政府工作报告解读
2022年山西抓好“稳”字推动高质量发展
本报记者 王丽娟
1月20日，山西省第十三届人民代表大会第六次会议在太原隆重开幕，省长蓝佛安代表山西省人民政府向大会作政府工作报告。
蓝佛安指出，2022年是党的二十大召开之年，是贯彻省第十二次党代会精神、全方位推动高质量发展的关键一年。今年全省地区生产总值增长6.5%左右，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长7%，一般公共预算收入增长6%，城乡居民人均可支配收入增速与经济增长同步，农村居民人均可支配收入增速高于经济增长水平，居民消费价格涨幅控制在3%左右，城乡新增就业45万人，城镇调查失业率控制在5.5%以内。
今年，山西要稳字当头、稳中求进、难中求成，突出抓好稳运行、稳能源、稳粮食、稳就业、稳市场主体、稳金融、稳安全、稳防疫、稳生态等工作，以稳促进，以进固稳。
新兴产业：发展成链集群
2022年，我省将着力推动战略性新兴产业成链集群发展。深入实施千亿产业培育工程，做强做优高端装备制造、新材料、节能环保、数字产业等千亿级产业，做大做深节能与新能源汽车、合成生物、现代医药和大健康等百亿级产业，做精做专通航、信创、软件业等潜力产业，布局量子信息、碳基芯片、氢能与储能、下一代互联网等未来产业。着力补链延链强链，规划打造一批重点产业链，建立健全“链长制”，培育一批龙头骨干“链主”企业，打造一批“专精特新”“链核”企业。
鼓励新能源汽车、绿色智能家电消费，新建或改造一批高品质特色商业街、商业综合体、餐饮集聚区，打造一批地标性夜经济生活集聚区，推进老字号传承振兴，发展首店经济、流量型经济，培育电子商务、无人零售等新业态。加快发展研发设计、检验检测、会展服务等生产性服务业，建设太原、大同、临汾国家物流枢纽。
项目运作：朔州、晋城新建机场
2022年，我省将谋划实施一批重大项目，积极争取国家资金支持，用好财政预算资金、政府专项债券资金和政策性银行资金，发挥政府投资“四两拨千斤”的作用，撬动社会资本广泛参与项目建设。
在交通设施方面，加快雄忻、集大原等高铁项目建设，做好太绥、长邯聊等高铁项目前期工作。加快推进14条续建高速公路项目建设，新改建 “四好农村路”4000公里。加快改扩建太原武宿机场、运城机场，新建朔州、晋城机场，建设灵丘、繁峙等通用机场。
在新基建方面，新建5G基站3万个，基本完成高铁、高速公路沿线通信网络覆盖提质升级。
在社会民生方面，加快省疾控中心迁建和省级P3实验室建设，规划实施一批养老托幼、文化服务等公共服务项目。
区域发展：推进“一群两区三圈”建设
今年，山西将推动中部城市群一体化发展，构建“一群两区三圈”城乡区域发展新布局。
着力打造太忻一体化经济区、山西转型综改示范区两大引擎。加强晋北、晋南、晋东南城镇圈与中部城市群的协同联动。推动晋北城镇圈主动融入京津冀，支持晋南城镇圈深化晋陕豫黄河金三角、关中平原城市群区域合作。推动晋东南城镇圈与中原城市群合作发展。
高起点建设太忻一体化经济区。充分发挥省市两级领导机制作用，建立完善一体化发展体制机制，推进两市资源配置、要素支持、公共服务、项目建设同向发力，加速区域基础设施互联互通、产业创新协作耦合。
重点推进太原片区大盂启动区建设，开工建设滹沱河供水工程，完成太忻大道建设工程，加快推进太原地铁1号线一期、凯赛生物产业园、忻州智能装备产业园等项目，统筹开展对接京津冀和雄安新区经贸合作交流活动，实现太忻一体化经济区建设强势起步。
文旅建设：布局50个文旅康养示范区
