晋城 做强基层监督 提升治理效能
本报记者 李茹霞
自2022年7月以来，晋城市纪委监委坚决贯彻党中央“大抓基层”要求，省委、省纪委监委部署，以“强监督促基层治理提升”专项工作为牵引，贯通推进农村（社区）集体“三资”管理贪腐问题专项整治、“三个一批重点村社”监督治理，通过查不足纠偏差、挖蝇贪强震慑、解民忧化民怨、补短板控权力、强党建筑堡垒、谋实事促发展，有力推动了基层治理效能全面提升，走出了一条具有晋城特色的基层治理路径。
以找准症结为切入动真碰硬解决问题
晋城市纪委监委坚持把发现和解决问题作为前提，列出县级“10个是否”、乡级“12个是否”和村级“13个是否”，以及职能部门“8个有无”对照标准，奔着问题去、追着问题改。
县、乡、村三级党组织坚持刀刃向内检视基层管党治党、党的建设等方面问题3.27万余个，查摆权力运行制度漏洞3600余个；市、县两级涉农部门认真排查摸底，发现问题1700余条；市、县两级巡察机构发挥利剑作用，开展“点穴式”“机动式”巡察，发现问题1099个、重点人员问题线索143件；县、乡两级纪检监察机关下沉跟进监督，发现问题5071个，引导督促374名党员干部主动向组织交代问题。同时，建立整改台账，逐条细化举措、明确责任、落实到人，整改各类问题3.2万余条。
以查办案件为核心着力清除顽瘴痼疾
晋城市纪委监委坚定不移把查办案件牢牢抓在手上，全面起底线索，对党的十九大以来基层党员干部问题线索起底4284件；市、县涉农部门对涉农的7500余个项目、233亿资金进行排查，发现涉嫌违规违法项目27个、资金2.9亿元，移送问题线索117件。专项工作期间，共处置问题线索3863件，批评教育帮助和处理3629人，严肃查处高平市城东社区家族式腐败、陵川县城北社区“窝案”等一批重大腐败案件。此外，严格 “一案双查”，对连续发生基层干部严重违纪违法案件，造成恶劣影响或基层政治生态恶化等严重后果的，启动问责调查，追究相关党组织和领导干部的主体责任、监督责任、领导责任，仅“三资”领域就追责问责537人次。
以化解矛盾为关键回应关切促进源头治理
将解民忧、化民怨作为关键性举措，各县（市、区）围绕群众反映强烈、多年重复反映的信访问题，解决深层次矛盾和利益诉求；各级领导干部深入一线蹲点包联，分析矛盾根源、研究化解对策，推动问题解决；各级纪检监察机关及时回应群众关切，对实名举报问题查结后及时向举报人反馈，对匿名举报问题在一定范围内通报；县、乡两级党委、政府建立上访群众诉求通报会商机制，对合理诉求认真解决，对不合理诉求耐心疏导，对生活困难的进行帮扶，累计化解信访矛盾1044件，形成了阳城县“四访四督”工作法、陵川县“双向承诺、双包联动、动态预警”，以及定期走访群众、“五老”矛盾调解等一系列信访稳控有效机制。
以常治长效为根本标本兼治强化制度建设
晋城市纪委监委坚持把制度建设作为治本之策，各级修订完善制度3400余项。权力制约方面，市级出台“小微权力”清单指导意见，建立“1+4”智慧监督平台；县级层面，探索建立高平市“五个管住”、沁水县村级监督组织规范化标准化建设等制度规定。“三资”管理方面，市、县两级涉农部门出台加强财政涉农专项资金、涉农项目管理等规范，研究制定资产资源产权登记和年度清查制度等措施。特别是在基层治理实践中，针对不同类型农村（社区）的主要矛盾，形成各具特色的监督治理模式。
以固本强基为保障建强建硬支部战斗堡垒
