三大攻坚战怎么打 委员献良策
本报记者 赵伟
打赢防范化解重大风险攻坚战，打赢精准脱贫攻坚战，打赢污染防治攻坚战。今年两会，省政府工作报告明确，将把“打赢三大攻坚战”作为未来五年山西七大重点工作之一抓好落实。连日来，省政协委员们聚焦“三大攻坚战”，或现场献策，或上交提案，助力我省“攻城克难”，实现“连战连胜”。
攻坚战一：防范化解重大风险
策 略：建立风险补偿长效机制、组建省级国有资产平台献策者：张晓明、九三学社山西省委
政府工作报告指出，“着眼经济社会持续健康发展，突出抓好防范化解金融风险，强化高负债企业举债约束，严格政府债务管理，重视解决政府隐性债务，加强金融薄弱环节监管，打击违法违规金融活动，打赢防范化解重大风险攻坚战。”
对此，省政协委员张晓明建议，加强对我省中小微企业金融服务体系建设建立风险补偿长效机制。
在他看来，我省中小微企业发展存在的问题客观上存在三方面的因素：一是产业层次较低，大多处于产业链低端；二是技术创新能力较弱，市场竞争能力不强；三是企业体制机制较落后，管理水平亟待加强。但同时企业资金不足、融资渠道不畅和金融服务水平不高，是制约中小微企业发展的重要因素。
他建议，一方面要强化对中小微企业的信贷服务，提升服务能力，同时也要建立合理的风险管理和补偿长效机制。他提出，要建立全面的中小企业服务机构体系，建议由政府主导中小微企业服务体系，服务范围包括融资、信息、咨询等方面。积极推进“融入式”合作，召开多场次、多层次的金融产品推介会、银企洽谈会，畅通政银企保合作渠道。在此基础上，建议整合信用信息资源，定期向金融机构提供中小微企业的融资需求和经营状况，从根本上解决企业和商业银行之间存在的信息不对称问题，提高中小微企业融资的可获得性。另一方面，政府组织辖内人民银行、银行业监管、财政等有关部门进行多方协调，建立小企业贷款风险补偿的长效机制，完善《小企业贷款风险补偿资金管理办法》，按年度对小企业贷款的银行业金融机构进行风险补偿。设定科学合理的补偿标准，扩大补偿受益范围和补偿比例，补偿范围以限定企业规模和企业的银行贷款额度为基准，补偿标准更趋合理。比如：财政有关补偿方式，可以比照增量和累放量指标，按比例计算补偿额。
此外，规范担保体系，提升政府在中小企业担保体系中的地位，通过政府投入、公共资金导入等方式增加担保资金；建立分散和规避风险的机制，担保机构根据贷款规模和期限进行一定比例的担保，在金融机构和担保机构之间分散风险。
针对我省部分“僵尸企业”由于历史原因形成的债务堆积、债务处置问题，九三学社山西省委建议，组建省级国有资产平台，承接“僵尸企业”整体资产负债，成立新的省级国有资产管理公司，专注于承接省内涉去产能企业的整体资产负债；或在已有资产管理公司基础上，设立专门台账。同时，对新成立的公司承接的资产负债进行整体性、渐进式、专业化处置，做好清产核资、资产评估、财务审计等基础工作，建立企业档案，设立工作台账，建档入库，核实企业资产债务情况。此外，逐步消化各项资产、债权债务损失，少走破产清算之路，多尝试兼并重组和债务重组，避免损失、矛盾的集中爆发。
此外，建议出台金融扶持政策，建立“僵尸企业”债务处置缓冲机制，对“僵尸企业”相关金融债务停息挂账，降低关闭退出期间的利息费用负担。再者，推动“僵尸企业”应破尽破，出台配套的资产、土地、矿权等关闭企业清算政策，加快推进债务处置工作。
攻坚战二：精准脱贫
策 略：建设中心村、注重扶贫政策的连续性献策者：王庆荣、薛宴军
“着眼到2020年脱贫攻坚决战完胜，聚焦深度贫困，着力解决区域性整体贫困，建立贫困地区和脱贫人口持续发展长效机制，提高脱贫质量和成效，打赢精准脱贫攻坚战。”针对政府工作报告中提出的第二大攻坚战役，省政协委员、民建省委会副主席、忻州市政协副主席、晋能集团忻州分公司副总经理王庆荣，围绕深度贫困村易地整村搬迁脱贫提出建议。
通过对岢岚、偏关、神池、宁武等县深度贫困村的调研，王庆荣发现这些边远山区贫困村普遍存在生产条件差、生活条件差、推广新技术、发展新兴产业难度大等特点问题。而实施移民搬迁安置工程，无疑是推动城镇化进程的重要载体。