2022年，山西将着力推动文旅康养业提档升级，坚持以文塑旅、以旅彰文，着力打造国际知名文化旅游目的地。实施龙头景区“9+13”梯次打造培育计划，推出一批精品旅游线路，布局建设50个文旅康养示范区。
新建成三个一号旅游公路2500公里以上，完善旅游配套设施，推动同城景点公交化，开通跨省旅游专列，实现重点旅游城市、街区、景区5G网络全覆盖。建设一批高端酒店、特色民宿，打造一批精品文创产品、文创店和演艺项目，拓展自驾游、研学游、低空游、体育游、工业游，发展避暑康养、温泉康养、中医药康养等业态。办好旅发大会、康养大会、大河文明旅游论坛等活动，打响山西文旅康养品牌。
大力繁荣文化事业。培育和践行社会主义核心价值观，深入实施公民道德建设工程，推动哲学社会科学繁荣创新。加大非遗和文物保护利用力度，深入推进报业、广电、文艺院团等领域改革，塑造文化晋军、山西戏剧等文化品牌，加强文化传承创新。
金融改革：支持企业进军资本市场
2022年，我省将继续深化财税金融改革。坚持“小钱小气、大钱大方”，建立大事要事保障清单和大项目保障财政专题协调机制。完善省以下财政体制，兜牢基层“三保”底线。强化预算绩效管理，盘活存量资金，提高财政资金使用效率。
坚决遏制新增地方政府隐性债务，积极稳妥化解存量债务。推动地方金融机构完善现代金融企业制度，推进高风险农商行、农信社、村镇银行等地方金融机构改革化险，加快清收处置不良资产，提高经营管理水平和抗风险能力。
完善融资担保体系，补齐风投创投短板，引入各类股权投资基金，培育金融中介服务机构。引导金融机构加大对实体经济特别是小微企业、科技创新、绿色发展的支持。丰富金融业态，加快发展绿色金融。
推动设立北交所服务 “山西基地”，支持企业进军资本市场。用好 “两系统一平台”，加强穿透式监管、日常审计监督和跨领域、跨行业金融风险管控，严厉打击恶意逃废债、非法集资等违法行为，持续优化金融生态。
营商环境:构建亲清新型政商关系
报告指出，2022年我省将强力抓好营商环境建设，打造高质量发展重要支撑。
充分释放便企利民红利。开展营商环境优化提升活动，深化“放管服”改革，推进全链条优化审批、全过程公正监管、全周期提升服务。深入推进“证照分离”改革，优化许可事项清单，推进涉企审批减环节、减材料、减时限、减费用。深化“一枚印章管审批”改革，推进“一件事”集成服务，试点推行“一业一证”改革，建立项目审批“一事一方案”。持续推进工程建设项目审批制度改革。提升政务服务能力，完善一体化在线政务服务平台功能，在基层便民服务机构、银行网点、商场等服务场所推广自助政务服务，推动群众办事 “一窗受理、限时办结、最多跑一次”。强化涉企政策宣传解读，推动惠企政策“一窗兑现”。完善“双随机、一公开”监管、“互联网+监管”等监管模式，做到既“无事不扰”，又“无处不在”。
深入推进社会信用体系建设。持续清理政府部门、国有企业对民营企业的逾期欠款，杜绝“新官不理旧账”。推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，加快推进我省信用立法，完善守信激励和失信惩戒机制。
构建亲清新型政商关系，强化对市场主体的资金、土地、人才等支持，下大气力解决历史遗留问题，全面梳理招商引资、项目建设等合同协议履行情况，依法妥善解决政策兑现不及时不到位、企业无产权用地用房等问题，让企业专心经营、放心创业。
人才政策：赋予科研人员决定权
今年，我省将大力实施新时代人才强省战略，健全完善人才政策，深入实施科技领军人才和创新团队壮大行动、青年科技人才强基行动，柔性引进国内外高层次人才，着力构建更为科学的人才培养体系，持续推动人才服务提质增效，让各类人才安心、安身、安业。
