稳字当头 提字发力 保字交卷
省委1号文件聚焦全面推进乡村振兴年度重点任务
本报记者 孟绍毅
近日，省委、省政府印发了《关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的实施意见》，也就是今年的省委1号文件。省委1号文件紧密结合山西实际，贯彻落实省委十二届二次全会暨省委经济工作会议、省委农村工作会议暨全省种业振兴大会精神，围绕全方位推动农业农村高质量发展目标，聚焦全面推进乡村振兴重点，坚持目标导向、问题导向、结果导向，稳字当头，稳粮稳猪稳收入；提字发力，提质提速提效益；保字交卷，保障群众米袋子菜篮子钱袋子。
5月24日上午，省政府新闻办举行新闻发布会，省委农办主任、省农业农村厅党组书记、厅长刘志杰，省农业农村厅副厅长王进仁，省委农办专职副主任、省农业农村厅新闻发言人张软斌，省乡村振兴局副局长、新闻发言人张建成，省财政厅二级巡视员杨翔峰，省自然资源厅耕保处处长刘闯，深入解读2022年省委1号文件有关内容并回答记者提问。
“省委1号文件起草过程中，注重把握和正确处理好稳粮保供和特色转型、巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴、特优农业和有机旱作农业、农业现代化和农村现代化、发展现代农业和增加农民收入等‘五个关系’。内容共九个部分40条，简单概括为‘一条红线、两条底线、三个加强、四项重点’。确保‘八九十’目标实现，即农民收入增长8%以上，一产增加值增长9%左右，一产固投增长10%以上。”刘志杰说。
“一条红线”：坚决守住5757万亩耕地红线
“从今年开始对耕地保护情况进行实地抽查，每年抽查2—3个市，5年全覆盖。下大力提高耕地质量，今年再建设高标准农田280万亩。”刘志杰说。
刘闯表示，近年来，省委、省政府始终坚持以习近平生态文明思想和习近平总书记关于耕地保护的重要论述为根本遵循，坚决扛牢耕地保护的政治责任，坚决落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地 “非农化”“非粮化”，牢牢守住了全省5757万亩耕地保护红线。今年的省委1号文件，进一步明确了一系列更高标准、更严要求的规定，来落实“长牙齿”的耕地保护硬措施。省自然资源厅认真贯彻落实省委1号文件精神，推进落实一揽子具体制度、具体行动，切实让硬措施硬起来、抓到位。
为此，省委、省政府和各市签订新一轮耕地保护目标责任书，实行党政同责，作为刚性指标严格考核、一票否决、终身追责。全面推行耕地保护“田长制”，设立省、市、县、乡、村五级田长。把耕地保护目标任务足额带位置向各市分解下达，落实到地块图斑，纳入国土空间基础数据库 “一张图”管理，扎实开展耕地保护责任目标考核，压紧压实各级党委政府耕地保护的主体责任和相关部门的行业监管责任，推动全社会形成耕地保护合力。同时，将对耕地保护情况全面开展实地检查，坚决推动问题整改，严格落实责任追究。会同农业农村厅每年抽查2到3个市，5年实现全覆盖。
同时，省自然资源厅将充分发挥国土空间规划引领作用和刚性约束作用，统筹落实耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界“三条控制线”，合理布局生产、生活、生态空间。努力提升节约集约用地水平，从源头上减少不合理的耕地占用。
“两条底线”：牢牢守住粮食安全和不发生规模性返贫两条底线
今年“两会”期间，习近平总书记在参加农业界等政协联组会时，重点讲了保障粮食安全问题。今年全省粮食面积4707.2万亩、产量285亿斤，其中大豆165万亩（大豆玉米带状复合种植82万亩），这是中央交硬任务，必须不折不扣完成。
山西作为全国11个粮食产销平衡省份之一，全面落实粮食安全党政同责，严格粮食安全责任制考核，层层分解粮食面积和产量，压实各级党委和政府抓粮食安全的政治责任。落实“一揽子”强农惠农政策，加大宣传力度，调动农民种粮积极性。聚焦生产环节，做好农资供应，深化 “三队”包联服务，提高农业科技含量。同时，落实“菜篮子”市长负责制，抓好蔬菜和畜禽水产等农产品的生产供应。
