修订完善社会保险法 织牢企业职工“保障网”

　　本报记者 赵云云
　　
　　“近期，我在赴基层困难企业调研和接访困难职工中发现，由于历史原因，有些企业在补缴养老保险金时因欠缴的滞纳金累计过高，负担太重，无力补缴，造成部分老职工无法到龄退休从而领不到养老金的问题。”山西省人大代表，山西省总工会党组书记、常务副主席梁敬华在2025年山西省两会上说。
　　近年来，围绕保障职工合法权益、构建和谐劳动关系，省总工会针对企业职工缴纳养老保险的问题做了深入调研。据山西三和管桩有限公司职工郝建平、施宝寿反映，他俩人都年近60岁，即将达到法定退休年龄，但由于之前曾欠缴了五年的养老保险，滞纳金过高，企业和个人都无力承担，面临无法办理退休手续的问题。
　　经了解，该公司涉及需补缴社会保险的职工有30人左右，时间段从2007年到2015年，欠缴养老保险104.78万元，其中企业应缴69.85万元、个人应缴34.93万元。按照《中华人民共和国社会保险法》第八十六条的规定，需缴纳高达200万元左右的滞纳金，远超需缴纳的社保本金。
　　“在调研中发现，这种情况并非个例。”鉴于目前企业面临的实际困难，为帮助企业缓解压力，帮助职工解决急难愁盼问题，梁敬华认为，社保滞纳金按日加收万分之五累计，导致企业持续欠缴，形成恶性循环，引发职工无法办理退休手续，有可能造成增加群体性社会稳定风险等连锁反应。
　　梁敬华说，我国社会保险法在2011年出台前后这段时期，由于部分民营企业对法律法规强制性规定的不了解，存在大量应参未参等情况；近年来受需求收缩、供给冲击、预期转弱多重压力影响，不少企业因资金链紧张、经营困难等原因，出现了社保断保、欠费等现象，因滞纳金过高，直接导致企业拒绝缴纳的情况时有发生，社保滞纳金强制性规定的问题日益凸显。
　　对此，围绕下一步完善社会保险法滞纳金执行政策，梁敬华建议：
　　明确设定合理的社保滞纳金上限。社保滞纳金的规定是为了督促企业及时为劳动者缴纳社会保险，并非迫使企业无法缴纳。对于企业并非恶意拖欠、愿意主动补缴社保金的，政策上应予支持鼓励，在确保足额缴纳本金的前提下，在可承受范围内适当收取滞纳金，既能起到督促企业按时缴费的作用，也防止企业“破罐子破摔”，最大限度维护职工权益。2015年7月，省人力资源和社会保障厅印发的《关于〈社会保险法〉实施前已参保企业职工补缴基本养老保险费有关问题的意见》（晋人社厅发〔2015〕51号）（以下简称《意见》）第二条规定：从欠费之日起，按日加收万分之五的滞纳金。滞纳金不得减免。鉴于企业目前存在的困境，建议应适时修订该《意见》条文。
　　实施差异化滞纳金执行政策。对于符合相关条件、经营困难的企业，可以给予滞纳金减免或缓缴的优惠政策；对于长期欠缴但愿意积极整改的企业，可以设定更为灵活的滞纳金缴纳方案，如与社保机构协商分期付款等，切实为即将到龄退休的职工解决实际问题。
　　完善社保制度设计。从长远看，需要提高社保基金的收益率和可持续性，减轻企业和个人的缴费负担，加强社保基金的管理和监督，确保资金安全、有效运行，为职工提供更加稳定、可靠的保障。
　　“未来，省总工会将持续关注职工所思所盼,全力维护和保障职工权益,让每一名职工都能感受到党和政府的关怀以及工会大家庭的温暖,安心工作、幸福生活。”梁敬华说。