锚定转型方向 擘画三晋高质量发展新蓝图
本报记者 赵云云
5月21日上午，山西省人民政府新闻办公室举行“开局起步‘十五五’”山西省专题新闻发布会。发布会主题为“坚定有序推进转型发展 推动实现‘十五五’良好开局”，主要围绕《山西省国民经济和社会发展“十五五”规划纲要》（以下简称《纲要》）进行深入解读，重点介绍《纲要》的总体思路、目标任务和重大举措。发布会邀请中共山西省委副书记、省人民政府省长卢东亮出席并作主发布，省委常委、常务副省长董晓宇，副省长景普秋，副省长朱晓东，副省长徐朝锋一同出席并答记者问，省委宣传部主持日常工作的副部长、省精神文明建设办公室主任宋伟主持。
设定GDP年均增长5%左右务实目标
“十五五”规划编制实施过程中，山西牢牢把握“三个牢牢把握”核心要求，锚定发展航向。一是坚守使命任务，我省把深入贯彻落实习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神贯穿始终，坚定扛牢实施中部地区加快崛起战略、推动黄河流域生态保护和高质量发展、建设国家资源型经济转型综合配套改革试验区、深化能源革命、打造内陆地区对外开放新高地等五个方面使命任务。二是明确主攻方向，明确6个方面重点建设方向，就是建设国家重要能源原材料基地、建设特色装备和先进制造基地、建设特优农业和有机旱作基地、建设文化旅游深度融合发展高地、建设“一带一路”大商圈重要节点和综合交通枢纽、建设黄河中游和华北地区生态屏障，转型路径更加清晰。三是锚定奋斗目标，《纲要》明确8个方面目标，细化提出6大类26项主要指标和具体目标。这些目标，彰显特色优势。我省增设6项指标，包括新增可再生能源装机规模1亿千瓦、制造业增加值增速、文化旅游及相关产业增加值增速、技术合同成交额、单位GDP用水量下降等。这些目标，突出高质量发展导向。比如，统筹经济质的有效提升和量的合理增长，兼顾需要与可能，设置GDP年均增长5%左右。
未来五年，山西聚焦五大重点方向精准发力，逐项落实规划部署，扎实推进中国式现代化山西实践。
在能源转型上，围绕让能源供给更安全，推动煤炭产业由低端向高端、煤炭产品由初级燃料向高价值产品攀升，大力发展新能源和清洁能源，打造综合能源、绿色能源系统解决方案。围绕让能源消费更绿色，坚持双碳引领，加快能源低碳化、生产绿色化、运输清洁化。围绕让能源产业更有竞争力，走好能源转型9条技术路径，深化能源要素市场化配置改革，促进新型能源体系和现代化产业体系深度融合，建设能源强省。
在产业升级上，依托产业链、专业镇、开发区、绿电园区、零碳园区等平台载体，推动焦化、钢铁、有色金属等传统优势产业深挖细分市场结构性机会，促进新兴产业和未来产业找准效益增量最大切入点，打造智能经济新形态，积极构建体现山西特点、具有比较优势的现代化产业体系。
在多元发展上，坚持有所为有所不为，发挥比较优势，在出精品上下功夫。发挥非煤矿产优势，全链条推动新能源金属和半导体材料产业快速发展。发挥农业资源优势，在保障国家粮食安全的前提下，推动特优农业高质量发展，打造有机旱作基地。发挥文旅资源优势，把文旅产业打造成支柱产业、民生产业、幸福产业。
在创新活力上，统筹推进深层次改革、高水平开放和协同式创新，如期完成重点改革任务，稳步扩大制度型开放，一体推进教育科技人才发展，贯通立项攻关到科技成果产业化各环节，促进科技创新和产业创新深度融合。
在安全民生上，统筹发展与安全，筑牢发展底线。加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，扎实推进共同富裕，努力让人民群众不出省就能享受到更优质的医疗服务，让“一老一小”在家门口就能得到更好照料，让群众的腰包更鼓、日子更红火。抓生态保护。“十四五”时期，我省空气质量六项指标首次全部达到国家二级标准，黄河干流山西段稳定达到Ⅱ类水质，晋祠泉断流30年后稳定复流，重现“晋祠流水如碧玉”的诗意盛景。协同推进降碳减污扩绿增长，建设美丽山西。
筑牢能源安全屏障 聚力建设能源强省