但同时，他认为，对深度贫困村实行实施易地整村搬迁过程中需认真统筹考虑，搬迁后生产、生活、就业、服务、交通、教育等一系列因素；考虑当地绝大多数农民收入现状，制定补贴方案；考虑搬出去如何生存的问题；考虑空闲的村庄、耕地的权属以及再利用等问题。
由此，他建议，要将移民搬迁安置与统筹城乡发展、鼓励农民进城入镇有机结合起来，以降低农民进城入镇成本为着力点，把更多有条件的农民转移到县城和集镇居住，把贫困区域的农民转移到较好地区生产生活，探索了一套梯度推进、城乡联动的搬迁安置办法。
同时，建议建设中心村，将分散居住的农民集中居住。建设中心村要结合城乡总体规划，土地利用规划和基本农田保户规划将 “建设中心村”布局纳入县域经济社会发展的总体规划。要与扩大“小块并大块”耕地规模、推进土地流转、发展现代农业有机结合起来，使搬迁农民真正成为建设中心村的参与者、推动者和受益者，真正能够让搬迁农民稳得住、能致富。
省政协委员薛宴军则关注的是扶贫政策的连续性。调研中，他发现，一些扶贫政策出现部分“断档”。比如，小额信贷政策中的“财政贴息”，贫困户在2016年贷了“三年”贷款发展生产，根据政策，信用社放贷、政府贴息，应该贴三年息。但是贫困户在第一年发展生产后就退出贫困，政府的贴息却暂停了。“这样一方面给贷款者增加了不应该承担的利息，另一方面又让其他想贷款的贫困户，持观望态度。为了确保实现稳定脱贫，扶贫政策。”此外，他提出，要稳定贫困户收入，必须以教育、增智来“造血”，通过教育，想方设法提高人们脱贫致富的信心和自我发展的能力，让其用自己的劳动与智慧去创造更好的生活，摆脱少数人精神贫困的问题。
攻坚战三：污染防治
策 略：建立环保企业发展基金、构建全流域的生态整治制度献策者：王建强、岳秀萍
针对第三大攻坚战，政府工作报告提出“着眼解决人民群众反映强烈的突出环境问题，继续打好蓝天保卫战、黑臭水体歼灭战、土壤污染防治持久战，提高污染防治法治化、市场化、专业化水平，切实打赢污染防治攻坚战”。
对此，省政协委员、山西古冶实业集团有限公司监事会主席王建强说，随着国家排放标准的不断提升，对环境违法违规行为查处从重从严，环境严管呈常态化；加之山西特殊地理位置，肩负着京津冀生态屏障的重任，环境保护更需率先走在前头。因此，山西环境保护的重要性、紧迫性将更加突显。但纵观我省环保产业，兼具资金雄厚、专业过硬能力的环保企业屈指可数，全省环保装备制造业规模小、水平低、技术弱，远远不能适应全面提升全省环境质量改善的需要。
因此，他建议，省政府及相关部门在重视环境保护的同时，还应高度关注环境治理产业的问题，深入调查研究 “第三方环境治理”模式在我省推行的情况，研究环保产业面临的问题，出台扶持政策，明确和完善环保产业的行业制度；建立环保企业发展基金，推动技术创新、产品创新、服务创新，支持和推动我省环保治理队伍，环保装备制造产业做大做强。
省政协委员、太原理工大学环境科学与工程学院院长岳秀萍，则针对黑臭水体的治理提出建议。她认为，黑臭水体治理是一项系统工程，应集成“控源截污、内源治理、活水循环、清水补给、水质净化、生态修复”的技术路线，须强调从源头截污治理的长效性。
她建议，在技术路线选择上，要遵循“适用性、综合性、经济性、长效性和安全性”原则，集成“控源截污、内源治理、活水循环、清水补给、水质净化、生态修复”的技术路线，要从控制点源、面源、内生污染等多方面入手。避免陷入重治理、轻保持，重近期、轻长效的误区。
同时，在黑臭水体治理问题上，管理机构过于零散。由于部门、区域分工和职能不同，经常出现“管城市水的不管乡村水”“管地下水的不管地表水”“管点源污染的不管面源污染”等情况。她建议，建立有效统筹机制，构建全流域的生态整治制度，提升城市管理和服务水平，构建共建共治共享城市治理新格局。
此外，由于面源污染具有分散性、隐蔽性、随机性、潜伏性、累积性和模糊性等特点，造成不易监测、难以量化，研究和防控的难度较大等问题，对此，她建议开展黑臭水体沿岸面源污染现状调查研究，提出相应的技术路线和措施。
