山西“十四五”多维发力绘就山河新画卷
本报记者 高静
11月26日上午，中共山西省委宣传部、山西省人民政府新闻办公室举行了“高质量完成‘十四五’规划”系列主题第九场新闻发布会，省自然资源厅有关负责人介绍情况并答记者问。过去五年，省自然资源厅牢牢把握新时代工作定位，高水平保障发展、严起来保护资源、改革牵引保护生态、牢守安全稳定底线，交出了一份高质量答卷。
空间规划 绘就发展新蓝图
山西国土空间格局持续优化。一是构建了省市县三级国土空间规划体系。省级总体规划全国第6位获国务院批复，市县级国土空间规划全部获批，推动解决了矿权与永久基本农田、生态红线等历史矛盾，统筹衔接中部城市群、山西省黄河流域等专项规划，积极构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系，服务重大战略实施和区域协调发展的路子更明确、布局更清晰。二是科学合理配置空间资源，把用途区分、分类管控作为核心内涵，统筹划定耕地和永久基本农田保护红线、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线，守住了粮食安全根基，城乡空间治理水平明显提升，让粮仓更丰、田园更绿、城市更美。
省自然资源厅副厅长裴彦明介绍，“十四五”期间，山西将推进“多规合一”改革作为重要抓手，走出一条山西特色道路。一是促进国土空间布局优化，助力高质量发展。科学划定“三区三线”，明确将三条控制线作为不可逾越的红线。高质量完成省市县三级国土空间规划编制审批，推动特定区域专项规划审批，协同各部门共同推进相关专项规划编制，让各类开发保护建设活动“有据可依、有章可循”。二是塑造高品质生活空间，支撑人民城市建设。聚焦城市发展新阶段，深化详细规划改革，加强规划与土地政策融合创新，加大民生保障力度。如太原市2024年开展百姓“身边增绿”行动，利用城镇废弃地等，共计新建小游园17个、口袋公园47个、街头绿地50个，提升居民幸福感。三是坚持推进数字赋能，提升治理水平。完成了全省国土空间规划“一张图”信息系统建设，实现四大功能全流程在线管理。目前正加快建立常态化实施监督机制，及时发现问题、校准方向，提升规划响应速度和空间治理能力。
资源安全 端稳“两个饭碗”
山西资源安全底线愈发稳固。持续开展资源调查监测，家底日益厚实。“十四五”以来，全省耕地总量实现三连增，2024年耕地数量较2020年底增加22.49万亩，连续25年省内占补平衡，耕地数量、质量、布局均向好发展。同时，推进新一轮找矿突破战略行动，省财政投入18.5亿元勘查资金，对查明资源储量的63种矿产、1425个矿区开展矿产资源国情调查，将全面超额完成“十四五”找矿目标任务。非煤矿产资源同样可观，目前发现矿种120余种，其中33种保有资源量居全国前10，煤层气、铝土矿、耐火粘土和镁矿居全国第1，能源资源饭碗端得更稳。
省自然资源厅一级巡视员邵社教介绍，2022年以来，山西在推动矿业高质量发展上从四方面协同发力，成效显著。一是深化矿业权市场化配置改革。2022年以来为煤炭增产保供提供关键支撑。去年以来，建成全省统一规范的矿业权交易体系，融入全国统一大市场。目前公开出让20宗矿业权，成交总金额1178亿元，预计新增煤炭、铝土矿产能可观，显化了国有资源价值。 二是推进非煤资源整治整合。统筹推进非煤矿山整治整合，已批复忻州、临汾、长治等七市的非煤整治整合方案，运城、阳泉等市的砂石土类矿山已基本整合到位，压减了矿山数量。激活多个铝土矿区，淘汰落后产能，夯实安全基础。三是推动地热能利用。支持运城打造地热供暖标杆，建设示范项目；赴大同调研地热田开发利用，支持后续矿业权出让。四是推进绿色矿山建设。将绿色理念贯穿矿产资源全流程，构建新格局。目前，已建成281座绿色矿山。其中，国家级75座、省级206座，绿色矿山总入选数量居全国前列。
要素保障 赋能项目加速度
“十四五”以来，省自然资源厅聚焦“两统一”职责，针对各类建设项目用地需求，切实加大土地要素保障力度，持续推进建设项目用地保障提速增效，形成了省市县三级上下联动、同题共答的工作格局，取得了明显成效。
强化土地要素保障，全面护航重大项目。全省共批准用地77.23万亩，供应土地85.49万亩，为太原武宿机场三期改扩建、雄忻高铁、集大原铁路等重大项目发放“通行证”、交上“钥匙”，有力保障了基础设施、民生项目、产业转型、乡村振兴等用地需求。比如，推动加快集大原高铁开通，乌兰察布至大同南最快40分钟可达，呼和浩特东至太原南最快3小时12分钟可达，大幅压缩晋蒙间旅行时间，显著提升了交通效率。同时，在全国率先实施行政审批事项省市县“三级联办”，大幅缩减审批用时，让项目单位少跑腿、早拿地。完善土地指标交易调剂办法，通过借用（“信用承诺、先借后还”）和调剂（“政府定价、重点保供”）两种方式，五年来借用3.62万亩指标保障了86个省级重点项目，调剂6.09万亩指标保障了56个重点项目用地需求，“地等项目”成为常态。
