全球选聘运营商专业化管理综改区
本报记者 赵伟 摄影 本报记者 胡远嘉
“引进专业化园区运营商”、“依托‘中介招商’提高项目落地率”、“政府牵头组建企业间互融联保平台”……针对昨日省长楼阳生在省十三届人代会一次会议上作的政府工作报告，省政协委员们针对企业融资难、项目招商难、综改区发展以及国企改革等方面建言献策，提出提案。
推广汾酒“模式” 助力国企改革
去年2月23日，汾酒集团与省国资委签下 “三年再造一个新汾酒”的“军令状”，标志着山西省属国有企业目标责任制考核改革试点的正式启动。在昨日省政协经企界别的分组讨论会上，省政协委员、山西能源交通投资有限公司董事长武强围绕 “政府工作报告”提出建议，借鉴央企标准，推广汾酒试点经验，进一步健全省属企业高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价体系。
报告中提出在全省域推行企业投资项目承诺制试点，推行 “五统一”，推进“证照分离”改革试点，构建“大数据＋政府监管”平台，着力打造“六最”营商环境。对此，武强深有感触。他介绍，公司在与湖南远大集团合作建设装配式建筑工业化项目时，从招商、洽谈、签约、落地，到开工用了39天时间，该项目从开工建设到项目竣工投产也仅用了一年时间，这种优质高效的营商环境，得到了合作伙伴的高度评价。
在提到企业发展时，武强说，政府工作报告中提出的 “促进国有资本向前瞻性、战略性、中高端、优势产业集中”、“完善物流网络、建设大型物流园区，推广多式联运，积极发展供应链物流、智慧物流、冷链物流”，与他的企业发展定位非常契合。
武强介绍，作为一家重组整合企业，山西能源交通投资有限公司目前涉及业务种类较多，按照国资委“一主三辅”定位，集中优势资本向现代物流这个核心优势主业集中，正在推进“13363”发展战略，即构建山西现代大物流产业体系，打造全省最具竞争力的现代物流旗舰企业集团，培育交通基础设施投资运营业、现代交通运输及物流装备制造业、现代物流服务业，构建全省交通基础设施建设投融资平台，构建全省商品交易及智慧物流服务平台，构建现代物流科技孵化和创新创业平台等。
综改区引进专业化园区运营商
我省转型综改示范区肩负着示范引领全省转型综改的重大使命，2016年11月4日，转型综改示范区 （下称“示范区”）筹备大会召开，几个月后，我省示范区管委会、党工委以及相关机构相继成立，示范区相关规划陆续出台，首批总投资千亿元的71个项目奠基动工，“三化三制”政策文件出台并开始组织实施，创造了“示范区速度”，形成了“示范区精神”、“示范区作风”。
民进山西省委提出，目前，市场化运营机制的改革还没有真正启动，仍然沿用原有的传统运营方式，市场化选聘专业人员，引进专业运营机构和团队等工作还未开始，广大投资者还感受不到改革带来的变化，没有获得感。这种滞后状况已经开始影响示范区的形象和发展，亟待解决。
为此，民进山西省委建议，尽快启动专业化园区运营商引进和遴选工作，示范区成立全球选聘专业化园区运营商委员会，在国内外主要媒体发布公告，向全社会发出市场化、专业化、国际化改革的声音。引进大型园区运营商组建混合所有制示范区开发集团公司，借鉴苏州工业园和张江高科技园区的企业开发模式，积极引进张江集团、临港集团等国内大型园区运营商，与示范区共同组建混合所有制的示范区开发集团，作为开发区的投资运营主体，负责示范区全方位的市场化管理运营，严格财务制度并按市场规律进行融资，自主经营、自负盈亏。
同时，开展示范区“园中园”运营招商，对示范区进行高水平的功能分区和规划，建设若干专业化的产业园区，每个产业园区都采用公司化运行，严格按照规范的现代企业制度运行。每个专业化的园区从全国甚至全球范围内引进专业化的运营团队和管理公司，以“整体外包”、“特许经营”等形式，开展“园中园”的设计、建设、招商、运营和维护。示范区土地征收、开发建设等仍然由示范区开发集团负责，管理公司实行市场化体制，二者签订委托经营管理协议和奖惩制度。