打赢防范化解重大风险攻坚战，打赢精准脱贫攻坚战，打赢污染防治攻坚战。今年两会，省政府工作报告明确，将把“打赢三大攻坚战”作为未来五年山西七大重点工作之一抓好落实。连日来，省政协委员们聚焦“三大攻坚战”，或现场献策，或上交提案，助力我省“攻城克难”，实现“连战连胜”。
攻坚战一：防范化解重大风险
策 略：建立风险补偿长效机制、组建省级国有资产平台献策者：张晓明、九三学社山西省委
政府工作报告指出，“着眼经济社会持续健康发展，突出抓好防范化解金融风险，强化高负债企业举债约束，严格政府债务管理，重视解决政府隐性债务，加强金融薄弱环节监管，打击违法违规金融活动，打赢防范化解重大风险攻坚战。”
对此，省政协委员张晓明建议，加强对我省中小微企业金融服务体系建设建立风险补偿长效机制。
在他看来，我省中小微企业发展存在的问题客观上存在三方面的因素：一是产业层次较低，大多处于产业链低端；二是技术创新能力较弱，市场竞争能力不强；三是企业体制机制较落后，管理水平亟待加强。但同时企业资金不足、融资渠道不畅和金融服务水平不高，是制约中小微企业发展的重要因素。
他建议，一方面要强化对中小微企业的信贷服务，提升服务能力，同时也要建立合理的风险管理和补偿长效机制。他提出，要建立全面的中小企业服务机构体系，建议由政府主导中小微企业服务体系，服务范围包括融资、信息、咨询等方面。积极推进“融入式”合作，召开多场次、多层次的金融产品推介会、银企洽谈会，畅通政银企保合作渠道。在此基础上，建议整合信用信息资源，定期向金融机构提供中小微企业的融资需求和经营状况，从根本上解决企业和商业银行之间存在的信息不对称问题，提高中小微企业融资的可获得性。另一方面，政府组织辖内人民银行、银行业监管、财政等有关部门进行多方协调，建立小企业贷款风险补偿的长效机制，完善《小企业贷款风险补偿资金管理办法》，按年度对小企业贷款的银行业金融机构进行风险补偿。设定科学合理的补偿标准，扩大补偿受益范围和补偿比例，补偿范围以限定企业规模和企业的银行贷款额度为基准，补偿标准更趋合理。比如：财政有关补偿方式，可以比照增量和累放量指标，按比例计算补偿额。
此外，规范担保体系，提升政府在中小企业担保体系中的地位，通过政府投入、公共资金导入等方式增加担保资金；建立分散和规避风险的机制，担保机构根据贷款规模和期限进行一定比例的担保，在金融机构和担保机构之间分散风险。
针对我省部分“僵尸企业”由于历史原因形成的债务堆积、债务处置问题，九三学社山西省委建议，组建省级国有资产平台，承接“僵尸企业”整体资产负债，成立新的省级国有资产管理公司，专注于承接省内涉去产能企业的整体资产负债；或在已有资产管理公司基础上，设立专门台账。同时，对新成立的公司承接的资产负债进行整体性、渐进式、专业化处置，做好清产核资、资产评估、财务审计等基础工作，建立企业档案，设立工作台账，建档入库，核实企业资产债务情况。此外，逐步消化各项资产、债权债务损失，少走破产清算之路，多尝试兼并重组和债务重组，避免损失、矛盾的集中爆发。
此外，建议出台金融扶持政策，建立“僵尸企业”债务处置缓冲机制，对“僵尸企业”相关金融债务停息挂账，降低关闭退出期间的利息费用负担。再者，推动“僵尸企业”应破尽破，出台配套的资产、土地、矿权等关闭企业清算政策，加快推进债务处置工作。
攻坚战二：精准脱贫
策 略：建设中心村、注重扶贫政策的连续性献策者：王庆荣、薛宴军
“着眼到2020年脱贫攻坚决战完胜，聚焦深度贫困，着力解决区域性整体贫困，建立贫困地区和脱贫人口持续发展长效机制，提高脱贫质量和成效，打赢精准脱贫攻坚战。”针对政府工作报告中提出的第二大攻坚战役，省政协委员、民建省委会副主席、忻州市政协副主席、晋能集团忻州分公司副总经理王庆荣，围绕深度贫困村易地整村搬迁脱贫提出建议。
通过对岢岚、偏关、神池、宁武等县深度贫困村的调研，王庆荣发现这些边远山区贫困村普遍存在生产条件差、生活条件差、推广新技术、发展新兴产业难度大等特点问题。而实施移民搬迁安置工程，无疑是推动城镇化进程的重要载体。