在强化高位推动、强化行政推动的同时，我省还强化政策引导、强化技术支撑。惠农补贴政策落实方面，我省已安排耕地地力保护补贴、种粮农民一次性补贴等资金88亿余元，一卡通直接到户。并加大项目扶持力度，在36个县建设粮油绿色高质高效示范基地和有机旱作基地300余万亩。全力争取金融支持，向706户“新主体”发放贷款2.15亿元。推动开展大豆种植保险，探索大豆玉米带状复合种植险。深化专家团队服务，开展 “科技壮苗”专项行动，3900余名专家包市包县包主体，送政策送技术送信息，线上线下培训麦农6万余人次。推进大豆玉米带状复合种植，培训技术骨干和农民3万余人次。强化粮油技术示范推广，发布粮食主推技术14项、品种72个、标准15项，制定8种粮食作物生产技术指导意见，开展粮油作物高产竞赛，实施小麦“一喷三防”提早增次，提高粮油作物单产。
“冬小麦总体长势好于前期和预期，目前进入灌浆关键时期，夏粮丰收在望。印发做好抗旱保春播工作通知，投入农业机械28.4万台（套），播种面积3402.9万亩，春播任务基本完成。我们将持续抓好小麦后期田管，推动‘一喷三防’等增产措施落实，保大穗、增粒重，全力以赴抓好小麦机收，确保夏粮颗粒归仓。狠抓夏种夏管，保面积、保全苗、保壮苗，为秋粮丰收搭好架子、打牢基础。”王进仁说。
今年，我省将继续抓好责任、政策和工作落实，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，促进脱贫群众生活更上一层楼，确保不发生规模性返贫。
“全面推进乡村振兴的前提，就是要坚决守住不发生规模性返贫的底线，巩固住拓展好脱贫攻坚成果。贯彻落实中央一号文件，结合国家考核评估发现问题整改，我们将从健全完善并落实好防止返贫动态监测和帮扶机制、巩固提升‘三保障’和饮水安全成果、加大脱贫地区脱贫群众产业就业帮扶、持续抓好易地搬迁后续扶持、扎实抓好乡村振兴示范创建等方面精准发力，扎实抓好巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴工作。”张建成说。
产业帮扶上，今年省级安排到县衔接乡村振兴补助资金55%以上用于产业发展，强化产业带动帮扶主体全产业链政策支持，支持打造100个特色产业示范基地。脱贫人口小额信贷要应贷尽贷，提高户贷率，新增投放40亿元以上。
此外，去年我省确定46个重点帮扶县，省乡村振兴局把促进脱贫县加快发展作为主攻方向，制定出台了支持八方面31条政策举措。今年我们在全省铺开一批乡村振兴示范村、示范基地建设，目的是通过聚焦产业促进乡村发展，扎实稳妥推进乡村建设，加强和改进乡村治理，以点的示范突破引领带动全面推进乡村振兴有序展开，确保实施一个、成功一个，带动一批，为全面推进乡村振兴探索路径，提供样板。
“三个加强”：加强党的领导、加强科技创新和加强要素支撑
加强党的领导，强化五级书记抓乡村振兴责任，今年中央将开展省级党委和政府推进乡村振兴考核。进一步完善我省考核办法，压实全面推进乡村振兴责任。发挥好各级党委农村工作领导小组牵头抓总、统筹协调作用，确保乡村振兴各项措施落实落地。
加强科技创新，实施种业振兴“五大行动”，推动我省由种质资源大省向特色种业强省转变。推进现代农业产业技术体系发展，加快补齐产业链技术断点。落实省政府与农业农村部签订的有机旱作农业框架协议，在省部协作攻关上取得新突破。开展“机、田、证”一体化试点县建设。今年再培训高素质农民5万人。
据张软斌介绍，我省是农业种质资源大省，现存农作物种质资源7.5万多份，排名全国前列，其中杂粮种质资源近4万份，位居全国首位；拥有马身猪、晋南牛、边鸡、广灵驴、太行山羊、北方中蜂6个国家级畜禽遗传资源保护品种和国家二级水生野生保护动物大鲵，种业发展基础非常好，种业振兴前景广阔、大有作为。今年，重点是聚焦种业“稳优势提地位”的总体要求，实施好“五大行动”。
加强要素支撑。今年省级财政用于乡村振兴投入持续增加，安排保障粮食安全相关资金超过100亿元，全省土地出让收益用于农业农村占比不低于36%。创新投融资方式，积极争取政府专项债、社会资本更多投入农业农村。落实乡村人才振兴意见，促进各类人才投身乡村振兴。抓好领导干部推进乡村振兴系列培训，抓好二轮土地承包到期后再延长30年试点，做好农村集体产权制度改革“后半篇”文章，发展壮大新型农村集体经济。