晋城市纪委监委牢牢把握基层党建重要基石，推动基层党组织全面建强、全面过硬。一方面强化班子建设，对换届以来所有村干部任职条件、履职情况复查联审，对不符合条件、不称职的265人坚决调整，形成良好“头雁”效应。另一方面规范组织生活，优化提升阵地1494处，组织学习教育1.1万余轮次，规范基层党建制度1461项，严肃处置问题党员420人，基层党组织政治功能和组织功能不断增强。同时，通过完善管理制度、修订村规民约、开展警示教育、培育清廉文化等，涵养风清气正基层政治生态。比如，泽州县南山村通过村务公开管干部、星级评定管党员、村规民约管群众、廉政建设谋发展，实现30多年零上访。
以促进发展为目标全面筑牢乡村振兴基础
晋城市纪委监委始终坚守乡村振兴这个出发点和落脚点。办实事惠民生，推动“我为群众办实事”常态化制度化，协调解决群众急难愁盼问题1.4万余个，累计投入12亿元、在1590个村社开展人居环境整治项目2356个。强集体增收入，大力开展“清化收”工作，稳步推进集体经济合同清理、村级债权债务化解、新增地源性收入等工作。城区南村镇清收债权9000余万元化解债务4000余万元，还通过线上交易增收350余万元。兴产业促发展，累计投入54亿元，实施乡村振兴项目973个，带动集体经济增收1亿元。陵川县借力太行一号文旅康养和乡村振兴融合发展示范带建设，走出一条“生态+、+生态”的产业融合发展之路。
“我们将始终坚持大抓基层鲜明导向，深化运用专项工作经验，进一步提升基层监督治理效能，推动县域城乡融合发展。”晋城市纪委监委负责人表示，经过一年多的专项工作，大抓基层的鲜明导向已在晋城进一步树牢，群众身边腐败问题得到进一步铲除，小微权力运行机制进一步健全，基层党组织的凝聚力、战斗力明显提升，群众反映强烈的问题进一步根治，全市涉纪信访量在2022年下降42.8%的基础上，2023年再次下降45.5%，全市高质量发展的底色和成色更加厚实。
自2022年7月以来，晋城市纪委监委坚决贯彻党中央“大抓基层”要求，省委、省纪委监委部署，以“强监督促基层治理提升”专项工作为牵引，贯通推进农村（社区）集体“三资”管理贪腐问题专项整治、“三个一批重点村社”监督治理，通过查不足纠偏差、挖蝇贪强震慑、解民忧化民怨、补短板控权力、强党建筑堡垒、谋实事促发展，有力推动了基层治理效能全面提升，走出了一条具有晋城特色的基层治理路径。
以找准症结为切入动真碰硬解决问题
晋城市纪委监委坚持把发现和解决问题作为前提，列出县级“10个是否”、乡级“12个是否”和村级“13个是否”，以及职能部门“8个有无”对照标准，奔着问题去、追着问题改。
县、乡、村三级党组织坚持刀刃向内检视基层管党治党、党的建设等方面问题3.27万余个，查摆权力运行制度漏洞3600余个；市、县两级涉农部门认真排查摸底，发现问题1700余条；市、县两级巡察机构发挥利剑作用，开展“点穴式”“机动式”巡察，发现问题1099个、重点人员问题线索143件；县、乡两级纪检监察机关下沉跟进监督，发现问题5071个，引导督促374名党员干部主动向组织交代问题。同时，建立整改台账，逐条细化举措、明确责任、落实到人，整改各类问题3.2万余条。
以查办案件为核心着力清除顽瘴痼疾
晋城市纪委监委坚定不移把查办案件牢牢抓在手上，全面起底线索，对党的十九大以来基层党员干部问题线索起底4284件；市、县涉农部门对涉农的7500余个项目、233亿资金进行排查，发现涉嫌违规违法项目27个、资金2.9亿元，移送问题线索117件。专项工作期间，共处置问题线索3863件，批评教育帮助和处理3629人，严肃查处高平市城东社区家族式腐败、陵川县城北社区“窝案”等一批重大腐败案件。此外，严格 “一案双查”，对连续发生基层干部严重违纪违法案件，造成恶劣影响或基层政治生态恶化等严重后果的，启动问责调查，追究相关党组织和领导干部的主体责任、监督责任、领导责任，仅“三资”领域就追责问责537人次。
