《山西省文物安全责任制实施办法》施行 打通文物安全责任“最后一公里”
我省将文物安全纳入政府考核评价
本报记者 赵云云
1月3日上午，省政府新闻办举行新闻发布会，深入解读 《山西省文物安全责任制实施办法》（以下简称 《实施办法》）有关内容，并回答记者提问。会上发布消息，《实施办法》已于今年1月1日正式施行。
文物资源丰富
我省文物资源丰富，现有不可移动文物53875处，约占全国76.67万处的7%，全国排名第四。其中，全国重点文物保护单位531处，占全国总数的10.5%，居全国第一；省级文物保护单位779处；现存古建筑28027处，约占全国的十分之一，其中元代及元以前木构古建筑509处，占全国的80%以上，特别是全国仅存的3座唐代木构古建筑均在山西；现存唐代以来彩塑12000余尊和壁画50000余平方米，数量全国第一；现存古戏台2800余座，数量全国第一；旧石器遗址、地点800余处，数量居全国前列；现存历代长城1401公里共4266个点、段，长城墙体长度居全国第五，点段数量居全国第三，是既有内长城又有外长城且涵盖历史时代最全的省份之一；已公布不可移动革命文物1150处，是全国与八路军、红军东征有关文物遗存最完整、最丰富的省份。全省413家国有文物收藏单位登记可移动文物320余万件，全国排名第五。其中，珍贵文物76124件（包括一级文物5515件，二级文物17082件，三级文物53527件）。全省共有备案博物馆机构217家，其中，一级博物馆6座，二级博物馆17座，三级博物馆17座。
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视文物工作，作出了一系列重要指示批示，明确指出文物承载灿烂文明，传承历史文化，维系民族精神，是老祖宗留给我们的宝贵遗产，是加强社会主义精神文明建设的深厚滋养。没有文明的继承和发展，没有文化的弘扬和繁荣，就没有中国梦的实现。强调中国有坚定的道路自信、理论自信、制度自信，其本质是建立在5000多年文明传承基础上的文化自信。2022年1月26日至27日，习近平总书记赴山西调研时，强调要“筑牢文物安全底线，守护好前人留给我们的宝贵财富”。
省文物局副局长于振龙介绍说，为深入学习贯彻习近平文化思想，全面贯彻落实习近平总书记关于文物工作重要论述和对山西工作的重要讲话重要指示精神，根据省政府《关于推动新时代山西文物事业高质量发展的实施意见》，省委办公厅、省政府办公厅《全面贯彻落实习近平总书记关于文物工作重要指示精神奋力推动山西省文物事业高质量发展行动方案》，结合文物工作实际，省文物局起草了《山西省文物安全责任制实施办法》。为确保《实施办法》的科学性和可行性，我们立足全省文物安全工作实际，3次组织专家进行研究，通过省文物局官网向社会公开征求意见，并征求了11个市政府和22个省有关部门意见。2023年12月14日，《实施办法》经省政府第27次常务会议审议通过，并以省政府办公厅文件下发施行。
职责划分明晰
《实施办法》深刻阐述了文物安全工作的基础性、重要性，围绕解决问题和制度安排，提出了5章共22条具有针对性的政策举措。
第一章，总则（第1条至第7条），明确了《实施办法》的起草依据、适用范围、基本原则；明确了其他机关、组织和个人的法律义务；明确了省、市、县各级政府和省长、副省长，市长、副市长，县（市、区）长、副县（市、区）长的管理职责和宣传教育。
第二章，安全责任 （第8条至第14条），明确了地方政府文物安全属地管理主体责任，相关行业部门在各自职责范围内履行文物安全监管责任和文物、博物馆单位文物安全直接责任。
第三章，督察检查 （第15条至第18条），明确了省、市、县各级人民政府、文物行政主管部门和相关职能部门开展文物安全督察检查的内容和职责。
第四章，责任追究 （第19条至第21条），明确了造成文物、博物馆单位安全责任事故，发现滥用职权、不履行文物安全责任，瞒报、谎报、迟报文物违法案件、文物安全事故信息等行为，要依法追究相关单位和人员责任。涉嫌犯罪的移交司法机关，依法追究刑事责任。
第五章，附则（第22条），明确了省文物局为《实施办法》的解释部门，规定《实施办法》自今年1月1日起实施。
落地举措有力
“文物安全的责任体系包括政府的主体责任、部门的监管责任和管理使用单位的直接责任，做好文物安全关键是责任的落地落实。”于振龙说。
《实施办法》明确将文物安全工作纳入地方政府年度考核评价体系；明确了省、市、县各级人民政府及主要负责人、分管负责人贯彻执行文物安全法律法规和方针政策、建立健全文物安全协调机制、依法督办、查处重大文物安全事故和文物违法案件等责任；明确了文物行政主管部门实施文物安全监督管理、组织开展文物保护单位执法巡查、建立健全文物安全应急机制等责任；明确了各部门在各自职责范围内履行文物安全相关工作的责任；明确了文物安全直接责任人，坚持“谁管理谁使用谁负责”，打通文物安全责任“最后一公里”。这些责任将作为责任追究的主要依据。
于振龙说，国家文物局2024年将对所有全国重点文物保护单位进行遥感监测。我省也将加快探索卫星遥感在执法督察中的应用，对全省省级文物保护单位开展卫星遥感监测，及时发现破坏文物本体及周边环境等违法违规行为，严格执行文物行政执法“三项制度”，依法查处文物违法案件。完善文物行政执法与司法衔接机制，坚决防止有案不移、有案难移、以罚代刑现象，推动文物执法监测由“事后处理”向“事前预防”“实时监督”的转变。