“四项重点”：特色转型、乡村发展、乡村建设、乡村治理
特色转型方面，牢记习近平总书记嘱托，深入推动“特”“优”农业发展。坚持战略引领、园区承载、项目支撑，围绕三大战略、五大平台、十大集群，谋划一批实体化工程，布局一批全产业链建设项目，创建一批现代农业产业园、产业强镇，用好用足山西特优农业的比较优势。
乡村发展方面，积极拓展农业的多种功能，挖掘乡村的多元价值，着力推进农村一二三产业融合发展。深化“放管服”改革，推动农业产业化龙头企业倍增。大力发展县域乡村富民产业，促进农民就地就近就业增收，让涉农产业增值收益更多留在乡村、惠及农民。
乡村建设方面，编制出台乡村建设行动方案，接续推进农村人居环境整治提升五年行动，提升乡村基础设施建设和公共服务水平，建设具有晋风晋韵的美丽宜居乡村。继续抓好改善农村农民生产生活条件十件实事。
乡村治理方面，以“三晋强基”工程为总抓手，实施基层党建“八大行动”，持续推进抓党建促乡村振兴，加快构建党组织领导下的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，加强农村精神文明和平安法治乡村建设，推进农村移风易俗，保持农村稳定安宁。
“按照全省第十二次党代会提出的‘农业要特色转型，实现优质高效发展’目标，以及今年省委1号文件和省委农村工作会议提出的‘特优产业要稳链条提效益’‘主体培育要稳预期提实力’等要求，今年重点推进布局一批项目、构建一批全产业链、创建一批产业融合样板三个方面工作。”王进仁说。
刘志杰表示，省委、省政府高度重视“三农”工作，主要领导亲自部署、高位推动。全省各级各部门统筹疫情防控和春季农业生产，早动手、出实招，农业农村经济保持平稳发展态势。冬小麦长势良好，夏粮丰收在望。春播接近尾声，粮食播种面积稳中有增。小满已过,芒种将至，全省“三夏”工作即将由南向北展开。夏收要颗粒归仓；夏种要种足种满；夏管要精细到田。夯实粮食生产基础，牢牢稳住农业 “基本盘”，努力夺取全年粮食丰收，为全省经济社会发展提供有力支撑，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。
近日，省委、省政府印发了《关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的实施意见》，也就是今年的省委1号文件。省委1号文件紧密结合山西实际，贯彻落实省委十二届二次全会暨省委经济工作会议、省委农村工作会议暨全省种业振兴大会精神，围绕全方位推动农业农村高质量发展目标，聚焦全面推进乡村振兴重点，坚持目标导向、问题导向、结果导向，稳字当头，稳粮稳猪稳收入；提字发力，提质提速提效益；保字交卷，保障群众米袋子菜篮子钱袋子。
5月24日上午，省政府新闻办举行新闻发布会，省委农办主任、省农业农村厅党组书记、厅长刘志杰，省农业农村厅副厅长王进仁，省委农办专职副主任、省农业农村厅新闻发言人张软斌，省乡村振兴局副局长、新闻发言人张建成，省财政厅二级巡视员杨翔峰，省自然资源厅耕保处处长刘闯，深入解读2022年省委1号文件有关内容并回答记者提问。
“省委1号文件起草过程中，注重把握和正确处理好稳粮保供和特色转型、巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴、特优农业和有机旱作农业、农业现代化和农村现代化、发展现代农业和增加农民收入等‘五个关系’。内容共九个部分40条，简单概括为‘一条红线、两条底线、三个加强、四项重点’。确保‘八九十’目标实现，即农民收入增长8%以上，一产增加值增长9%左右，一产固投增长10%以上。”刘志杰说。
“一条红线”：坚决守住5757万亩耕地红线
“从今年开始对耕地保护情况进行实地抽查，每年抽查2—3个市，5年全覆盖。下大力提高耕地质量，今年再建设高标准农田280万亩。”刘志杰说。
刘闯表示，近年来，省委、省政府始终坚持以习近平生态文明思想和习近平总书记关于耕地保护的重要论述为根本遵循，坚决扛牢耕地保护的政治责任，坚决落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地 “非农化”“非粮化”，牢牢守住了全省5757万亩耕地保护红线。今年的省委1号文件，进一步明确了一系列更高标准、更严要求的规定，来落实“长牙齿”的耕地保护硬措施。省自然资源厅认真贯彻落实省委1号文件精神，推进落实一揽子具体制度、具体行动，切实让硬措施硬起来、抓到位。