民进山西省委建议，在示范区建立发达省份“飞地园区”，加强与东南沿海开发区的合作，整体引进发达省份开发区管理体制，在示范区建设“**省工业园”，实行公司体制，完全按照发达地区开发区管理体制，由发达省份公司运营管理。
大力推行“中介招商”提高项目落地率
近年来，我省加大招商引资力度，取得明显成效，但相对于发达地区的签约项目而言，一些大块头、附加值高的高端制造、“互联网+”等新兴产业项目不多，部分项目进展缓慢，签约项目落地率低成为招商引资工作的最大“瓶颈”。与沿海和一些西部地区相比，我省招商引资“洼地”效应已不明显，招商引资优惠政策“不亮”，对投资企业吸引力不强，致使项目签约难，落地更难。而制约我省项目落地难的影响因素涉及土地、政策、体制以及环境服务等多个方面。
为此，民进山西省委认为，要强化“环境就是竞争力、环境就是生产力”的意识，树立“只要上级没有明文禁止的事项均可作为”的理念，对标上级要求，对标发达地区做法，对接国际投资贸易通行规则，推动招商引资思路、政策、机制等方面取得重大突破。同时，按照“招商引资转向选商引资，单打独斗转向统筹协作，拼资源拼优惠政策转向比环境比服务，全面出击转向专业化精准化，单一招商引资转向引资引技引智并重”要求，开放思维，创新招商引资方式，引资引技引智，提高项目落地率。
当前，招商引资的动力已由过去的成本驱动转化为市场驱动，优惠政策的作用也将日益减弱，民进山西省委建议，大力推行“中介招商”，引入市场化机制，发挥投资中介机构的作用，选择一批省内外投资机构、咨询公司、融资公司和行业协会等担任招商代理，签订委托代理招商协议，开展委托招商，节约成本，提高精准度。在招商方式上，在搞好政策招商、园区招商、节会招商、委托招商、网上招商的基础上，大胆借鉴转让经营权、股权重组并购、证券市场融资等新型招商形式。
政府牵头 组建企业间互融联保平台
近年来，我省中小企业在全省经济社会中发挥了重要作用，是我省经济和社会发展中最具活力的群体。但由于资金的限制，中小企业面临着许多困难，许多极具成长性的中小企业，特别是一些处于种子期、初创期的小企业，因为融资能力不足、外部支持欠缺而受困于资金难题，止步不前，从而影响到全省经济的发展。
对此，民建山西省委认为，现行金融体制的国有商业银行垄断程度过高，不利于开展对中小企业的信贷活动，导致中小企业贷款无门，加之，证券市场的进入门槛高，绝大部分中小企业无法进入其中融资。
“解决中小企业融资难问题，不单纯是金融部门的工作，而是一项系统工程。”民建山西省委建议，由政府牵头，搭建企业间的互融联保平台。建议由政府部门牵头组建信托公司，以信托和委托贷款的方式，向有资金需求的企业提供信托融资或委托贷款融资，从而实现企业间的相互融资。同时，建立和完善中小企业担保机构，组建国有控股融资担保机构，可将这类担保机构的经营目标定义为保本微利，功能定义为向属地纳税大户、行业龙头企业、具有较好成长性的企业以及招商引资优势项目提供融资担保服务。
由于国有商业银行经营战略的城市化和国际化，导致这些大型金融机构对地方中小企业融资意愿不强，且融资门槛过高，一般中小企业在国有商业银行融资相当困难，且手续十分繁杂。民建山西省委建议，应发挥地方性金融机构和农村合作金融机构的融资作用，政府从政策上支持引导地方金融机构，扩大对地方中小企业、民营企业的融资。
此外，建立小中小企业信用评价机构，健全信用制度。汇集商业银行、工商、质监、司法、税务等部门，对中小企业的合同信用、纳税信用、司法信用及企业法人代表人个信息进行全面评价，以解决在融资问题中信息不对称产生的道德风险，为各类投资者提供有效的企业成长信息，同时也可减少商业银行贷款审查的难度和监督的成本，减少交易的相关费用。
