代表委员聚焦营商环境
营造山西好“环境”代表委员齐献策
本报记者 赵伟 赵云云
去年上半年，山西省委省政府提出了着力营造六最营商环境，推动山西营商环境进入全国第一方阵，在唱响“人说山西好风光”的同时，再唱好一曲“人说山西好环境”。今年，省政府工作报告再次提出，营商环境，事关转型综改成败。我们要下大力气开展“六最”营商环境建设年活动。连日来，省人大代表、省政协委员纷纷针对营商环境建言献策，为开创转型综改新境界贡献力量。
借鉴浙江经验 办事“最多跑一次”
结合浙江“最多跑一次”的经验，省人大代表、太原市国资委业绩考核处处长李怡斌说，一年来，尽管省委、省政府的改革力度大，相继出台了很多项惠企政策，但很多企业优惠政策落实起来很难。以省政府出台 《关于进一步促进工业稳增长若干举措的通知》为例，省文件7月出台，各地市相继制定 《关于进一步促进工业稳增长若干举措的通知》，较快的9月出台，较慢的11月出台，内容无太大变化，只是由省变为市。作为山西省内企业执行省文件，还必须有文件才能执行。这种形势造成效率低下，重复劳动严重，各级政府工作人员疲于应付，领导人员工作压力大。
对此，李怡斌呼吁，为提高效率，真正落实省委、省政府的战略部署，山西应以“最多跑一次”反促各部门、各领域改革——通过减事项、减次数、减材料、减时间，让企业和群众用最短的时间办成事。
省政协委员、山西太行医药集团有限公司董事长王建林认为，近年来，我省在营造营商环境方面取得了一些成绩，特别是推行了13710督办制度后，环境建设较之以往，社会环境、服务环境、投资环境、人文环境等都有了明显的改进。但是，与先进省相比，还有一定的差距，还存在一些“玻璃门”现象，给企业快速发展造成阻力。
为此，他建议，借鉴税务申报网上办理等服务行业的经验，在企业审批、报表、流程等业务上，全方位实现网上办理、一卡办理、人脸识别、光学字符识别等多种形式的网络服务，减化审批程序，提高办事效率，实现能在网上办理审批业务的，尽量规避人事干预，有效发挥科技办事快捷便利的优势。
在此基础上，进一步推行13710的工作制度，落实当天部署、3天反馈、7天解决、1日为期、事事有果的工作要求，建立长态监督机制，保障工作制度落到实处。
对此，省政协委员张立君建议，我省应认真借鉴浙江省的好经验好办法，制定符合我省省情的“最多跑一次”改革实施方案。推进“最多跑一次”事项办理标准化，制定我省民营企业到政府办事“最多跑一次”地方标准，形成《办理指南参考目录》，明确办理条件、办理材料、办理流程，以自我革命的精神，以创新政府服务方式来打造最佳营商环境，通过更好发挥政府作用，全面激发市场活力，以动力变革推动质量变革、效率变革，真正高质量地促进我省民营经济大发展。
政务服务推行“一号一窗一网”
对山西来说，综改区建设既是千载难逢的机遇，也是前所未有的挑战。虽然我省针对综改区出台了一系列的文件、政策、措施和办法等，但是成效却不很理想，关键在于没有建立起优良的营商环境。
省政协委员贾玉平建议，加大授权开发区审批权限，在法律允许的框架内，全方位授权开发区相关审批事项，全力推进企业承诺制、无审批管理制度，切实发挥开发区在打造最优营商环境中的示范作用。同时，充分发挥投资项目在线审批监管平台的作用，要进一步改进投资在线平台的技术，在有效设定录入权限的前提下，为企业提报建设信息提供便利条件。重视“信用山西”网站的作用，及时通过“信用山西”网站上报相关企业承诺事项，进一步强化对企业的后续监管。
对此，民进山西省委也提出，借鉴浙江、广东、上海、深圳的“一项制度、两张清单”的管理理念。在具体增强营商服务能力方面，借鉴义乌的政务云平台，尝试性推广微信和网上审批、企业投资项目“一张网”联合审批业务。
省政协委员李媛则建议，不断丰富政务服务在线办理事项。首先，依据法定职能全面梳理直接面向社会公众提供的具体办事服务事项，编制统一、规范的政务服务事项目录。凡与企业和居民密切相关的服务事项都要推行网上受理、网上办理、网上反馈。其次，按照“一数一源、一事一码”的原则，对政务服务事项进行统一编码管理，形成“同一事项、同一标准、同一编码”。随之，同步建设政务服务事项数据库，完善政务服务事项“审核、变更、应用”的体制和机制。
她建议，全面整合政务服务资源，推进部门业务协同，完善政务服务体制机制，建设权威、便捷的一体化互联网政务服务平台，以政务服务对象的业务需求为导向，进一步规范基于业务流程的政务服务事项协同办理机制，不断推进综合服务事项跨部门协同办理。整合政府门户网站和部门业务系统的政务服务资源，推动各部门各业务系统与政务服务平台的互联互通，加快形成以政府门户网站为依托，统一的互联网政务服务入口。其次，加快建设基于市级统筹的 “政务服务数据资源库”，推动电子证照、电子公文、电子签章等在政务服务中的应用，避免重复提交材料和循环证明。在此基础上，推动政务服务事项全部进驻实体政务大厅，推动政务服务线上线下一体化办理，彻底改变实体政务大厅与网上政务大厅线上线下脱节问题，全面推进政务服务 “一号一窗一网”办理，切实解决企业和群众办事在政务大厅与部门之间来回跑腿的问题。