以化解矛盾为关键回应关切促进源头治理
将解民忧、化民怨作为关键性举措，各县（市、区）围绕群众反映强烈、多年重复反映的信访问题，解决深层次矛盾和利益诉求；各级领导干部深入一线蹲点包联，分析矛盾根源、研究化解对策，推动问题解决；各级纪检监察机关及时回应群众关切，对实名举报问题查结后及时向举报人反馈，对匿名举报问题在一定范围内通报；县、乡两级党委、政府建立上访群众诉求通报会商机制，对合理诉求认真解决，对不合理诉求耐心疏导，对生活困难的进行帮扶，累计化解信访矛盾1044件，形成了阳城县“四访四督”工作法、陵川县“双向承诺、双包联动、动态预警”，以及定期走访群众、“五老”矛盾调解等一系列信访稳控有效机制。
以常治长效为根本标本兼治强化制度建设
晋城市纪委监委坚持把制度建设作为治本之策，各级修订完善制度3400余项。权力制约方面，市级出台“小微权力”清单指导意见，建立“1+4”智慧监督平台；县级层面，探索建立高平市“五个管住”、沁水县村级监督组织规范化标准化建设等制度规定。“三资”管理方面，市、县两级涉农部门出台加强财政涉农专项资金、涉农项目管理等规范，研究制定资产资源产权登记和年度清查制度等措施。特别是在基层治理实践中，针对不同类型农村（社区）的主要矛盾，形成各具特色的监督治理模式。
以固本强基为保障建强建硬支部战斗堡垒
晋城市纪委监委牢牢把握基层党建重要基石，推动基层党组织全面建强、全面过硬。一方面强化班子建设，对换届以来所有村干部任职条件、履职情况复查联审，对不符合条件、不称职的265人坚决调整，形成良好“头雁”效应。另一方面规范组织生活，优化提升阵地1494处，组织学习教育1.1万余轮次，规范基层党建制度1461项，严肃处置问题党员420人，基层党组织政治功能和组织功能不断增强。同时，通过完善管理制度、修订村规民约、开展警示教育、培育清廉文化等，涵养风清气正基层政治生态。比如，泽州县南山村通过村务公开管干部、星级评定管党员、村规民约管群众、廉政建设谋发展，实现30多年零上访。
以促进发展为目标全面筑牢乡村振兴基础
晋城市纪委监委始终坚守乡村振兴这个出发点和落脚点。办实事惠民生，推动“我为群众办实事”常态化制度化，协调解决群众急难愁盼问题1.4万余个，累计投入12亿元、在1590个村社开展人居环境整治项目2356个。强集体增收入，大力开展“清化收”工作，稳步推进集体经济合同清理、村级债权债务化解、新增地源性收入等工作。城区南村镇清收债权9000余万元化解债务4000余万元，还通过线上交易增收350余万元。兴产业促发展，累计投入54亿元，实施乡村振兴项目973个，带动集体经济增收1亿元。陵川县借力太行一号文旅康养和乡村振兴融合发展示范带建设，走出一条“生态+、+生态”的产业融合发展之路。
“我们将始终坚持大抓基层鲜明导向，深化运用专项工作经验，进一步提升基层监督治理效能，推动县域城乡融合发展。”晋城市纪委监委负责人表示，经过一年多的专项工作，大抓基层的鲜明导向已在晋城进一步树牢，群众身边腐败问题得到进一步铲除，小微权力运行机制进一步健全，基层党组织的凝聚力、战斗力明显提升，群众反映强烈的问题进一步根治，全市涉纪信访量在2022年下降42.8%的基础上，2023年再次下降45.5%，全市高质量发展的底色和成色更加厚实。