“引进专业化园区运营商”、“依托‘中介招商’提高项目落地率”、“政府牵头组建企业间互融联保平台”……针对昨日省长楼阳生在省十三届人代会一次会议上作的政府工作报告，省政协委员们针对企业融资难、项目招商难、综改区发展以及国企改革等方面建言献策，提出提案。
推广汾酒“模式” 助力国企改革
去年2月23日，汾酒集团与省国资委签下 “三年再造一个新汾酒”的“军令状”，标志着山西省属国有企业目标责任制考核改革试点的正式启动。在昨日省政协经企界别的分组讨论会上，省政协委员、山西能源交通投资有限公司董事长武强围绕 “政府工作报告”提出建议，借鉴央企标准，推广汾酒试点经验，进一步健全省属企业高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价体系。
报告中提出在全省域推行企业投资项目承诺制试点，推行 “五统一”，推进“证照分离”改革试点，构建“大数据＋政府监管”平台，着力打造“六最”营商环境。对此，武强深有感触。他介绍，公司在与湖南远大集团合作建设装配式建筑工业化项目时，从招商、洽谈、签约、落地，到开工用了39天时间，该项目从开工建设到项目竣工投产也仅用了一年时间，这种优质高效的营商环境，得到了合作伙伴的高度评价。
在提到企业发展时，武强说，政府工作报告中提出的 “促进国有资本向前瞻性、战略性、中高端、优势产业集中”、“完善物流网络、建设大型物流园区，推广多式联运，积极发展供应链物流、智慧物流、冷链物流”，与他的企业发展定位非常契合。
武强介绍，作为一家重组整合企业，山西能源交通投资有限公司目前涉及业务种类较多，按照国资委“一主三辅”定位，集中优势资本向现代物流这个核心优势主业集中，正在推进“13363”发展战略，即构建山西现代大物流产业体系，打造全省最具竞争力的现代物流旗舰企业集团，培育交通基础设施投资运营业、现代交通运输及物流装备制造业、现代物流服务业，构建全省交通基础设施建设投融资平台，构建全省商品交易及智慧物流服务平台，构建现代物流科技孵化和创新创业平台等。
综改区引进专业化园区运营商
我省转型综改示范区肩负着示范引领全省转型综改的重大使命，2016年11月4日，转型综改示范区 （下称“示范区”）筹备大会召开，几个月后，我省示范区管委会、党工委以及相关机构相继成立，示范区相关规划陆续出台，首批总投资千亿元的71个项目奠基动工，“三化三制”政策文件出台并开始组织实施，创造了“示范区速度”，形成了“示范区精神”、“示范区作风”。
民进山西省委提出，目前，市场化运营机制的改革还没有真正启动，仍然沿用原有的传统运营方式，市场化选聘专业人员，引进专业运营机构和团队等工作还未开始，广大投资者还感受不到改革带来的变化，没有获得感。这种滞后状况已经开始影响示范区的形象和发展，亟待解决。
为此，民进山西省委建议，尽快启动专业化园区运营商引进和遴选工作，示范区成立全球选聘专业化园区运营商委员会，在国内外主要媒体发布公告，向全社会发出市场化、专业化、国际化改革的声音。引进大型园区运营商组建混合所有制示范区开发集团公司，借鉴苏州工业园和张江高科技园区的企业开发模式，积极引进张江集团、临港集团等国内大型园区运营商，与示范区共同组建混合所有制的示范区开发集团，作为开发区的投资运营主体，负责示范区全方位的市场化管理运营，严格财务制度并按市场规律进行融资，自主经营、自负盈亏。
同时，开展示范区“园中园”运营招商，对示范区进行高水平的功能分区和规划，建设若干专业化的产业园区，每个产业园区都采用公司化运行，严格按照规范的现代企业制度运行。每个专业化的园区从全国甚至全球范围内引进专业化的运营团队和管理公司，以“整体外包”、“特许经营”等形式，开展“园中园”的设计、建设、招商、运营和维护。示范区土地征收、开发建设等仍然由示范区开发集团负责，管理公司实行市场化体制，二者签订委托经营管理协议和奖惩制度。
