紧围绕‘闭环、精准、集约、高效、协同、智慧’十二字工作方针，采取一系列‘硬核’举措，确保各项税费优惠政策落实落细落到位。突出表现为‘四个转变’。”朱东宏说。
由“单兵作战”向“集团作战”转变。省政府率先在全国成立了减税降费工作专班，由省委常委、常务副省长亲自挂帅，统筹调配财政、税务、国库等部门资源。省、市、县三级税务部门也第一时间成立了退税减税工作领导小组，组建工作专班，整体推进政策落实中财力保障、资金分配、进度跟踪等方面的工作。
由“大水漫灌”向“精准滴灌”转变。依托“晋享税惠”智能管家，“点对点”精准推送个性化的税收优惠政策，方便纳税人“实时全量”“一键获取”，变“人找政策”为“政策找人”。同时，全省上线“征纳互动平台”，建立税费服务三级集中处理中心，实现高效精准的“一对一”辅导，确保疑难问题实时快速解决。
由“申报享受”向“免申即享”转变。优化拓展电子税务局功能，最大限度精简企业享受税费优惠的办理流程，压缩办理时间。实行普惠性优惠政策“免申即享”，系统自动识别应享受优惠政策，自动计算减免税额，自动预填纳税申报表。推行增值税留抵退税“报退合一”、退抵税“一键办理”，实现税款退还直接到账。
由“单向记账”向“多维算账”转变。精准分类核算，持续跟踪分析。既准确推送“政策明细账”，让企业及时掌握最新政策，应享尽享税费优惠；又算清“税费红利账”，让企业直观了解享受了多少税费红利，增强获得感；也算好“发展效应账”，做好各项政策执行情况和促进发展效应的跟踪分析，为政府决策提供依据。
坚持引导中小企业“三位一体”协同发展
今年的省政府工作报告中，省长蓝佛安提出“新增‘专精特新’企业500户，培育一批掌握独门绝技的小巨人企业”的工作目标。“下一步，我们将按照省委、省政府的部署要求，在加大纾困帮扶力度的基础上，紧密结合市场主体倍增计划，坚持引导中小企业走‘三位一体’协同发展道路，认真落实纾困措施和培育方案‘1+1’的政策体系，同时实施好‘8个工程’。”薛江炤说。
8个工程为：实施好“专精特新”梯度培育工程，进一步完善梯次培育体系、标准体系和评价机制；实施好金融助力工程，量身定制金融服务方案，提供专属金融服务；实施好资本赋能工程，推动“专精特新”企业集中挂牌、展示，发挥股权投资基金引导作用，推动“小巨人”企业加快上市步伐；实施好产业链配套工程，推广应用全省中小企业产业地图，推动上下游产业、设备、技术、产品、人才协同配套；实施好技术创新工程，推动联合研发和科技成果转化，推广区域创新服务平台和能源监测平台，引导“专精特新”企业智能化、数字化、绿色化发展；实施好知识产权应用工程，加强专利转化奖补支持，推动知识产权交易和质押融资；实施好服务能力提升工程，开展“百县万企”服务活动，重点为拟培育的“专精特新”“小升规”、规范化股改等企业提供精准、便捷的公共服务；实施好宣传推广工程，开展供需对接活动，帮助企业开拓“两个市场”，拓宽发展新空间。
薛江炤表示，省小企业局将聚焦“1条道路+2项政策+8个工程”抓好抓实，推动各项惠企政策落实到位，与企业同心发展、共渡难关，为全省经济社会持续健康发展提供有力支撑，支持全省市场主体在“十四五”末同步实现量的提升和质的飞跃。
“按照省委、省政府的决策部署，在省财政厅、省地方金融监管局、省税务局等27家单位的大力支持下，省小企业局牵头起草并提请省政府办公厅印发了《山西省加大纾困帮扶力度支持中小企业平稳健康发展若干措施》，并同步出台了我省《‘专精特新’中小企业培育工作方案》，形成‘1+1’的纾困培育政策体系，为对接市场主体倍增工程、帮助中小企业渡难关促发展提供了有力的政策保障和工作抓手。”
