政府工作报告解读之展望
举全省之力谱山西新篇章
1月25日，省长楼阳生所作的政府工作报告当中，部署了我省2018年经济社会发展的主要任务。他指出，2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面小康、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，是新一届省政府依法履职的起步之年。
全省经济社会发展的主要预期指标是：地区生产总值增长6.5%，全社会固定资产投资增长9%，社会消费品零售总额增长7%，一般公共预算收入增长6.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%和6.5%以上，居民消费价格涨幅控制在3%左右，城镇新增就业45万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。
另外，约束性指标是：万元地区生产总值能耗下降3.2%，万元地区生产总值二氧化碳排放量下降3.9%，万元地区生产总值用水量下降3.9%。环境质量改善指标和主要污染物总量减排指标，完成国家下达年度目标任务。农村贫困人口脱 贫 61 万人，棚户区住房改造12.52万套。
全力构建现代产业体系
打造优势产业集群，打造新一代信息技术、先进装备制造业、新材料、新能源汽车产业集群。推动节能环保、生物医药等产业集群发展。建设军民融合产业示范园。推动传统产业高端化智能化绿色化改造，以煤—电—铝（镁）—材、煤—焦—化（钢）等一体化发展为方向，打造传统优势产业集群。大力推进“互联网+”，积极发展数字经济、分享经济、创意经济等新业态。
大力发展民营经济和县域经济，构建“亲”“清”政商关系。完善扩权强县机制，6个县（市）开展省直管县财政管理改革试点。实施“小升规”工程。
全力推进重点领域改革
深化开发区改革创新。促进园区产业集聚集约发展，围绕产业链安排创新链、配置供应链、保障要素链、制定政策链。保障开发区项目用地。工业项目一律入园进区。支持转型综改示范区加快发展、先行先试，推进重大项目开工建设，保障项目无障碍施工。率先在转型综改示范区复制推广自贸区试点经验。向全省开发区推广、复制示范区改革试点做法。深化国企国资改革。优化国资布局，实施“腾笼换鸟”。
全力实施创新驱动战略
推进科技创新，新建3-5个中试基地，推动市县建立科技成果转化引导基金。新培育省级双创基地20家以上、省级双创示范基地10家以上。因院施策、一所一策，全面完成省属科研院所转企改制任务，调动科研人员创新创业积极性。落实高校、公立医院、科研院所等用人、职称评审、工资分配“三项自主权”。支持院士工作站、博士后工作站和流动站、专家服务基层基地等平台建设。组织实施企业家培训工程，培育高质量专业技术人才队伍。下大力气解决人才住房问题。
全力扩大对外开放
建设对外开放“大都市”，支持太原率先发展。按照“一主一副一区多组团”架构，努力将太原都市区打造成开放程度较高的区域性金融、商业、文化、科教中心。围绕“一核一圈三群”总体布局，全面启动2035年城乡总体规划修编，选取部分重点城市开展“城市双修”。构建对外开放“大通道”。推进大张、太焦、大原等重点铁路项目建设，加快雄安至忻州高铁项目前期工作，开展太原至延安高铁项目前期研究。开通太原至北美、欧洲、澳洲等国际航线，开展太原武宿机场三期改扩建工程前期研究。超前布局5G基站，积极争取国家5G网络试点。打造对外开放“大平台”。完善中欧、中亚班列运行机制，建设大同、阳泉等国际陆港，推进国际邮件互换局和国际邮件交换处理中心建设。
全力抓好乡村振兴重点工作
科学制定战略规划。省级财政安排15亿元支持乡村振兴战略实施。开发功能食品和药食同源产品。加快构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系。抓好特色农产品优势区和现代农业产业园创建。推进“互联网+现代农业”。落实农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”。探索农村宅基地集体所有权、农户资格权、宅基地及农房使用权“三权分置”。抓好3个国家级和11个省级试点县农村集体产权制度改革。推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。推进农村“厕所革命”。高标准建设山西农谷。实施一批科技创新项目，打造一批科技创新平台，建立一批示范基地，推进一批农业产业化项目。
全力打造文化旅游战略性支柱产业
