省人大代表积极建言献策推动高质量发展跑出加速度

本报记者 赵云云 文/图

　　在山西省第十四届人民代表大会第五次会议上，政府工作报告中提到的一系列亮眼数据，彰显出山西高质量发展的强劲动能。
　　连日来，山西省两会现场，省人大代表纷纷围绕山西高质量发展建言献策，提出务实举措，助力我省高质量发展跑出加速度。

破解绿色项目落地难

　　“有技术、有市场，却因政策限制找不到合适的落地空间——这是当前我省非化工生物制氢项目面临的现实困境。”在省两会上，省人大代表郭卫提交了一份关于支持非化工生物制氢项目发展、优化产业布局的建议，呼吁出台专项政策，为这一绿色新兴产业“松绑”。
　　郭卫在建议中指出，非化工生物制氢技术以有机废弃物、废水等为原料，通过微生物或生物质在常温常压下代谢产氢，全过程不涉及传统化工工艺，属于绿色生物制造范畴。这一技术兼具“制氢”与“废弃物协同处理”双重效益，是国家“十四五”规划明确支持发展的产业新赛道。
　　然而，当前我省对涉氢项目实行“必须进入化工园区”的统一管理要求，而许多具备生物质资源优势的县区（如晋中市榆社县）化工园区尚在建设或尚未覆盖，导致优质项目面临落地难。以榆社县正在对接的一个生物制氢项目为例，该项目技术成熟、市场明确（产品由航天部门全额回购），总投资约6亿元，建成后年产液态氢800吨，年销售额约3亿元，但因选址限制，项目推进受阻。
　　“技术本质安全环保，政策松绑有据可循。”郭卫调研发现，江苏、山东、吉林、河北等多个省份已率先出台明确规定，允许符合条件的非化工生物制氢项目在化工园区外建设。这些省份的实践表明，对非化工制氢项目实行分类管理，在严格安全监管前提下允许园区外布局，是推动氢能产业发展的有效路径。
　　郭卫强调，非化工生物制氢技术生产条件温和（常温常压），原料为有机固废、废水，生产过程不产生新的固体、液体污染物，安全风险与传统化工制氢有本质区别。“不能因为‘涉氢’就简单归为化工项目，而应基于技术特性实行差异化政策。”
　　基于此，郭卫提出两条建议。
　　省级层面开展专题评估，出台分类指导政策。建议由省能源局牵头，会同工信、生态环境、应急管理、自然资源等部门，组织专家对非化工生物制氢的技术路径、安全与环境风险进行科学评估。借鉴外省成熟经验，尽快制定省级专项规定，明确将采用特定生物技术、在常温常压下以有机废弃物或废水为原料制氢，且经评估确无传统化工安全与环境风险的项目，从必须入园的“化工项目”管理范畴中分离出来，允许其在符合安全、环保要求的非化工园区区域选址建设。
　　支持试点先行，允许有条件的地市探索突破。在省级统一政策出台前，建议支持有具体项目需求和实施条件的地市（如晋中市）开展试点。可授权晋中市参照外省做法，以市级规范性文件形式制定准入、管理和监管细则，允许榆社县项目作为省级试点先行落地建设。试点方案报省相关部门备案，省相关部门加强事中事后监管与指导，为全省推广积累经验。