4月25日上午，省政府新闻办举行新闻发布会，省工信厅党组成员、省小企业局党组书记、局长薛江炤，省财政厅新闻发言人、副厅长蔡江泽，省地方金融监管局副局长潘跃飞，省税务局副局长朱东宏，深入解读《山西省加大纾困帮扶力度支持中小企业平稳健康发展若干措施》（以下简称《若干措施》）有关内容并回答记者提问。
十个方面35条举措体现四个特性
“《若干措施》包括十个方面、35条举措，体现了四个特性。”薛江炤介绍说。
制定政策体现连续性。按照省长蓝佛安关于“充分运用好政策，与市场主体倍增措施对接”的批示要求，《若干措施》结合我省实际，逐条贯彻国办发 〔2021〕45号文件精神，汇集各相关部门助企帮扶有效举措，借鉴外省扶持中小企业发展的经验做法，同时及时吸纳全国“两会”关于减税降费的最新部署，保持了既有财税、金融、稳岗扩岗等各项政策的连续稳定，加大了为中小微企业纾困兜底的支持力度。
帮扶措施体现针对性。《若干措施》既重点聚焦有发展前景、暂时面临困难的高成长性中小企业、中小工业企业以及民生领域服务型中小企业，同时又面向广大小微企业，推出纾困资金支持、组合式税费支持、加大普惠金融供给、用电保供降本、搭建人才供需平台、清理账款拖欠等各项举措，让政策红利精准直达最需要扶持的市场主体，让广大中小微企业进一步增强应对困难的信心和底气。
促进发展体现指引性。对中小企业纾困帮扶，既要着眼当前，也要惠及长远，注重打好助企纾困与激发活力“组合拳”，把提升中小企业创新能力作为提升竞争力的关键要素，进一步明确提出鼓励中小企业走“专精特新”发展道路，通过强化技改资金支持、知识产权支持与应用、联合研发和科技成果转化、数字化服务平台应用等8条具体举措，加快把全省中小微企业的创新活力、内生动力转化为核心竞争力、市场竞争力。
保障措施体现系统性。通过发挥各级促进中小企业发展工作领导机构作用，加强督查指导和环境评估，深化企业运行监测和分析研判，强化政策调研储备，畅通诉求反馈通道，全力推动各项纾困措施落地见效。
“下一步，省小企业局将与各有关部门协同发力，加强政策宣传解读，主动靠前精准服务，对接好国家和我省现有惠企举措，指导企业用好用足政策，提振企业发展信心，激发企业创新活力，以实际行动帮助广大中小微企业共克时艰、平稳健康发展。”薛江炤说。
四方面出招发力帮助中小企业
“针对当前中小企业面临的突出困难和问题，省财政厅坚决贯彻省委、省政府决策部署，坚持精准纾困、持续惠企的原则，研究制定了涉及资金扶持、减税降费、融资担保、政府采购等方面的支持措施，重点从四方面出招发力，帮助中小企业增强发展活力和市场竞争力。”蔡江泽说。
加投入。今年，省财政预算安排省级中小企业发展专项资金5.3亿元，较2021年的3亿元增长76.7%，同时千方百计统筹技术改造等相关专项资金，拿出更多真金白银，以前所未有的力度助力中小企业纾困解难、创新发展，大力扶持生产经营暂时面临困难的“专精特新”“小巨人”等高成长中小企业，符合战略性新兴产业领域、在“双循环”中具有发展潜力和竞争力、绿色低碳节能改造的中小工业企业，以及民生领域服务型的中小企业，并积极鼓励中小企业开展知识产权交易，增强创新实力。