推进资源要素市场化配置，激发市场活力。持续深化要素市场化改革，各市县和开发区全面实现了商服和商住两类经营性用地网上交易。深化矿业权出让制度改革，在全国率先建成了全省统一规范、高效专业的矿业权市场，交易金额超千亿元，全国规模最大，既守好财政“钱袋子”，又拓宽产业转型“新路径”。同时，全面提高资源利用效率，深化资源综合开发利用，开展战略性矿产共伴生、低品位资源再评价，能采尽采。显化“标准地”改革效应，工业用地全部按照“标准套餐”供应，企业拿地即开工，出让宗数和面积均居全国前列。连年超额完成消化批而未供、处置闲置土地国家任务，全面盘活利用土地资源。
多举措精准发力，提升要素保障效能。用地政策“精准适配”，完善各类用地保障政策工具，出台一系列措施，为项目落地提供精准政策依据。要素支撑“精准有力”,提前摸底下一年度项目用地需求，主动对接用地大户，统筹安排土地要素。精准配置资源，优先保障重大项目，推进批而未供土地消化和闲置土地处置，深化“标准地”改革，出让面积位列全国第一方阵。用地审批“提速增效”,2023年11月以来开展专项行动，优化审批流程，加强工作调度。省政府将部分用地审批权授权委托至市政府，对重点工程项目实行“一对一”跟踪服务，全省用地审批质效逐年提升。
生态修复 擦亮美丽山西底色
“十四五”时期，我省坚持生态优先、绿色发展，生态安全屏障更加夯实。
我省五年投入200多亿元，接续实施国家山水工程、历史遗留废弃矿山生态修复和全域土地综合整治项目，争取了7个国家重大生态修复工程，获中央资金补助41亿元，累计开展生态修复面积近3万平方公里，占全省国土面积约1/5。9个设区市全域历史遗留废弃矿山图斑将全面“清零”，超额完成“十四五”时期修复任务，2个项目入选全国典型案例。部署56个土地综合整治试点项目，以22.2万亩土地要素重组，助力我省农村发展新业态。绿色矿山建设居全国前列，281座矿山达标。2022年，省自然资源厅荣获“全国绿化先进集体”称号。
在具体举措上，持续抓好“山水工程”项目。统筹推进山水林田湖草沙系统治理，高标准完成79.89亿元的汾河中上游山水试点工程，保障汾河“水量丰起来、水质好起来、风光美起来”。推动实施总投资55.08亿元的吕梁山山水项目，重点解决吕梁山西麓8条主要入黄河流和上千条冲沟支流的水土流失问题，助力黄河流域生态保护和高质量发展。
抓好矿山生态修复。历史遗留废弃矿山方面“减存量”，摸清未治理面积底数，修复158平方千米，9个设区市全域将“清零”；有主矿山方面“控增量”，规范矿业权人基金缴存和生态义务履行，督促企业缴存基金、费用800多亿元，构建“边开采、边修复”模式，中煤平朔煤矿生态修复项目入选全国首批典型案例。
探索全域综合整治。实施56个试点项目，整治约146.67平方千米，总投资21.6亿元，打造多种综合新业态。今年9月，省政府总结推广试点经验，计划2025至2029年全面开展新一轮整治，加快建设美丽山西。
民生服务 暖心便民增福祉
“十四五”以来，省自然资源厅全面优化服务、精准施策推进，便民惠民成果更加丰硕。
强化科技监管赋能，推行省市县三级实时视频监控系统，5623个监控点位对重点区域全天候监测，覆盖超5万平方公里；实景三维场景应用多元，2个案例入选国家级典型。打造“晋心登”不动产登记服务品牌，建成全国首个省级不动产登记调度中心，实现交房、交地即交证，牵头周边10省份“跨省通办”，打造“30分钟便民服务圈”，贷款、登记、办税一窗搞定。同时，地质灾害防治工作扎实推进，建强防治责任和技术支撑机制，争取国债资金打造立体化防治体系，开展治理工程消除隐患威胁，成功避险多起地质灾害，筑牢生命安全防线。
在不动产登记服务方面，聚焦群众需求，精准发力。一方面，以“清零攻坚”为目标破解历史遗留难题。2021年部署“清零行动”，后与整治“登记难”联动推进，累计化解“登记难”房屋411.9万套，带动激活二手房交易市场，实现民生改善与市场发展“双向共赢”。另一方面，以“品牌引领”深化服务改革。丰富“晋心登”内涵，推动服务升级，“多事联办”全面开展，域内通办基本实现，“交地、交房即交证”常态化。牵头推动多省份“跨省通办”，率先部署新建商品房“带押过户”。今年在大同、临汾探索一站式集成服务，优化多部门环节，让群众办理二手房交易登记时，材料精简、环节简化、时限压缩，切实体验到改革红利，感受到“高效便捷、立等可取”的优质服务。