去年上半年，山西省委省政府提出了着力营造六最营商环境，推动山西营商环境进入全国第一方阵，在唱响“人说山西好风光”的同时，再唱好一曲“人说山西好环境”。今年，省政府工作报告再次提出，营商环境，事关转型综改成败。我们要下大力气开展“六最”营商环境建设年活动。连日来，省人大代表、省政协委员纷纷针对营商环境建言献策，为开创转型综改新境界贡献力量。
借鉴浙江经验 办事“最多跑一次”
结合浙江“最多跑一次”的经验，省人大代表、太原市国资委业绩考核处处长李怡斌说，一年来，尽管省委、省政府的改革力度大，相继出台了很多项惠企政策，但很多企业优惠政策落实起来很难。以省政府出台 《关于进一步促进工业稳增长若干举措的通知》为例，省文件7月出台，各地市相继制定 《关于进一步促进工业稳增长若干举措的通知》，较快的9月出台，较慢的11月出台，内容无太大变化，只是由省变为市。作为山西省内企业执行省文件，还必须有文件才能执行。这种形势造成效率低下，重复劳动严重，各级政府工作人员疲于应付，领导人员工作压力大。
对此，李怡斌呼吁，为提高效率，真正落实省委、省政府的战略部署，山西应以“最多跑一次”反促各部门、各领域改革——通过减事项、减次数、减材料、减时间，让企业和群众用最短的时间办成事。
省政协委员、山西太行医药集团有限公司董事长王建林认为，近年来，我省在营造营商环境方面取得了一些成绩，特别是推行了13710督办制度后，环境建设较之以往，社会环境、服务环境、投资环境、人文环境等都有了明显的改进。但是，与先进省相比，还有一定的差距，还存在一些“玻璃门”现象，给企业快速发展造成阻力。
为此，他建议，借鉴税务申报网上办理等服务行业的经验，在企业审批、报表、流程等业务上，全方位实现网上办理、一卡办理、人脸识别、光学字符识别等多种形式的网络服务，减化审批程序，提高办事效率，实现能在网上办理审批业务的，尽量规避人事干预，有效发挥科技办事快捷便利的优势。
在此基础上，进一步推行13710的工作制度，落实当天部署、3天反馈、7天解决、1日为期、事事有果的工作要求，建立长态监督机制，保障工作制度落到实处。
对此，省政协委员张立君建议，我省应认真借鉴浙江省的好经验好办法，制定符合我省省情的“最多跑一次”改革实施方案。推进“最多跑一次”事项办理标准化，制定我省民营企业到政府办事“最多跑一次”地方标准，形成《办理指南参考目录》，明确办理条件、办理材料、办理流程，以自我革命的精神，以创新政府服务方式来打造最佳营商环境，通过更好发挥政府作用，全面激发市场活力，以动力变革推动质量变革、效率变革，真正高质量地促进我省民营经济大发展。
政务服务推行“一号一窗一网”
对山西来说，综改区建设既是千载难逢的机遇，也是前所未有的挑战。虽然我省针对综改区出台了一系列的文件、政策、措施和办法等，但是成效却不很理想，关键在于没有建立起优良的营商环境。
省政协委员贾玉平建议，加大授权开发区审批权限，在法律允许的框架内，全方位授权开发区相关审批事项，全力推进企业承诺制、无审批管理制度，切实发挥开发区在打造最优营商环境中的示范作用。同时，充分发挥投资项目在线审批监管平台的作用，要进一步改进投资在线平台的技术，在有效设定录入权限的前提下，为企业提报建设信息提供便利条件。重视“信用山西”网站的作用，及时通过“信用山西”网站上报相关企业承诺事项，进一步强化对企业的后续监管。
对此，民进山西省委也提出，借鉴浙江、广东、上海、深圳的“一项制度、两张清单”的管理理念。在具体增强营商服务能力方面，借鉴义乌的政务云平台，尝试性推广微信和网上审批、企业投资项目“一张网”联合审批业务。
省政协委员李媛则建议，不断丰富政务服务在线办理事项。首先，依据法定职能全面梳理直接面向社会公众提供的具体办事服务事项，编制统一、规范的政务服务事项目录。凡与企业和居民密切相关的服务事项都要推行网上受理、网上办理、网上反馈。其次，按照“一数一源、一事一码”的原则，对政务服务事项进行统一编码管理，形成“同一事项、同一标准、同一编码”。随之，同步建设政务服务事项数据库，完善政务服务事项“审核、变更、应用”的体制和机制。
她建议，全面整合政务服务资源，推进部门业务协同，完善政务服务体制机制，建设权威、便捷的一体化互联网政务服务平台，以政务服务对象的业务需求为导向，进一步规范基于业务流程的政务服务事项协同办理机制，不断推进综合服务事项跨部门协同办理。整合政府门户网站和部门业务系统的政务服务资源，推动各部门各业务系统与政务服务平台的互联互通，加快形成以政府门户网站为依托，统一的互联网政务服务入口。其次，加快建设基于市级统筹的 “政务服务数据资源库”，推动电子证照、电子公文、电子签章等在政务服务中的应用，避免重复提交材料和循环证明。在此基础上，推动政务服务事项全部进驻实体政务大厅，推动政务服务线上线下一体化办理，彻底改变实体政务大厅与网上政务大厅线上线下脱节问题，全面推进政务服务 “一号一窗一网”办理，切实解决企业和群众办事在政务大厅与部门之间来回跑腿的问题。