减负担。今年中央实施更大规模的“组合式”减税降费政策，省财政厅会同省税务局不折不扣全面落实制造业中小微企业缓税、增值税小规模纳税人阶段性免征增值税、小微企业减征所得税、增值税留抵退税等促进中小企业发展的税费优惠政策。目前，省财政厅已建立全省留抵退税库款保障机制，加强退税资金调度，已实际退付企业增值税留抵退税资金超百亿元，为企业提供了强有力的现金流支持。降费方面，省财政厅在持续清理规范涉企收费的基础上，主动研究出台了检验检测收费减免政策，对遭受洪涝灾害重大损失的企业和个体工商户开展特种设备检验检测零收费，尽力减轻企业负担。
纾困难。资金困难是当前中小微企业面临的突出问题。省财政厅会同省地方金融监管局等有关部门，采用贷款贴息、融资担保等方式，积极引导、撬动更多金融资源流向中小微企业，帮助企业解决资金困难问题。贷款贴息方面，省财政厅在中央财政贴息的基础上加大贴息力度，对小微企业创业担保贷款，按照贷款合同约定的贷款市场报价利率给予全额贴息；融资担保方面，进一步降低担保费率，将中小微企业、“三农”和战略性新兴产业等市场主体的平均担保费率降至1%以下，各级财政予以保费补贴。
拓市场。针对中小微企业市场拓展难的问题，省财政厅积极落实《政府采购促进中小企业发展管理办法》，通过提高预留中小企业份额的方式帮助企业获得更多的政府采购份额。同时，积极应用采购需求管理、优先采购、价格评审优惠等措施提高中小企业合同比重。
蔡江泽表示，下一步，省财政厅将精准聚焦中小企业纾困发展，通过以上财税政策的组合发力和叠加效应，充分释放政策红利，为广大中小企业“输血补气”“加油赋能”。
积极推动融资担保机构支持中小企业平稳健康发展
“省地方金融监管局按照‘十个狠抓落实’的要求，强化小微企业、个体工商户融资服务，围绕‘担保户数大幅增加、放大倍数明显提高、担保费率普遍下降’三个目标，在今年一季度启动了全省政府性融资担保机构市县一体化运营改革。”潘跃飞说。
据介绍，今年2月份省地方金融监管局与省财政厅联合印发了5个改革文件，强化完善了系列配套政策，明确了改革的时间表、路线图、任务书、责任人，出台了完备实用的改革工具箱、操作手册。同时，形成了减量提质的改革路径，以市级政府性担保机构为主体，吸收合并辖区各县级政府性担保机构，实现组织机构、股权管理、资本管理、业务流程等“九个统一”。11家市级机构将吸收合并53家县级机构，资本金在2023年底前全部达到5亿元以上。此外，明确了普惠性的改革方向，政府性融资担保机构支小支农担保金额占比不低于80%、单户担保金额在1000万元以下、平均担保费率下降至1%以下。
在紧抓改革的同时，省地方金融监管局积极推动融资担保机构支持中小企业平稳健康发展。近期正指导省再担保集团加紧出台支持中小企业复工复产的举措：提高担保效率，开通中小企业担保审批绿色通道，建立“135”办结机制，即100万元以下项目1天答复或办结、1000万元以下项目3天办结、1000万元以上项目5天办结；降低担保费率，1000万元以下小微企业年担保费下降至0.8%；对涉及防疫物资原料采购、生产转运、销售等各环节的中小企业年内免收担保费。
“截至一季度末，省再担保集团在保余额为299.22亿元，同比增长155.08%；服务小微企业和 ‘三农’19.83万户，同比增长239.63%。预计到‘十四五’末，全省融资担保行业在保余额将增加至1500亿元、每年增长50%，放大倍数提高至5倍、进入全国第一方阵，担保费率普遍下降至1%以下，新增撬动小微企业、个体工商户贷款逾2000亿元，惠及60余万户小微市场主体。”潘跃飞说。