在新闻发布会上，围绕如何构建新型能源体系、保障国家能源安全这一关键问题，省委副书记、省长卢东亮作出全面解答。他表示，国家“十五五”规划纲要首次将“能源强国”建设纳入五年规划，山西作为国家能源革命综合改革试点，将牢记嘱托、扛牢使命，加快从煤炭大省向能源强省转变。
保障国家能源安全，是山西义不容辞的政治责任。卢东亮介绍，“十四五”期间，山西扎实做好能源保供工作，累计生产煤炭65亿吨，以长协价为24个省份供应电煤超20亿吨；外送电量超7300亿度，绿电外送位居全国前列；非常规天然气产量持续攀升，成为天然气净输出省份。面对全国能源消费刚性增长的新形势，未来五年，山西将稳定煤炭年产量13亿吨左右，持续推进非常规天然气增储上产，力争2030年产量达到300亿立方米。同时我省成功出让石油天然气探矿权，能源品类不断丰富，能源保障基础更加稳固。
去年我省新能源和清洁能源装机占比超过55%，历史性超过煤电。风光发电新增243亿度，高出全省新增用电需求（193亿度）50亿度，提前做到了国家“未来新增用能需求主要靠新能源和清洁能源来满足”的要求。
“十五五”时期，我省重点抓好三个方面工作。一是风光并举。以规模化基地化为方向，以采煤沉陷区、盐碱地、沙化地为主战场，打造一批50万千瓦以上的大型风光基地，“十五五”新增可再生能源装机1亿千瓦。二是地热利用。我省每年可利用的地热资源总热量，大约2.1亿吨标准煤。未来五年，力争新增地热供暖面积1亿平方米。三是多能互补。加快发展甲醇、氢能、生物质能等，推动氢氨醇全产业链发展。
推动新型能源体系和现代化产业体系深度耦合。在纵向延伸上，大力发展光伏、风电装备等重点产业链，打造新型煤化工、非常规天然气等千亿级产业链。在横向耦合上，用好优化工商业电价机制12条举措，建设13个绿电园区和2个国家级零碳园区试点，发展电碳算协同、换电重卡、新能源金属、半导体材料等产业，让高载能产业用上既便宜又绿色的电。
未来，单纯依靠煤电或新能源，都难以持续健康发展，必须打造综合能源、绿色能源系统解决方案。重点围绕源网荷储协同发展，构建新型电力系统。电源要更稳，实施新一代煤电升级四大专项行动，合理布局调峰气电，推动化石能源和新能源融合发展。电网要更强，推动大同至天津南、长治到南阳第二回等特高压通道建设，加快建设智能电网，构建主配微协同的新型电网平台。负荷要更活，提高需求侧响应能力，规模化建设能源互联网，力争2030年虚拟电厂调节能力达到300万千瓦。储能要更足，科学布局抽水蓄能，新型储能装机达到2600万千瓦，为用户提供安全、清洁、高效的综合能源服务。
守能源之责，走转型之路。未来五年，山西将以新型能源体系建设为抓手，在保障国家能源安全的同时，走出一条绿色、高效、可持续的能源转型之路，为全国能源强国建设贡献山西力量。
降碳减污扩绿增长 绘就美丽山西新画卷
“十四五”期间，山西大力实施“一泓清水入黄河”工程，扎实推进蓝天、碧水、净土保卫战，生态环境质量实现历史性、转折性提升。在新闻发布会上，省委常委、常务副省长董晓宇围绕持续改善生态环境、加快建设美丽山西作出详细部署，明确以降碳、减污、扩绿、增长协同推进，筑牢黄河中游和华北地区生态屏障。
作为煤炭大省，我省扎实推进能源、产业、交通结构调整优化。“十四五”时期，单位GDP能耗累计下降14.9%，降幅居全国前列，城镇新建建筑全部绿色化，全国首个零碳机场太原武宿国际机场三期即将建成。“十五五”时期，我省要全面落实碳排放双控机制，深化重点领域节能降碳。能源方面，重点抓好能源转型9条技术路径，抓实11个重点领域项目建设，形成多元绿色低碳的能源结构。工业方面，重点推进绿色工厂、绿电园区、零碳园区建设，推动钢铁、焦化、水泥、冶炼等行业节能降碳，打造深度降碳示范工程。交通方面，在清洁能源公交车、出租车占比达到99%和98%的基础上，重点抓好营运货车电能、氢能替代，打造零碳货运走廊。生活方面，推动城市热源清洁替代，加强既有建筑和市政设施节能降碳改造，引导公众节水节电，让绿色低碳成为生活新风尚。
