太原市统计局高级统计师文娟
用法治为统计事业保驾护航
有人说，选择了统计事业，就代表选择了一条无名英雄的道路。
文娟是太原市统计局的一名高级统计师。她扎根统计岗位13年，始终满怀强烈的使命感和责任感，勤勉工作，勇于创新，用深厚的法学功底和多年的统计实践，大力加强制度建设，不断创新监督方法，规范和监督太原市统计系统的行政执法行为，推进太原统计的法治建设……不久前，文娟被评为太原市2020年度创新创业类“新时代向上向善好青年”。
打通“最后一公里”
随着社会的科学化、法制化、民主化进程以及社会主义市场经济的建设，行政执法工作的内涵发生了深刻的变化，法治、科学和人文精神要求行政执法不仅要依法执法，更要以人为本。
凭借多年的工作经验，文娟意识到，只有坚持严格规范公正文明的统计执法，才能真正解决统计数据质量的 “最后一公里”问题，助推依法治统早日实现。为此，她提出监督与服务并举的执法工作思路，要求在全市统计系统的执法工作中树立“在执法中服务”的意识，采取“先服务，后监督，再服务”的工作模式，即坚持服务为先、监督在后，把执法工作作为服务的延续，通过执法工作搭建服务平台，促进执法工作的深入开展。面对一般问题，及时指出，责令整改，以教育为主，以处罚为辅，一方面从根本上树立了统计部门良好的社会形象，另一方面强化被调查单位的自律意识，提升了统计工作水平。
奠定统计法治基石
多年来，文娟在统计法治建设中提出了多项创新工作，获得国家统计局和省统计局的肯定，许多制度和做法不仅在全市统计系统良好运作，更在全省统计系统予以推行。
她提出“统计执法一体化机制”，在全市推行“提办、直办、交办、督办、协办”相结合的执法模式，在市县之间、统计局与相关部门之间、执法人员和各专业统计人员之间形成纵横联合的统计执法网络，使统计违法违纪案件的查办，能够因案制宜，充分调动现有的与潜在的执法力量，发挥基层统计机构处于统计工作第一线的监管优势、专业统计人员的统计知识优势、人大政府司法等部门的行政监管优势，形成执法合力。此举既锻炼了一线统计执法队伍，提高基层依法统计的意识，又加大了对统计违法违纪行为的打击力度，增强了统计执法的威慑力。
此外，文娟还创新了“统计法制关口前移机制”，推进“权利义务事先告知，优化环境预防违法”的工作模式，全面将统计执法关口前移：一方面开展统计服务与指导工作，坚持 “预防、监管、教育、服务与惩戒并重”的理念，选取重点行业，上门开展针对企业统计基础工作的服务与指导，告知统计调查对象的权利和义务，有效地变事后处罚为事前预防，从源头上保障统计数据的真实准确、完整及时。另一方面致函统计调查对象，明确统计权利义务。在统计执法、统计基层基础建设检查验收、案件回访等工作中，向统计调查对象发放《致基层统计人员的函》，明确告知统计调查对象的权利义务以及发生统计违法违纪行为将面临的行政处罚后果，使其深入了解统计法律法规的规定，增强各级领导干部、统计人员的统计法制观念，杜绝统计违法违纪现象的发生。
文娟首创了“说理式”统计执法模式，积极在执法工作中推行说理式执法，要求执法人员深入报表企业，针对统计工作中存在的问题下发工作函，再次申明统计报表的填报规则与报送时间，同时就该企业的违法事实、调查取证过程、处罚依据等一一向当事人进行说明，就《中华人民共和国统计法》的实施，全市统计工作形势、按时完成联网直报任务的重要性等法理、事理、情理讲清讲透。通过说理式执法，企业工作人员加深了对统计工作的理解，一致表示在今后的工作中全力配合统计工作，按时完成报表报送任务，确保统计数据的真实准确。