锻造黄河长城太行三大旅游板块。编制全面、科学、系统的三大旅游板块专项规划。以“快旅慢游深体验”现代旅游交通理念为导向，全面启动黄河一号、长城一号、太行一号3条旅游干线建设。构建“城景通、景景通”的全省旅游公路网。全面提升景区品质。推动壶口瀑布等景区创建国家5A级旅游景区，创建一批4A级精品景区。推进景区“厕所革命”。精心策划举办大型旅游活动。念好“安、顺、诚、特、需、愉”六字要诀。推动文化旅游融合发展。加大文物活化利用，加快推动非遗和演艺进景区。实施康养产业带动。加快打造康养山西、夏养山西品牌。以养心、养生、养老为发展方向，开发全生命周期康养产品。重点发展乡村康养、森林康养、温泉康养、中医药康养和康养地产等新业态。加快建设一批康养旅游城市、康养小镇、康养产业园、康养度假区。
全力抓好民生社会事业
优先发展教育事业，2018年继续办好六件民生实事：将残疾预防重点干预和残疾儿童抢救性康复项目实施规模由3.5万名扩大到4万名；在36个国定贫困县将免费“两癌”检查服务由建档立卡农村妇女扩大到全部农村妇女；继续为怀孕妇女提供免费产前筛查与诊断服务；再新建600个农村老年人日间照料中心；继续免费送戏下乡一万场；开展“全民技能提升工程”。
全力营造“六最”营商环境
在全省域推行企业投资项目承诺制试点。推行 “五统一”，变先批后建为先建后验，进一步确立企业投资主体地位。推进“证照分离”改革试点。在转型综改示范区等五个国家级开发区开展“证照分离”改革试点，并适时在全省推广。让企业用营业执照一把钥匙，打开“准入”和“准营”两扇大门。构建“大数据+政府监管”平台，完善守信联合激励和失信联合惩戒机制。推行“互联网+政务服务”。推进入驻大厅的审批事项“全程网办”。建立涉审中介机构“红黑名单”制度。支持国地税开展“一门办税”服务。
全力推进生态文明建设
合理划定“三条红线”和“三类空间”，做好国土空间规划修编。推进“两山七河”生态修复治理。下大力气治理环境污染。深化大气污染防治行动，积极稳妥推进清洁取暖工程。加快完善生态文明体制机制。在省域内科学合理配置环境容量。开展自然资源资产负债表编制工作。研究建立市场化、多元化生态补偿机制。探索在禁止开发区域建立国家公园体制。
全力维护社会安全稳定
健全“六大体系”。推进社会治安防控“六网覆盖”工程。推进社区、社会组织、社会工作“三社联动”。以“四铁精神”抓好安全生产，实施问题隐患整改、重大隐患挂牌督办、追责问责、联合惩戒等“四个清单”制度，确保安全责任、投入、培训、管理、应急救援“五到位”。深化重点行业领域专项整治，加强对煤矿治理监管执法力度。
本报两会报道组
全省经济社会发展的主要预期指标是：地区生产总值增长6.5%，全社会固定资产投资增长9%，社会消费品零售总额增长7%，一般公共预算收入增长6.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%和6.5%以上，居民消费价格涨幅控制在3%左右，城镇新增就业45万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。
另外，约束性指标是：万元地区生产总值能耗下降3.2%，万元地区生产总值二氧化碳排放量下降3.9%，万元地区生产总值用水量下降3.9%。环境质量改善指标和主要污染物总量减排指标，完成国家下达年度目标任务。农村贫困人口脱 贫 61 万人，棚户区住房改造12.52万套。
全力构建现代产业体系
打造优势产业集群，打造新一代信息技术、先进装备制造业、新材料、新能源汽车产业集群。推动节能环保、生物医药等产业集群发展。建设军民融合产业示范园。推动传统产业高端化智能化绿色化改造，以煤—电—铝（镁）—材、煤—焦—化（钢）等一体化发展为方向，打造传统优势产业集群。大力推进“互联网+”，积极发展数字经济、分享经济、创意经济等新业态。
大力发展民营经济和县域经济，构建“亲”“清”政商关系。完善扩权强县机制，6个县（市）开展省直管县财政管理改革试点。实施“小升规”工程。
全力推进重点领域改革
深化开发区改革创新。促进园区产业集聚集约发展，围绕产业链安排创新链、配置供应链、保障要素链、制定政策链。保障开发区项目用地。工业项目一律入园进区。支持转型综改示范区加快发展、先行先试，推进重大项目开工建设，保障项目无障碍施工。率先在转型综改示范区复制推广自贸区试点经验。向全省开发区推广、复制示范区改革试点做法。深化国企国资改革。优化国资布局，实施“腾笼换鸟”。
全力实施创新驱动战略
