培训机构变身托管机构躲进社区“乱象丛生”

　　本报记者 田凤凤
　　
　　国家实施“双减”政策后，义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担有效减轻，在学科类培训机构销声匿迹之后，小区、学校周边以托管学生生活兼顾督促学生完成作业为主要经营内容的校外托管机构生存了下来。
　　
　　学科培训机构变身托管机构
　　
　　以长治市潞城区为例，据不完全统计，此类托管机构约10余家，每家有学生20余人。此类机构的学生主要以自我控制力不足、学习能力较弱、作业效率较低，或者是父母双方没时间照看、爷爷奶奶不共同生活的学生为主。此类托管机构属家长确有需求、学生确有需要，社会已有供给，是客观存在的市场主体。但庞杂、良莠不齐的校外托管机构，由于监管主体不明、硬件条件差、安全隐患大，在服务学生过程中存在的问题也逐渐暴露出来，严重影响了学生的安全和教育事业的健康发展。同时，大部分托管机构的经营者也普遍反映，因为没有政策依据，不知道去哪里办经营许可证，平时也没有执法监督部门检查指导或要求办理，导致我省校外托管机构管理混乱、乱象丛生。因此急需从政府层面作出顶层设计，尽快出台我省义务教育阶段校外托管机构管理办法，明确各行业主管部门的职能职责，共同推进我省教育事业的高质量发展。
　　
　　托管机构处于“脱管”状态
　　
　　目前，我省学生校外托管机构还处于“脱管”状态。“双减”政策发布后，国家及省市出台了系列政策措施，特别是对体育、文化艺术、科技类明确主管部门，分类制定标准、严格审批，培训项目分类鉴别，对查处学科类培训“隐形变异”问题作出了具体明确规定。而校外托管机构监管未明确主管部门，无设置标准、无审批流程、无规范管理制度，监管政策不明、责任不清，存在管理空白地带。
　　开办者一般利用自家空余房屋或租赁小区周边闲置及租金相对低廉的房屋作为场地，对房屋进行分区改造，添置相应的桌椅板凳、学生床铺、锅碗瓢盆灶等，随即开展托管经营活动，未考虑消防设施、应急疏散通道建设，存在较大的消防安全、应急疏散安全问题，且卫生条件差，厨房没有严格按照生熟食分区，采购食品缺乏备案登记，甚至有部分经营个体采购变质腐烂的食材等，都为孩子们的健康埋下了隐患。
　　托管机构多以家庭成员为核心，托管人员大多未进行岗前培训，缺少教育学、心理学、管理学知识，日常托管、餐食制作、安全管理主要凭生活经验进行。多数经营单位的教师从业人员无法提供相关的资质证明。
　　大部分托管机构没有给学生购买保险，托管场所可随意进出，安全管理上存在一定的漏洞；托管方式简单、服务不到位。有的托管机构还存在利用周末、寒暑假辅导作业的机会，开展学科类讲解或者单独开设学科类课程培训等“打擦边球”现象。
　　
　　建立托管机构联席会议制度
　　
　　建议省级立法机构在充分调研的基础上，出台《校外托管机构管理条例》，或省政府统一出台《校外托管机构管理办法》。建立托管机构联席会议制度。成立校外托管机构专门协调办公室，由业务主管部门牵头，对托管机构中的消防安全、食品卫生、从业人员、资金管理、纠纷处理等定期研判，优化管理措施，促进校外托管机构健康有序良性发展。建立校外托管机构监督评价体系，建立网络查询平台，对符合标准的托管机构公开相关信息，有利于家长查询并选择合规合法的托管机构。发挥新闻媒体的作用，加大对非法校外托管机构整治的曝光力度，在主要街道、居民小区设置举报信箱或公布举报电话，引导托管机构经营者自觉遵守相关规定和要求。