新鲜的空气、干净的水、放心的食物是最普惠的民生福祉。2025年，我省PM2.5平均浓度降至30微克/立方米，黄河干流山西段连续四年保持Ⅱ类水质。进入“十五五”时期，我省要深入推进污染防治攻坚。抓大气，盯住重点行业、重点区域、重点时段，推进汾渭平原和汾河谷地大气污染综合治理，让蓝天白云成为常态。抓水环境，巩固提升“一泓清水入黄河”生态保护工程成果，深化黄河干流生态环境综合治理，全面提升污水、废水收集处理能力。抓固废，加强大宗固废堆场“一张图”管控，布局综合利用产业，推动“无废城市”建设。
要把矿山生态修复好。扎实推进历史遗留废弃矿山、尾矿库、采煤沉陷区、排土场生态修复。要把水土流失治理好。聚焦黄河多沙粗沙区、中条山区、太行山区、永定河上游等重点区域，持续开展小流域综合治理，不断提升黄河流域水土保持率。要把三晋大地绿化好。高质量推进“三北”工程、国家公园建设，推进城乡绿化，让群众推窗见绿、出门见景。
持续践行“两山”理论，绘好绿色发展新画卷。让绿电成为新名片，为新材料、装备制造、算力等先进高载能产业发展注入新动能。让环保成为大产业，促进废旧动力电池等新兴固废循环利用加快发展，“十五五”末环保产业营收将超过1000亿元。让生态成为新财富，近日，我省永和县黄河乾坤湾入选全国首批特色生态旅游地。要进一步推动文旅与生态双向赋能，生态旅游、生态康养共促发展，让“绿水青山”真正变成“金山银山”。
优化营商环境赋能高质量发展
好的营商环境，是区域高质量发展的核心竞争力与内生动力。副省长景普秋就全省优化营商环境工作，详细解答未来五年工作部署，我省将持续深化改革创新、提升服务效能，全力打造一流营商环境，切实提升企业、群众获得感与满意度。
我省将进一步回应经营主体关切，谋划推进新一轮营商环境改革，持续降低市场准入门槛。特别是在2023年以来发布13批次925个项目名单、拟引入5100多亿元民间资本基础上，继续按季度机制化推介项目，吸引更多民间资本投资山西。大力推行“扫码入企”“综合查一次”制度，让“无事不扰、有呼必应”成为常态。
强化要素保障，让经营成本更低、负担更轻。景普秋举例说，我省定襄县的一家小型新材料生产企业，仅通过调整设备生产时间，当月用电成本就降低了3万多元。“十五五”时期，我省还要对供气、供水、土地、交通物流、知识产权、数据等要素进行市场化配置，更好助力经营主体减负增效。
坚持把“高效办成一件事”作为优化营商环境的重要抓手，在已落地53件“一件事”，平均压减申报材料43.4%、办事环节80.5%、跑动次数83.2%的基础上，以企业和群众全生命周期需求为牵引，当好“店小二”，服务“零距离”，拓展深化“一件事”改革，谋深做实更多关联性强、集中度高、办理量大的高频事项，依托“一站式”综合服务平台，推动更多惠企政策和资金“直达快享”“免申即享”。
我省12345热线去年受理群众来电事项941.7万件，其中，咨询类501.5万件，投诉、求助、建议等转办类440.2万件，有效回应社会关切，解决热点难点问题，日益成为大家信赖的政务服务“总客服”。下一步，将进一步健全“接诉即办、快速处置”机制，完善“每月一题”主动治理机制，积极响应企业对惠企政策和涉企事项咨询、求助、投诉、举报、建议等诉求事项，实现营商环境诉求“有困必助”“有忧必解”，为各类经营主体保驾护航。
深耕特优沃土 做强晋味农业
“人说山西好风光，地肥水美五谷香”，一句家喻户晓的歌词，道出了山西得天独厚的农业资源禀赋。副省长朱晓东围绕实施农业“特”优”战略、推动特优农业高质量发展，详细介绍未来五年的规划布局与实践举措，让三晋特色农业焕发新活力。
山西地貌复杂多样，独特的小气候孕育出品质上乘的特色农产品。杂粮、冷凉蔬菜、中药材、畜牧等产业优势突出，全省杂粮种质资源4万余份，位居全国第一；恒山黄芪、静乐藜麦声名远扬。2025年山西农产品出口61.1亿元，同比增长17.4%，鲜杏出口量全国第一，核桃、苹果、柿子等出口位居全国前列，优质晋字号农产品正走出山西、走向世界。
山西是粮食产销平衡省，但始终把保障粮食安全作为头等大事。坚持稳面积、提单产两手发力，持续深化种业振兴行动，加快高标准农田建设，力争2030年粮食综合产能达到305亿斤。
统筹利用耕地、林地、草地、荒地、水域等资源，抓好全域土地综合整治，因地制宜布局发展粮油作物、经济作物、设施农业、林下经济等特色产业，涌现更多像云州黄花村、中阳木耳村、永济南美白对虾村等特色发展典范。