1月3日上午，省政府新闻办举行新闻发布会，深入解读 《山西省文物安全责任制实施办法》（以下简称 《实施办法》）有关内容，并回答记者提问。会上发布消息，《实施办法》已于今年1月1日正式施行。
文物资源丰富
我省文物资源丰富，现有不可移动文物53875处，约占全国76.67万处的7%，全国排名第四。其中，全国重点文物保护单位531处，占全国总数的10.5%，居全国第一；省级文物保护单位779处；现存古建筑28027处，约占全国的十分之一，其中元代及元以前木构古建筑509处，占全国的80%以上，特别是全国仅存的3座唐代木构古建筑均在山西；现存唐代以来彩塑12000余尊和壁画50000余平方米，数量全国第一；现存古戏台2800余座，数量全国第一；旧石器遗址、地点800余处，数量居全国前列；现存历代长城1401公里共4266个点、段，长城墙体长度居全国第五，点段数量居全国第三，是既有内长城又有外长城且涵盖历史时代最全的省份之一；已公布不可移动革命文物1150处，是全国与八路军、红军东征有关文物遗存最完整、最丰富的省份。全省413家国有文物收藏单位登记可移动文物320余万件，全国排名第五。其中，珍贵文物76124件（包括一级文物5515件，二级文物17082件，三级文物53527件）。全省共有备案博物馆机构217家，其中，一级博物馆6座，二级博物馆17座，三级博物馆17座。
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视文物工作，作出了一系列重要指示批示，明确指出文物承载灿烂文明，传承历史文化，维系民族精神，是老祖宗留给我们的宝贵遗产，是加强社会主义精神文明建设的深厚滋养。没有文明的继承和发展，没有文化的弘扬和繁荣，就没有中国梦的实现。强调中国有坚定的道路自信、理论自信、制度自信，其本质是建立在5000多年文明传承基础上的文化自信。2022年1月26日至27日，习近平总书记赴山西调研时，强调要“筑牢文物安全底线，守护好前人留给我们的宝贵财富”。
省文物局副局长于振龙介绍说，为深入学习贯彻习近平文化思想，全面贯彻落实习近平总书记关于文物工作重要论述和对山西工作的重要讲话重要指示精神，根据省政府《关于推动新时代山西文物事业高质量发展的实施意见》，省委办公厅、省政府办公厅《全面贯彻落实习近平总书记关于文物工作重要指示精神奋力推动山西省文物事业高质量发展行动方案》，结合文物工作实际，省文物局起草了《山西省文物安全责任制实施办法》。为确保《实施办法》的科学性和可行性，我们立足全省文物安全工作实际，3次组织专家进行研究，通过省文物局官网向社会公开征求意见，并征求了11个市政府和22个省有关部门意见。2023年12月14日，《实施办法》经省政府第27次常务会议审议通过，并以省政府办公厅文件下发施行。
职责划分明晰
《实施办法》深刻阐述了文物安全工作的基础性、重要性，围绕解决问题和制度安排，提出了5章共22条具有针对性的政策举措。
第一章，总则（第1条至第7条），明确了《实施办法》的起草依据、适用范围、基本原则；明确了其他机关、组织和个人的法律义务；明确了省、市、县各级政府和省长、副省长，市长、副市长，县（市、区）长、副县（市、区）长的管理职责和宣传教育。
第二章，安全责任 （第8条至第14条），明确了地方政府文物安全属地管理主体责任，相关行业部门在各自职责范围内履行文物安全监管责任和文物、博物馆单位文物安全直接责任。
第三章，督察检查 （第15条至第18条），明确了省、市、县各级人民政府、文物行政主管部门和相关职能部门开展文物安全督察检查的内容和职责。
第四章，责任追究 （第19条至第21条），明确了造成文物、博物馆单位安全责任事故，发现滥用职权、不履行文物安全责任，瞒报、谎报、迟报文物违法案件、文物安全事故信息等行为，要依法追究相关单位和人员责任。涉嫌犯罪的移交司法机关，依法追究刑事责任。
第五章，附则（第22条），明确了省文物局为《实施办法》的解释部门，规定《实施办法》自今年1月1日起实施。
落地举措有力
“文物安全的责任体系包括政府的主体责任、部门的监管责任和管理使用单位的直接责任，做好文物安全关键是责任的落地落实。”于振龙说。
《实施办法》明确将文物安全工作纳入地方政府年度考核评价体系；明确了省、市、县各级人民政府及主要负责人、分管负责人贯彻执行文物安全法律法规和方针政策、建立健全文物安全协调机制、依法督办、查处重大文物安全事故和文物违法案件等责任；明确了文物行政主管部门实施文物安全监督管理、组织开展文物保护单位执法巡查、建立健全文物安全应急机制等责任；明确了各部门在各自职责范围内履行文物安全相关工作的责任；明确了文物安全直接责任人，坚持“谁管理谁使用谁负责”，打通文物安全责任“最后一公里”。这些责任将作为责任追究的主要依据。
于振龙说，国家文物局2024年将对所有全国重点文物保护单位进行遥感监测。我省也将加快探索卫星遥感在执法督察中的应用，对全省省级文物保护单位开展卫星遥感监测，及时发现破坏文物本体及周边环境等违法违规行为，严格执行文物行政执法“三项制度”，依法查处文物违法案件。完善文物行政执法与司法衔接机制，坚决防止有案不移、有案难移、以罚代刑现象，推动文物执法监测由“事后处理”向“事前预防”“实时监督”的转变。