但同时，他认为，对深度贫困村实行实施易地整村搬迁过程中需认真统筹考虑，搬迁后生产、生活、就业、服务、交通、教育等一系列因素；考虑当地绝大多数农民收入现状，制定补贴方案；考虑搬出去如何生存的问题；考虑空闲的村庄、耕地的权属以及再利用等问题。
由此，他建议，要将移民搬迁安置与统筹城乡发展、鼓励农民进城入镇有机结合起来，以降低农民进城入镇成本为着力点，把更多有条件的农民转移到县城和集镇居住，把贫困区域的农民转移到较好地区生产生活，探索了一套梯度推进、城乡联动的搬迁安置办法。
同时，建议建设中心村，将分散居住的农民集中居住。建设中心村要结合城乡总体规划，土地利用规划和基本农田保户规划将 “建设中心村”布局纳入县域经济社会发展的总体规划。要与扩大“小块并大块”耕地规模、推进土地流转、发展现代农业有机结合起来，使搬迁农民真正成为建设中心村的参与者、推动者和受益者，真正能够让搬迁农民稳得住、能致富。
省政协委员薛宴军则关注的是扶贫政策的连续性。调研中，他发现，一些扶贫政策出现部分“断档”。比如，小额信贷政策中的“财政贴息”，贫困户在2016年贷了“三年”贷款发展生产，根据政策，信用社放贷、政府贴息，应该贴三年息。但是贫困户在第一年发展生产后就退出贫困，政府的贴息却暂停了。“这样一方面给贷款者增加了不应该承担的利息，另一方面又让其他想贷款的贫困户，持观望态度。为了确保实现稳定脱贫，扶贫政策。”此外，他提出，要稳定贫困户收入，必须以教育、增智来“造血”，通过教育，想方设法提高人们脱贫致富的信心和自我发展的能力，让其用自己的劳动与智慧去创造更好的生活，摆脱少数人精神贫困的问题。
攻坚战三：污染防治
策 略：建立环保企业发展基金、构建全流域的生态整治制度献策者：王建强、岳秀萍
针对第三大攻坚战，政府工作报告提出“着眼解决人民群众反映强烈的突出环境问题，继续打好蓝天保卫战、黑臭水体歼灭战、土壤污染防治持久战，提高污染防治法治化、市场化、专业化水平，切实打赢污染防治攻坚战”。
对此，省政协委员、山西古冶实业集团有限公司监事会主席王建强说，随着国家排放标准的不断提升，对环境违法违规行为查处从重从严，环境严管呈常态化；加之山西特殊地理位置，肩负着京津冀生态屏障的重任，环境保护更需率先走在前头。因此，山西环境保护的重要性、紧迫性将更加突显。但纵观我省环保产业，兼具资金雄厚、专业过硬能力的环保企业屈指可数，全省环保装备制造业规模小、水平低、技术弱，远远不能适应全面提升全省环境质量改善的需要。
因此，他建议，省政府及相关部门在重视环境保护的同时，还应高度关注环境治理产业的问题，深入调查研究 “第三方环境治理”模式在我省推行的情况，研究环保产业面临的问题，出台扶持政策，明确和完善环保产业的行业制度；建立环保企业发展基金，推动技术创新、产品创新、服务创新，支持和推动我省环保治理队伍，环保装备制造产业做大做强。
省政协委员、太原理工大学环境科学与工程学院院长岳秀萍，则针对黑臭水体的治理提出建议。她认为，黑臭水体治理是一项系统工程，应集成“控源截污、内源治理、活水循环、清水补给、水质净化、生态修复”的技术路线，须强调从源头截污治理的长效性。
她建议，在技术路线选择上，要遵循“适用性、综合性、经济性、长效性和安全性”原则，集成“控源截污、内源治理、活水循环、清水补给、水质净化、生态修复”的技术路线，要从控制点源、面源、内生污染等多方面入手。避免陷入重治理、轻保持，重近期、轻长效的误区。
同时，在黑臭水体治理问题上，管理机构过于零散。由于部门、区域分工和职能不同，经常出现“管城市水的不管乡村水”“管地下水的不管地表水”“管点源污染的不管面源污染”等情况。她建议，建立有效统筹机制，构建全流域的生态整治制度，提升城市管理和服务水平，构建共建共治共享城市治理新格局。
此外，由于面源污染具有分散性、隐蔽性、随机性、潜伏性、累积性和模糊性等特点，造成不易监测、难以量化，研究和防控的难度较大等问题，对此，她建议开展黑臭水体沿岸面源污染现状调查研究，提出相应的技术路线和措施。