采取“硬核”举措确保优惠政策落实到位
“新的组合式税费支持政策重点聚焦中小微企业、个体工商户、制造业等，这是党中央、国务院以及省委、省政府跨周期和逆周期调节的重大决策部署，我省税务部门紧紧围绕‘闭环、精准、集约、高效、协同、智慧’十二字工作方针，采取一系列‘硬核’举措，确保各项税费优惠政策落实落细落到位。突出表现为‘四个转变’。”朱东宏说。
由“单兵作战”向“集团作战”转变。省政府率先在全国成立了减税降费工作专班，由省委常委、常务副省长亲自挂帅，统筹调配财政、税务、国库等部门资源。省、市、县三级税务部门也第一时间成立了退税减税工作领导小组，组建工作专班，整体推进政策落实中财力保障、资金分配、进度跟踪等方面的工作。
由“大水漫灌”向“精准滴灌”转变。依托“晋享税惠”智能管家，“点对点”精准推送个性化的税收优惠政策，方便纳税人“实时全量”“一键获取”，变“人找政策”为“政策找人”。同时，全省上线“征纳互动平台”，建立税费服务三级集中处理中心，实现高效精准的“一对一”辅导，确保疑难问题实时快速解决。
由“申报享受”向“免申即享”转变。优化拓展电子税务局功能，最大限度精简企业享受税费优惠的办理流程，压缩办理时间。实行普惠性优惠政策“免申即享”，系统自动识别应享受优惠政策，自动计算减免税额，自动预填纳税申报表。推行增值税留抵退税“报退合一”、退抵税“一键办理”，实现税款退还直接到账。
由“单向记账”向“多维算账”转变。精准分类核算，持续跟踪分析。既准确推送“政策明细账”，让企业及时掌握最新政策，应享尽享税费优惠；又算清“税费红利账”，让企业直观了解享受了多少税费红利，增强获得感；也算好“发展效应账”，做好各项政策执行情况和促进发展效应的跟踪分析，为政府决策提供依据。
坚持引导中小企业“三位一体”协同发展
今年的省政府工作报告中，省长蓝佛安提出“新增‘专精特新’企业500户，培育一批掌握独门绝技的小巨人企业”的工作目标。“下一步，我们将按照省委、省政府的部署要求，在加大纾困帮扶力度的基础上，紧密结合市场主体倍增计划，坚持引导中小企业走‘三位一体’协同发展道路，认真落实纾困措施和培育方案‘1+1’的政策体系，同时实施好‘8个工程’。”薛江炤说。
8个工程为：实施好“专精特新”梯度培育工程，进一步完善梯次培育体系、标准体系和评价机制；实施好金融助力工程，量身定制金融服务方案，提供专属金融服务；实施好资本赋能工程，推动“专精特新”企业集中挂牌、展示，发挥股权投资基金引导作用，推动“小巨人”企业加快上市步伐；实施好产业链配套工程，推广应用全省中小企业产业地图，推动上下游产业、设备、技术、产品、人才协同配套；实施好技术创新工程，推动联合研发和科技成果转化，推广区域创新服务平台和能源监测平台，引导“专精特新”企业智能化、数字化、绿色化发展；实施好知识产权应用工程，加强专利转化奖补支持，推动知识产权交易和质押融资；实施好服务能力提升工程，开展“百县万企”服务活动，重点为拟培育的“专精特新”“小升规”、规范化股改等企业提供精准、便捷的公共服务；实施好宣传推广工程，开展供需对接活动，帮助企业开拓“两个市场”，拓宽发展新空间。
薛江炤表示，省小企业局将聚焦“1条道路+2项政策+8个工程”抓好抓实，推动各项惠企政策落实到位，与企业同心发展、共渡难关，为全省经济社会持续健康发展提供有力支撑，支持全省市场主体在“十四五”末同步实现量的提升和质的飞跃。