精准招引行业头部企业，培优做强本土龙头企业，带动特优农业规模化发展。一方面延伸产业链条。紧扣“粮头食尾”“农头工尾”“畜头肉尾”，大力发展精深加工产业，助力特优农产品向“卖得好”“能增值”迈进。比如，我省汾酒和老陈醋驰名中外。我省还延伸推出青花汾酒巧克力、老陈醋可乐、咖啡、冰激凌等创意美食，吸引游客味蕾，带动消费热潮。比如，我省有古树名木10万余株，有不少千年古槐、千年枣树等，借助这些资源发展乡村旅游，开发系列“伴手礼”产品、文创产品，都很受欢迎。
深入推进品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，持续增加绿色、有机农产品供给，实现优质优价。山西有全国首批获建的晋中国家农高区，在有机旱作技术研发和转化方面优势突出。我们积极打造“有机旱作·晋品”品牌，打造更多“三晋名优特产”。
发挥好“南果中粮北肉东药材西干果”五大平台功能，依托龙头企业，把我省特优农产品生产基地逐步升级打造成加工转化基地，提升农产品品牌影响力，助力特优农产品走向国内外市场。天镇县与北京新发地合作建立蔬菜直供基地，常年直供永辉、华联、美团、京东等多家平台，年吞吐量稳定在8万吨以上。
发展特优农业，出发点和落脚点是实现农业农村现代化和农民收益最大化。实施常态化精准帮扶，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，守牢不发生规模性返贫致贫底线。学习运用“千万工程”经验，分类有序、片区化推进乡村振兴。发展县域富民产业，完善联农带农富农的利益联结机制，鼓足农民增收致富的“钱袋子”，让农民生活更幸福！
数智赋能千行百业 科技驱动产业升级
人工智能是新一轮科技革命和产业变革的核心驱动力，更是山西资源型经济转型的关键增量。副省长徐朝锋介绍，未来五年，山西将立足算力、能源、场景叠加优势，深入实施“人工智能+”行动，全方位推进数智赋能，以科技创新牵引产业体系整体跃升。
据介绍，目前，山西在用算力中心机架规模达到53.4万标准机架，上架率86%、居全国前列，综合算力指数居全国第8、中部第1。国家超级计算太原中心建成投运，目前计算能力处于国家级超算中心第四位。中联、秦淮等全国单体规模领先的超大型算力中心，年耗电量均在25亿度左右。我们将以太原、大同为中心，持续优化算力产业布局，有序推进算电协同发展，着力构建“算力设备制造—算力基础设施—算力服务和融合应用”的产业生态，打造环京津冀算力走廊，积极融入全国一体化算力网。
能源领域是山西人工智能落地最成熟、最广阔的应用场景，有全国煤炭领域唯一的国家人工智能应用中试基地。我们将把5G、数字孪生、智能感知、AI算法全面嵌入煤矿开采全流程，持续提升煤炭开采掘进、安全管控、生产运维全流程智能化水平，让煤炭行业更安全、更高效。积极构建现代煤化工等工业互联网平台，实现效率提升、成本降低。中科院山西煤化所成功研制我国首套智能煤化工研发平台，不仅可利用AI技术自主逆向设计所需催化材料的配方，还可以自动调用机器人进行催化材料的自动化合成。同时，我省将在智能电网、智慧电厂等方面拓展应用场景，开展试点示范。
全面推进钢铁、焦化、有色等传统优势行业“智改数转网联”，布局建设一批数字化车间、智能工厂。加快推进垂类大模型和智能体开发落地，支持煤机装备、高端装备等产业适配人工智能技术，促进人工智能与新材料、电子信息、生物医药、低空经济等战略性新兴产业深度耦合。这方面，太重轨道“灯塔工厂”、晋南钢铁全球首个“5G+一键炼焦”项目、锦波生物“AI胶原智脑系统”，都是产业智能化转型的典范。
拓宽应用边界，让AI深度覆盖文旅、农业、政务、社会治理等方方面面，发展智能经济新形态。“浑源肇观”数字悬空寺体验馆，通过科技手段活化文化遗产，全方位展现悬空寺的独特魅力。自然资源全域数字“一张图”，汇集矿产、水利、生态、住建等17个领域数据，构建起空天地一体化智能管控体系，为全域治理装上千里眼、智慧脑。
“智联千行、赋能百业。”徐朝锋说，“欢迎大家与山西一道，积极拥抱人工智能新时代，共享人工智能发展新机遇！”