推进科技创新，新建3-5个中试基地，推动市县建立科技成果转化引导基金。新培育省级双创基地20家以上、省级双创示范基地10家以上。因院施策、一所一策，全面完成省属科研院所转企改制任务，调动科研人员创新创业积极性。落实高校、公立医院、科研院所等用人、职称评审、工资分配“三项自主权”。支持院士工作站、博士后工作站和流动站、专家服务基层基地等平台建设。组织实施企业家培训工程，培育高质量专业技术人才队伍。下大力气解决人才住房问题。
全力扩大对外开放
建设对外开放“大都市”，支持太原率先发展。按照“一主一副一区多组团”架构，努力将太原都市区打造成开放程度较高的区域性金融、商业、文化、科教中心。围绕“一核一圈三群”总体布局，全面启动2035年城乡总体规划修编，选取部分重点城市开展“城市双修”。构建对外开放“大通道”。推进大张、太焦、大原等重点铁路项目建设，加快雄安至忻州高铁项目前期工作，开展太原至延安高铁项目前期研究。开通太原至北美、欧洲、澳洲等国际航线，开展太原武宿机场三期改扩建工程前期研究。超前布局5G基站，积极争取国家5G网络试点。打造对外开放“大平台”。完善中欧、中亚班列运行机制，建设大同、阳泉等国际陆港，推进国际邮件互换局和国际邮件交换处理中心建设。
全力抓好乡村振兴重点工作
科学制定战略规划。省级财政安排15亿元支持乡村振兴战略实施。开发功能食品和药食同源产品。加快构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系。抓好特色农产品优势区和现代农业产业园创建。推进“互联网+现代农业”。落实农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”。探索农村宅基地集体所有权、农户资格权、宅基地及农房使用权“三权分置”。抓好3个国家级和11个省级试点县农村集体产权制度改革。推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。推进农村“厕所革命”。高标准建设山西农谷。实施一批科技创新项目，打造一批科技创新平台，建立一批示范基地，推进一批农业产业化项目。
全力打造文化旅游战略性支柱产业
锻造黄河长城太行三大旅游板块。编制全面、科学、系统的三大旅游板块专项规划。以“快旅慢游深体验”现代旅游交通理念为导向，全面启动黄河一号、长城一号、太行一号3条旅游干线建设。构建“城景通、景景通”的全省旅游公路网。全面提升景区品质。推动壶口瀑布等景区创建国家5A级旅游景区，创建一批4A级精品景区。推进景区“厕所革命”。精心策划举办大型旅游活动。念好“安、顺、诚、特、需、愉”六字要诀。推动文化旅游融合发展。加大文物活化利用，加快推动非遗和演艺进景区。实施康养产业带动。加快打造康养山西、夏养山西品牌。以养心、养生、养老为发展方向，开发全生命周期康养产品。重点发展乡村康养、森林康养、温泉康养、中医药康养和康养地产等新业态。加快建设一批康养旅游城市、康养小镇、康养产业园、康养度假区。
全力抓好民生社会事业
优先发展教育事业，2018年继续办好六件民生实事：将残疾预防重点干预和残疾儿童抢救性康复项目实施规模由3.5万名扩大到4万名；在36个国定贫困县将免费“两癌”检查服务由建档立卡农村妇女扩大到全部农村妇女；继续为怀孕妇女提供免费产前筛查与诊断服务；再新建600个农村老年人日间照料中心；继续免费送戏下乡一万场；开展“全民技能提升工程”。
全力营造“六最”营商环境
在全省域推行企业投资项目承诺制试点。推行 “五统一”，变先批后建为先建后验，进一步确立企业投资主体地位。推进“证照分离”改革试点。在转型综改示范区等五个国家级开发区开展“证照分离”改革试点，并适时在全省推广。让企业用营业执照一把钥匙，打开“准入”和“准营”两扇大门。构建“大数据+政府监管”平台，完善守信联合激励和失信联合惩戒机制。推行“互联网+政务服务”。推进入驻大厅的审批事项“全程网办”。建立涉审中介机构“红黑名单”制度。支持国地税开展“一门办税”服务。
全力推进生态文明建设
合理划定“三条红线”和“三类空间”，做好国土空间规划修编。推进“两山七河”生态修复治理。下大力气治理环境污染。深化大气污染防治行动，积极稳妥推进清洁取暖工程。加快完善生态文明体制机制。在省域内科学合理配置环境容量。开展自然资源资产负债表编制工作。研究建立市场化、多元化生态补偿机制。探索在禁止开发区域建立国家公园体制。
全力维护社会安全稳定
健全“六大体系”。推进社会治安防控“六网覆盖”工程。推进社区、社会组织、社会工作“三社联动”。以“四铁精神”抓好安全生产，实施问题隐患整改、重大隐患挂牌督办、追责问责、联合惩戒等“四个清单”制度，确保安全责任、投入、培训、管理、应急救援“五到位”。深化重点行业领域专项整治，加强对煤矿治理监管执法力度。
本报两会报道组