为此，省委、省政府和各市签订新一轮耕地保护目标责任书，实行党政同责，作为刚性指标严格考核、一票否决、终身追责。全面推行耕地保护“田长制”，设立省、市、县、乡、村五级田长。把耕地保护目标任务足额带位置向各市分解下达，落实到地块图斑，纳入国土空间基础数据库 “一张图”管理，扎实开展耕地保护责任目标考核，压紧压实各级党委政府耕地保护的主体责任和相关部门的行业监管责任，推动全社会形成耕地保护合力。同时，将对耕地保护情况全面开展实地检查，坚决推动问题整改，严格落实责任追究。会同农业农村厅每年抽查2到3个市，5年实现全覆盖。
同时，省自然资源厅将充分发挥国土空间规划引领作用和刚性约束作用，统筹落实耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界“三条控制线”，合理布局生产、生活、生态空间。努力提升节约集约用地水平，从源头上减少不合理的耕地占用。
“两条底线”：牢牢守住粮食安全和不发生规模性返贫两条底线
今年“两会”期间，习近平总书记在参加农业界等政协联组会时，重点讲了保障粮食安全问题。今年全省粮食面积4707.2万亩、产量285亿斤，其中大豆165万亩（大豆玉米带状复合种植82万亩），这是中央交硬任务，必须不折不扣完成。
山西作为全国11个粮食产销平衡省份之一，全面落实粮食安全党政同责，严格粮食安全责任制考核，层层分解粮食面积和产量，压实各级党委和政府抓粮食安全的政治责任。落实“一揽子”强农惠农政策，加大宣传力度，调动农民种粮积极性。聚焦生产环节，做好农资供应，深化 “三队”包联服务，提高农业科技含量。同时，落实“菜篮子”市长负责制，抓好蔬菜和畜禽水产等农产品的生产供应。
在强化高位推动、强化行政推动的同时，我省还强化政策引导、强化技术支撑。惠农补贴政策落实方面，我省已安排耕地地力保护补贴、种粮农民一次性补贴等资金88亿余元，一卡通直接到户。并加大项目扶持力度，在36个县建设粮油绿色高质高效示范基地和有机旱作基地300余万亩。全力争取金融支持，向706户“新主体”发放贷款2.15亿元。推动开展大豆种植保险，探索大豆玉米带状复合种植险。深化专家团队服务，开展 “科技壮苗”专项行动，3900余名专家包市包县包主体，送政策送技术送信息，线上线下培训麦农6万余人次。推进大豆玉米带状复合种植，培训技术骨干和农民3万余人次。强化粮油技术示范推广，发布粮食主推技术14项、品种72个、标准15项，制定8种粮食作物生产技术指导意见，开展粮油作物高产竞赛，实施小麦“一喷三防”提早增次，提高粮油作物单产。
“冬小麦总体长势好于前期和预期，目前进入灌浆关键时期，夏粮丰收在望。印发做好抗旱保春播工作通知，投入农业机械28.4万台（套），播种面积3402.9万亩，春播任务基本完成。我们将持续抓好小麦后期田管，推动‘一喷三防’等增产措施落实，保大穗、增粒重，全力以赴抓好小麦机收，确保夏粮颗粒归仓。狠抓夏种夏管，保面积、保全苗、保壮苗，为秋粮丰收搭好架子、打牢基础。”王进仁说。
今年，我省将继续抓好责任、政策和工作落实，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，促进脱贫群众生活更上一层楼，确保不发生规模性返贫。
“全面推进乡村振兴的前提，就是要坚决守住不发生规模性返贫的底线，巩固住拓展好脱贫攻坚成果。贯彻落实中央一号文件，结合国家考核评估发现问题整改，我们将从健全完善并落实好防止返贫动态监测和帮扶机制、巩固提升‘三保障’和饮水安全成果、加大脱贫地区脱贫群众产业就业帮扶、持续抓好易地搬迁后续扶持、扎实抓好乡村振兴示范创建等方面精准发力，扎实抓好巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴工作。”张建成说。
产业帮扶上，今年省级安排到县衔接乡村振兴补助资金55%以上用于产业发展，强化产业带动帮扶主体全产业链政策支持，支持打造100个特色产业示范基地。脱贫人口小额信贷要应贷尽贷，提高户贷率，新增投放40亿元以上。
