阳高优化乡镇编制配置让基层治理“车马适配”

　　本报记者 吕汉富 通讯员 张世凯
　　
　　“县里为我们增加了人员编制，进一步充实工作力量，为‘马’赋了能。”近日，说起优化乡镇编制配置的新举措，阳高县人口大镇龙泉镇党委负责人直夸好。在破解基层治理“小马拉大车”突出问题中，阳高县作为全省统筹调剂乡镇编制资源试点县，针对全县11个乡镇中，大乡镇“人少事多”、小乡镇“人多事少”的人员编制配置结构性矛盾，通过科学测算、按需配置、动态管理，着力解决基层治理“车马不适配”的问题。
　　聚焦问题，破题“车马不协同”。该县从全县人口最多和最少的两个乡镇入手调研。龙泉镇下辖35个行政村，常住人口11.16万人，总编制94名，“小马拉大车”的矛盾相对突出；长城乡下辖8个行政村，常住人口0.17万人，总编制51名，一定程度上存在“大马拉小车”的现象。集中调研共收集9大类18项190多条相关数据，征求意见建议30多条，为全县统筹调剂乡镇编制资源奠定了基础。他们还盘活编制资源，建立“县级统筹、重点保障、动态调整、周转使用”的基层编制周转池制度，保证使用效益最大化。
　　科学定编，推动“车马同发力”。阳高县根据掌握的各乡镇情况，探索实行“1+4”编制分配的新模式，差异化测算乡镇编制总数，将40%作为各乡镇基础用编，其余60%的编制根据常住人口数、国土面积、行政村数量和个性化因素4类指标进行优化调剂，力求编制数与乡镇工作实际相匹配。在坚持乡镇编制总量“只减不增”的前提下，打破以往事多事少“一个样”、简单核算“一刀切”的平均分配编制的传统模式，积极探索人员编制与乡镇治理需要相匹配，实现 “车马协同”。
　　强化保障，力促“骏马拉驰车”。该县采取“瘦身”和“健身”相结合的办法，统筹调剂乡镇编制数，编制总量增加的乡镇有2个、减少的有9个。编制最多的龙泉镇达到126名，增加32名；编制最少的长城乡42名，减少9名，推动编制资源从“编多事少”向“编少事多”乡镇流动。统筹考虑乡镇干部队伍的年龄、学历、专业结构，科学提出人员划转方案，确保有序衔接、平稳过渡。提出调整优化领导职数配备意见，推动职数配备与乡镇治理需求相匹配。为进一步充实基层工作力量，今年优先为空编的8个乡镇补充了15名工作人员。