推动汽车产业高质量发展

　　“当前山西汽车产业正处在转型攻坚期，必须强化链主企业引领作用，走好甲醇特色发展路径，才能实现高质量发展。”省人大代表刘玉东围绕汽车产业发展提出系统性建议，呼吁从强化产业协同、走好特色路径、加速企业焕新、优化政策供给四个方面发力，破解山西汽车产业发展瓶颈。
　　山西汽车产业以重卡、轿车为核心，覆盖商用车、乘用车、专用车等领域，但整体规模偏小。2025年全省整车产量约12万辆，在华北地区处于中下游水平。产业集聚度低、产品性价比不足、企业效益承压等问题，已成为制约发展的主要瓶颈。
　　近年来，受政策、经济、技术三重冲击，行业陷入深度调整。国六排放标准实施、新能源转型压力、基建投资放缓等因素叠加，企业面临严峻挑战。以吉利汽车山西基地为例，作为国内首个乘用车、商用车规模化生产新能源汽车和甲醇汽车的智能制造基地，累计整车产量超62万辆，产值突破1000亿元，但受本地化配套率低、甲醇汽车市场推广难等因素影响，企业成本高、竞争力不足的问题依然突出。
　　技术供给不足是首要难题。山西汽车企业整体研发投入占比不足3%，远低于行业平均水平。多数企业仍停留在“组装制造”阶段，新能源三电技术、智能网联系统等核心领域依赖外购，产品溢价能力不足。
　　生态协同薄弱推高成本。山西汽车产业链本地化配套率仅20%，吉利晋中基地近80%的核心零部件需从外省采购，物流成本占生产成本约10%，比国内先进产业集群高3-5个百分点。同时，省内缺乏协同创新平台，技术成果转化率不足20%。
　　政策落地滞后影响市场活力。尽管“十四五”期间出台多项政策，但补贴资金引领性不强、流程繁琐，对地产汽车企业支持力度不足。2025年山西地产车省内销量占比不足10%，远低于安徽的45%、广东的60%。
　　针对当前困境，刘玉东代表建议从四个维度发力，推动山西汽车产业实现高质量发展。
　　建议参考上海、广州、成都、南昌、大庆、宁波、台州、温州、芜湖等地的经验，出台精准的汽车产业扶持政策，采取直补方式给予新车研发、项目固投、产销物流补贴支持，对属地终端消费给予补贴。同时，加快布局汽车零部件产业体系，出台具有竞争力的“引育”政策，将“引育”成效纳入相关部门考核指标。
　　支持吉利晋中基地牵头成立“山西汽车产业协同创新中心”，重攻三电技术平台、智能驾驶算法体系等核心领域研发，带动本地企业参与核心部件研发，力争2028年前实现动力电池、电驱动系统等关键部件本地配套率提升至50%。
　　建议从政策上引导企业走甲醇电动双线发展路线，短期依靠纯电甲醇双路线让企业“活下来”，长期依托晋中市“车、醇、运、站、捕”一体化试点经验，推进“绿电-绿甲醇-甲醇汽车”全链条布局，2028年前形成年产5万辆甲醇轿车、甲醇重卡产能。
　　短期内建议支持建设甲醇汽车示范运营基地及零碳园区，将甲醇汽车纳入全省出租、网约、公交、货运领域强制采购目录，给予专项购置补贴，力争2027年实现甲醇汽车推广量突破2万台。
　　对大运、成功等困境企业实施“一企一策”帮扶，支持大运汽车重组并实现市场化推广，支持成功汽车拓展新能源汽车赛道，争取纳入国家出口退税试点企业名录。对整车及零部件研发和智能化改造给予专项补贴支持，推动传统生产方式向数字化转型。
　　简化新能源汽车补贴申领流程，实行“购车即享”补贴政策，确保地产新能源汽车补贴兑现率达到100%。开展“山西人买山西车”专项活动，对购置地产新能源汽车的消费者给予2000-10000元消费补贴。
　　支持将新上市乘用车纳入公务用车采购目录，省政府率先在公务用车领域投入使用，并要求各地政府优先使用。加大本地汽车品牌在公务车、营运车、驾考车、公交车等公共领域的推广力度，明确本地汽车品牌的采购比例目标。
　　在太原、晋中建设智能网联汽车测试示范区，对自动驾驶测试企业免收道路使用费，加快智能场景商业化落地。

破解中医护理发展瓶颈

　　在今年的省两会上，省人大代表陈宝枝提交了《关于运用大数据分析推动中医护理在综合医院高质量发展的建议》，为破解中医护理在现代医院体系中的发展瓶颈，提出了一条富有前瞻性的“数字路径”。
　　中医护理技术如艾灸、穴位贴敷等，在临床中广受患者欢迎，但其疗效评价长期依赖个人经验，缺乏客观、量化的现代科学证据。同时，医院内部各系统形成的“数据孤岛”，使得海量临床价值无法被整合挖掘。陈宝枝指出，这直接制约了中医护理方案的优化、效果评价的客观性以及人才培养的精准性。
　　“国家强调‘坚持中西医并重’和‘促进中医药传承创新发展’，我们必须用时代赋予的新工具，为古老智慧注入新动能。”陈宝枝表示，“大数据与人工智能，正是破解这些难题的历史性钥匙，推动中医护理从‘经验驱动’迈向‘数据驱动’”。
　　陈宝枝的建议核心，是构建以大数据分析为引擎的中西医协同整合式护理服务新模式。她勾勒了三大关键赋能场景：
　　首先，实现疗效的科学量化与可视化。通过建设统一数据平台，整合患者多维信息，利用大数据分析精准评估中医护理在缩短住院日、改善症状、提升满意度等方面的具体效果。“用真实世界的大样本数据说话，是赢得更广泛认可的最有力武器。”她举例道，省内外一些医院的实践已显示，中西医融合护理在术后康复、慢性病管理等领域效果显著。
　　其次，破解数据孤岛，实现精准化与标准化服务。建议通过建设医疗大数据平台，打通院内系统，进而构建中医护理知识图谱与智能辅助决策系统。该系统如同“智慧助手”，能为护士提供辨证施护的个性化方案推荐。同时，通过机器学习挖掘成功案例中的“中医护理密码”，形成针对不同优势病种的标准化护理路径。
　　最后，赋能人才与质量管理的可持续发展。大数据可以精准刻画护士能力画像，实现个性化进阶培训，构建金字塔型人才梯队。同时，建立基于数据的质量控制系统，实现对护理操作全过程的动态监控与智能预警，提升安全管理水平。
　　为确保蓝图落地，陈宝枝提出了四方面具体建议：
　　加强顶层设计：呼吁由省卫生健康委牵头，制定专项指导意见，并遴选3-5家信息化基础好的大型综合医院开展为期2-3年的先行先试，形成可复制推广的范式。
　　夯实数据基座：鼓励和支持有条件的医院建设医院级大数据平台，优先实现中医护理数据标准化。同时探索建立区域级中医护理数据协作网络，在安全合规前提下促进数据价值共享。
　　实施“双元”人才工程：既要强化临床技能闭环培养，也要在继续教育中增设数据分析等课程，培养既懂护理又懂数据的复合型骨干人才。
　　创新激励与评价机制：建议将成熟的“互联网+中医护理”服务纳入医保支付，并改革医院绩效考核体系，引入数据化覆盖率、疗效改善率等新型指标，建立以价值为导向的激励导向。