为了满足不同执法工作的需要，文娟刻苦钻研，根据实际情况，适时修订法律文书，有效提升了执法效率。为了配合经济普查、农业普查等大型普查工作执法需求，创新了普查快速执法程序，为了配合联网直报模式改革中执法的需求，创新了《联网直报催报通知书》，有效提升了执法效率，为了配合数据质量专项整治工作，又编订了 《统计执法约谈记录档案》，采取《统计执法约谈告诫通知书》和 《统计执法约谈告诫记录》的方式对涉嫌统计违法违纪的单位（个人）进行约谈告诫，预防统计违法行为的发生。
探索之路永不停歇
由于多年扎根统计法治的丰富经验，善于出思路、想办法的文娟更是勇于探索、推陈出新，太原市统计局的法治建设连续多年获得省市各项荣誉。她经手办理的铁案，在全国统计系统案卷评查中脱颖而出，被选作优秀案卷接受观摩。因为工作的突出表现，她多次被省局抽调参与全省统计执法工作，受邀为各级党政领导、各省直部门、市直部门及全省统计执法骨干、统计从业人员等开展统计法治讲座百余次，受到一致好评。
工作之余，文娟钻研统计各专业重要指标的填报方法、指标间区别、执法检查要点及调查取证方法，并从统计行政执法技巧、行政相对人权利保护、统计违法证据调取与审查等方面编写了多篇统计报告，围绕统计法治工作研究撰写了各项课题十余部，独著的《在统计监督检查中对行政相对人的权利保护》《统计行政处罚的证据收集与审查》等研究成果被国家级核心期刊《中国统计》采用。
“选择了做那扎根于地面之下的根须，而不是那鲜艳夺目的花朵，就意味着要甘于在这个看似平凡的岗位上无悔地付出青春和汗水。”文娟表示，要永远做充满活力的统计人，要始终保持对工作创新探索的源动力，与时俱进，不断适应新时代对统计法治的要求，及时对工作思路和方法进行调整，竭尽心力，履职尽责，一往无前地推动统计依法行政向更高的水平发展。
本报记者 郭丽菲
文娟是太原市统计局的一名高级统计师。她扎根统计岗位13年，始终满怀强烈的使命感和责任感，勤勉工作，勇于创新，用深厚的法学功底和多年的统计实践，大力加强制度建设，不断创新监督方法，规范和监督太原市统计系统的行政执法行为，推进太原统计的法治建设……不久前，文娟被评为太原市2020年度创新创业类“新时代向上向善好青年”。
打通“最后一公里”
随着社会的科学化、法制化、民主化进程以及社会主义市场经济的建设，行政执法工作的内涵发生了深刻的变化，法治、科学和人文精神要求行政执法不仅要依法执法，更要以人为本。
凭借多年的工作经验，文娟意识到，只有坚持严格规范公正文明的统计执法，才能真正解决统计数据质量的 “最后一公里”问题，助推依法治统早日实现。为此，她提出监督与服务并举的执法工作思路，要求在全市统计系统的执法工作中树立“在执法中服务”的意识，采取“先服务，后监督，再服务”的工作模式，即坚持服务为先、监督在后，把执法工作作为服务的延续，通过执法工作搭建服务平台，促进执法工作的深入开展。面对一般问题，及时指出，责令整改，以教育为主，以处罚为辅，一方面从根本上树立了统计部门良好的社会形象，另一方面强化被调查单位的自律意识，提升了统计工作水平。
奠定统计法治基石
多年来，文娟在统计法治建设中提出了多项创新工作，获得国家统计局和省统计局的肯定，许多制度和做法不仅在全市统计系统良好运作，更在全省统计系统予以推行。