此外，去年我省确定46个重点帮扶县，省乡村振兴局把促进脱贫县加快发展作为主攻方向，制定出台了支持八方面31条政策举措。今年我们在全省铺开一批乡村振兴示范村、示范基地建设，目的是通过聚焦产业促进乡村发展，扎实稳妥推进乡村建设，加强和改进乡村治理，以点的示范突破引领带动全面推进乡村振兴有序展开，确保实施一个、成功一个，带动一批，为全面推进乡村振兴探索路径，提供样板。
“三个加强”：加强党的领导、加强科技创新和加强要素支撑
加强党的领导，强化五级书记抓乡村振兴责任，今年中央将开展省级党委和政府推进乡村振兴考核。进一步完善我省考核办法，压实全面推进乡村振兴责任。发挥好各级党委农村工作领导小组牵头抓总、统筹协调作用，确保乡村振兴各项措施落实落地。
加强科技创新，实施种业振兴“五大行动”，推动我省由种质资源大省向特色种业强省转变。推进现代农业产业技术体系发展，加快补齐产业链技术断点。落实省政府与农业农村部签订的有机旱作农业框架协议，在省部协作攻关上取得新突破。开展“机、田、证”一体化试点县建设。今年再培训高素质农民5万人。
据张软斌介绍，我省是农业种质资源大省，现存农作物种质资源7.5万多份，排名全国前列，其中杂粮种质资源近4万份，位居全国首位；拥有马身猪、晋南牛、边鸡、广灵驴、太行山羊、北方中蜂6个国家级畜禽遗传资源保护品种和国家二级水生野生保护动物大鲵，种业发展基础非常好，种业振兴前景广阔、大有作为。今年，重点是聚焦种业“稳优势提地位”的总体要求，实施好“五大行动”。
加强要素支撑。今年省级财政用于乡村振兴投入持续增加，安排保障粮食安全相关资金超过100亿元，全省土地出让收益用于农业农村占比不低于36%。创新投融资方式，积极争取政府专项债、社会资本更多投入农业农村。落实乡村人才振兴意见，促进各类人才投身乡村振兴。抓好领导干部推进乡村振兴系列培训，抓好二轮土地承包到期后再延长30年试点，做好农村集体产权制度改革“后半篇”文章，发展壮大新型农村集体经济。
“四项重点”：特色转型、乡村发展、乡村建设、乡村治理
特色转型方面，牢记习近平总书记嘱托，深入推动“特”“优”农业发展。坚持战略引领、园区承载、项目支撑，围绕三大战略、五大平台、十大集群，谋划一批实体化工程，布局一批全产业链建设项目，创建一批现代农业产业园、产业强镇，用好用足山西特优农业的比较优势。
乡村发展方面，积极拓展农业的多种功能，挖掘乡村的多元价值，着力推进农村一二三产业融合发展。深化“放管服”改革，推动农业产业化龙头企业倍增。大力发展县域乡村富民产业，促进农民就地就近就业增收，让涉农产业增值收益更多留在乡村、惠及农民。
乡村建设方面，编制出台乡村建设行动方案，接续推进农村人居环境整治提升五年行动，提升乡村基础设施建设和公共服务水平，建设具有晋风晋韵的美丽宜居乡村。继续抓好改善农村农民生产生活条件十件实事。
乡村治理方面，以“三晋强基”工程为总抓手，实施基层党建“八大行动”，持续推进抓党建促乡村振兴，加快构建党组织领导下的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，加强农村精神文明和平安法治乡村建设，推进农村移风易俗，保持农村稳定安宁。
“按照全省第十二次党代会提出的‘农业要特色转型，实现优质高效发展’目标，以及今年省委1号文件和省委农村工作会议提出的‘特优产业要稳链条提效益’‘主体培育要稳预期提实力’等要求，今年重点推进布局一批项目、构建一批全产业链、创建一批产业融合样板三个方面工作。”王进仁说。
刘志杰表示，省委、省政府高度重视“三农”工作，主要领导亲自部署、高位推动。全省各级各部门统筹疫情防控和春季农业生产，早动手、出实招，农业农村经济保持平稳发展态势。冬小麦长势良好，夏粮丰收在望。春播接近尾声，粮食播种面积稳中有增。小满已过,芒种将至，全省“三夏”工作即将由南向北展开。夏收要颗粒归仓；夏种要种足种满；夏管要精细到田。夯实粮食生产基础，牢牢稳住农业 “基本盘”，努力夺取全年粮食丰收，为全省经济社会发展提供有力支撑，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。