我省公开征求意见规范导游执业

本报记者 王钰钦

　　近日，山西省司法厅发布公告，对《山西省导游人员管理办法（草案）》（以下简称《办法（草案）》）公开征求意见，进一步完善导游全链条管理制度，厘清执业规范、强化从业人员权益保障，以法治化手段规范全省旅游市场秩序，助推文旅产业高质量发展。《办法（草案）》共六章三十三条，覆盖总则、执业许可、执业管理、执业保障、法律责任、附则六大板块，立足山西文旅行业实际，坚持依法监管、文明执业、文化赋能、协同共治思路，既划定导游执业红线、整治市场乱象，也完善薪酬、培训、职称等多项利好政策，兼顾游客与导游双方合法权益，同时明确全省领队参照本办法管理。

严格执业许可，明确导游证核发硬性标准

　　《办法（草案）》清晰划定导游从业准入门槛，明确在本省开展导游执业必须依法取得导游证，无证不得从事带团讲解等导游业务。取得导游资格证后，与旅行社签订劳动合同或在行业组织注册，方可通过全国旅游监管服务平台申办导游证。
　　同时列明四类不予发证情形：无或限制民事行为能力的；患有甲、乙类等危害游客传染病的；除过失犯罪外受过刑事处罚的；导游证被吊销未满3年的。针对跨区域执业，规定导游经常执业地需与注册单位所属省份一致，执业地变更须10个工作日内线上更新证件信息。

细化执业管理，划定八类禁止执业行为

　　在日常带团监管层面，《办法（草案）》明确多项刚性执业要求：导游带团必须佩戴身份标识、随身携带导游证，并开启执业APP，证件仅限本人使用，严禁伪造、租借、转让；出团须经旅行社正规委派，禁止私自线上、线下揽客接单。《办法（草案）》划定八条执业禁令，导游执业不得损害国家利益与民族尊严、宣扬封建内容，不得安排黄赌毒类活动，严禁诱骗、胁迫游客消费，不得收受回扣、人头费等不正当利益，禁止索要小费，不得擅自带领游客进入未开放区域等。
　　此外，要求导游遇险情及时警示，紧急情况下征得多数游客同意可调整行程并第一时间报备；文旅部门将建立导游信用档案，依托信息化手段开展动态监督，畅通投诉举报、多元纠纷化解渠道。

完善执业保障，全方位护航导游从业发展

　　《办法（草案）》的一大亮点是强化导游群体权益保障，破解行业长期存在薪酬低、保障弱、发展通道窄等痛点。
　　在薪酬社保方面，要求旅行社必须与导游签订劳动合同、足额缴纳社保，合同中明确导游服务费，鼓励建立与导游等级挂钩绩效薪酬制度；落实导游专座，鼓励为带团导游投保意外险。
　　在成长发展方面，明确导游纳入专业技术职称评审序列；文旅部门每年组织不少于24小时的业务、应急、文明服务培训，不收取任何培训费用；行业组织常态化开展职业道德与业务提升培训。
　　在激励关怀方面，明确导游人格尊严、人身安全受法律保护，有权拒绝侮辱人格、超出合同约定的不合理要求；对服务突出、助力文旅发展的优秀导游予以表彰奖励，同时支持旅游志愿者开展公益性讲解帮扶服务。

明晰法律责任，各类违规处罚标准落地

　　《办法（草案）》细化各类违法情形处罚尺度，实现监管有法可依：无证从事导游活动：处1000元以上1万元以下罚款，没收违法所得并公示；私自承揽导游业务：罚款1000元至1万元，情节严重暂扣、吊销导游证；执业地变更逾期未更新证件：最高可处5000元罚款；带团损害国家利益、民族尊严，情节严重吊销导游证；诱骗、胁迫游客消费：罚款1000元至3万元，情节严重吊销导游证。针对公职人员在导游管理中滥用职权、徇私舞弊等行为，明确给予政务处分，涉嫌犯罪移送司法机关。