民进山西省委建议，在示范区建立发达省份“飞地园区”，加强与东南沿海开发区的合作，整体引进发达省份开发区管理体制，在示范区建设“**省工业园”，实行公司体制，完全按照发达地区开发区管理体制，由发达省份公司运营管理。
大力推行“中介招商”提高项目落地率
近年来，我省加大招商引资力度，取得明显成效，但相对于发达地区的签约项目而言，一些大块头、附加值高的高端制造、“互联网+”等新兴产业项目不多，部分项目进展缓慢，签约项目落地率低成为招商引资工作的最大“瓶颈”。与沿海和一些西部地区相比，我省招商引资“洼地”效应已不明显，招商引资优惠政策“不亮”，对投资企业吸引力不强，致使项目签约难，落地更难。而制约我省项目落地难的影响因素涉及土地、政策、体制以及环境服务等多个方面。
为此，民进山西省委认为，要强化“环境就是竞争力、环境就是生产力”的意识，树立“只要上级没有明文禁止的事项均可作为”的理念，对标上级要求，对标发达地区做法，对接国际投资贸易通行规则，推动招商引资思路、政策、机制等方面取得重大突破。同时，按照“招商引资转向选商引资，单打独斗转向统筹协作，拼资源拼优惠政策转向比环境比服务，全面出击转向专业化精准化，单一招商引资转向引资引技引智并重”要求，开放思维，创新招商引资方式，引资引技引智，提高项目落地率。
当前，招商引资的动力已由过去的成本驱动转化为市场驱动，优惠政策的作用也将日益减弱，民进山西省委建议，大力推行“中介招商”，引入市场化机制，发挥投资中介机构的作用，选择一批省内外投资机构、咨询公司、融资公司和行业协会等担任招商代理，签订委托代理招商协议，开展委托招商，节约成本，提高精准度。在招商方式上，在搞好政策招商、园区招商、节会招商、委托招商、网上招商的基础上，大胆借鉴转让经营权、股权重组并购、证券市场融资等新型招商形式。
政府牵头 组建企业间互融联保平台
近年来，我省中小企业在全省经济社会中发挥了重要作用，是我省经济和社会发展中最具活力的群体。但由于资金的限制，中小企业面临着许多困难，许多极具成长性的中小企业，特别是一些处于种子期、初创期的小企业，因为融资能力不足、外部支持欠缺而受困于资金难题，止步不前，从而影响到全省经济的发展。
对此，民建山西省委认为，现行金融体制的国有商业银行垄断程度过高，不利于开展对中小企业的信贷活动，导致中小企业贷款无门，加之，证券市场的进入门槛高，绝大部分中小企业无法进入其中融资。
“解决中小企业融资难问题，不单纯是金融部门的工作，而是一项系统工程。”民建山西省委建议，由政府牵头，搭建企业间的互融联保平台。建议由政府部门牵头组建信托公司，以信托和委托贷款的方式，向有资金需求的企业提供信托融资或委托贷款融资，从而实现企业间的相互融资。同时，建立和完善中小企业担保机构，组建国有控股融资担保机构，可将这类担保机构的经营目标定义为保本微利，功能定义为向属地纳税大户、行业龙头企业、具有较好成长性的企业以及招商引资优势项目提供融资担保服务。
由于国有商业银行经营战略的城市化和国际化，导致这些大型金融机构对地方中小企业融资意愿不强，且融资门槛过高，一般中小企业在国有商业银行融资相当困难，且手续十分繁杂。民建山西省委建议，应发挥地方性金融机构和农村合作金融机构的融资作用，政府从政策上支持引导地方金融机构，扩大对地方中小企业、民营企业的融资。
此外，建立小中小企业信用评价机构，健全信用制度。汇集商业银行、工商、质监、司法、税务等部门，对中小企业的合同信用、纳税信用、司法信用及企业法人代表人个信息进行全面评价，以解决在融资问题中信息不对称产生的道德风险，为各类投资者提供有效的企业成长信息，同时也可减少商业银行贷款审查的难度和监督的成本，减少交易的相关费用。