她提出“统计执法一体化机制”，在全市推行“提办、直办、交办、督办、协办”相结合的执法模式，在市县之间、统计局与相关部门之间、执法人员和各专业统计人员之间形成纵横联合的统计执法网络，使统计违法违纪案件的查办，能够因案制宜，充分调动现有的与潜在的执法力量，发挥基层统计机构处于统计工作第一线的监管优势、专业统计人员的统计知识优势、人大政府司法等部门的行政监管优势，形成执法合力。此举既锻炼了一线统计执法队伍，提高基层依法统计的意识，又加大了对统计违法违纪行为的打击力度，增强了统计执法的威慑力。
此外，文娟还创新了“统计法制关口前移机制”，推进“权利义务事先告知，优化环境预防违法”的工作模式，全面将统计执法关口前移：一方面开展统计服务与指导工作，坚持 “预防、监管、教育、服务与惩戒并重”的理念，选取重点行业，上门开展针对企业统计基础工作的服务与指导，告知统计调查对象的权利和义务，有效地变事后处罚为事前预防，从源头上保障统计数据的真实准确、完整及时。另一方面致函统计调查对象，明确统计权利义务。在统计执法、统计基层基础建设检查验收、案件回访等工作中，向统计调查对象发放《致基层统计人员的函》，明确告知统计调查对象的权利义务以及发生统计违法违纪行为将面临的行政处罚后果，使其深入了解统计法律法规的规定，增强各级领导干部、统计人员的统计法制观念，杜绝统计违法违纪现象的发生。
文娟首创了“说理式”统计执法模式，积极在执法工作中推行说理式执法，要求执法人员深入报表企业，针对统计工作中存在的问题下发工作函，再次申明统计报表的填报规则与报送时间，同时就该企业的违法事实、调查取证过程、处罚依据等一一向当事人进行说明，就《中华人民共和国统计法》的实施，全市统计工作形势、按时完成联网直报任务的重要性等法理、事理、情理讲清讲透。通过说理式执法，企业工作人员加深了对统计工作的理解，一致表示在今后的工作中全力配合统计工作，按时完成报表报送任务，确保统计数据的真实准确。
为了满足不同执法工作的需要，文娟刻苦钻研，根据实际情况，适时修订法律文书，有效提升了执法效率。为了配合经济普查、农业普查等大型普查工作执法需求，创新了普查快速执法程序，为了配合联网直报模式改革中执法的需求，创新了《联网直报催报通知书》，有效提升了执法效率，为了配合数据质量专项整治工作，又编订了 《统计执法约谈记录档案》，采取《统计执法约谈告诫通知书》和 《统计执法约谈告诫记录》的方式对涉嫌统计违法违纪的单位（个人）进行约谈告诫，预防统计违法行为的发生。
探索之路永不停歇
由于多年扎根统计法治的丰富经验，善于出思路、想办法的文娟更是勇于探索、推陈出新，太原市统计局的法治建设连续多年获得省市各项荣誉。她经手办理的铁案，在全国统计系统案卷评查中脱颖而出，被选作优秀案卷接受观摩。因为工作的突出表现，她多次被省局抽调参与全省统计执法工作，受邀为各级党政领导、各省直部门、市直部门及全省统计执法骨干、统计从业人员等开展统计法治讲座百余次，受到一致好评。
工作之余，文娟钻研统计各专业重要指标的填报方法、指标间区别、执法检查要点及调查取证方法，并从统计行政执法技巧、行政相对人权利保护、统计违法证据调取与审查等方面编写了多篇统计报告，围绕统计法治工作研究撰写了各项课题十余部，独著的《在统计监督检查中对行政相对人的权利保护》《统计行政处罚的证据收集与审查》等研究成果被国家级核心期刊《中国统计》采用。
“选择了做那扎根于地面之下的根须，而不是那鲜艳夺目的花朵，就意味着要甘于在这个看似平凡的岗位上无悔地付出青春和汗水。”文娟表示，要永远做充满活力的统计人，要始终保持对工作创新探索的源动力，与时俱进，不断适应新时代对统计法治的要求，及时对工作思路和方法进行调整，竭尽心力，履职尽责，一往无前地推动统计依法行政向更高的水平发展。
本报记者 郭丽菲