激发科技创新活力。改革完善省级财政科研经费管理制度、科研成果评价办法，赋予科研人员更大技术路线决定权、经费支配权、资源调度权，鼓励创新，宽容失败。健全以创新价值、能力、贡献为导向的科技人才评价体系，加强青年科技后备军建设。
推动创新平台建设。高质量推进“111”“1331”“136”创新工程，推进怀柔实验室山西基地建设，积极参与国家重点实验室重组，加快创建有机旱作农业、智慧交通国家重点实验室。
争创煤气化国家技术创新中心，布局建设3-5个省实验室，推进高速飞车试验线建设。推动高校、科研院所共享共用科研资源。
民生事业：建设100所公办幼儿园
2022年，山西将建设改造100所公办幼儿园、500所寄宿制学校，大力推动“双减”政策落地落实。启动高考改革工作。提升“双一流”建设水平，加强应用型本科高校建设，加快实施职业院校“双高”计划。办好特殊教育、继续教育、网络教育，规范民办教育发展，培养高素质教师队伍。
持续深化医改，建设区域医疗中心试点，深化县域医疗卫生一体化改革，抓好国家级城市医联体建设试点，扎实推进分级诊疗。推进“5G+智慧养老”，发展“银发经济”。推动三孩生育政策落地。健全完善社会保障体系，全面取消灵活就业人员在就业地参加社会保险的户籍限制。做好企业职工基本养老保险全国统筹工作，扩大跨省异地就医结算范围。落实低保标准动态调整机制，坚持房住不炒定位，租购并举，因城施策促进房地产业健康发展和良性循环。全力推进灾后恢复重建工作。
落实好就业优先政策，积极发展劳动密集型产业，拓展新经济、新业态就业空间，鼓励创业带动就业，深入开展职业技能培训提质增效工程，推进技能山西建设。大力开发用工市场，叫响吕梁山护工等特色劳务品牌。加大欠薪治理力度，保障农民工合法权益。落实各项收入分配政策，让老百姓的腰包鼓起来。
1月20日，山西省第十三届人民代表大会第六次会议在太原隆重开幕，省长蓝佛安代表山西省人民政府向大会作政府工作报告。
蓝佛安指出，2022年是党的二十大召开之年，是贯彻省第十二次党代会精神、全方位推动高质量发展的关键一年。今年全省地区生产总值增长6.5%左右，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长7%，一般公共预算收入增长6%，城乡居民人均可支配收入增速与经济增长同步，农村居民人均可支配收入增速高于经济增长水平，居民消费价格涨幅控制在3%左右，城乡新增就业45万人，城镇调查失业率控制在5.5%以内。
今年，山西要稳字当头、稳中求进、难中求成，突出抓好稳运行、稳能源、稳粮食、稳就业、稳市场主体、稳金融、稳安全、稳防疫、稳生态等工作，以稳促进，以进固稳。
新兴产业：发展成链集群
2022年，我省将着力推动战略性新兴产业成链集群发展。深入实施千亿产业培育工程，做强做优高端装备制造、新材料、节能环保、数字产业等千亿级产业，做大做深节能与新能源汽车、合成生物、现代医药和大健康等百亿级产业，做精做专通航、信创、软件业等潜力产业，布局量子信息、碳基芯片、氢能与储能、下一代互联网等未来产业。着力补链延链强链，规划打造一批重点产业链，建立健全“链长制”，培育一批龙头骨干“链主”企业，打造一批“专精特新”“链核”企业。
鼓励新能源汽车、绿色智能家电消费，新建或改造一批高品质特色商业街、商业综合体、餐饮集聚区，打造一批地标性夜经济生活集聚区，推进老字号传承振兴，发展首店经济、流量型经济，培育电子商务、无人零售等新业态。加快发展研发设计、检验检测、会展服务等生产性服务业，建设太原、大同、临汾国家物流枢纽。
项目运作：朔州、晋城新建机场
2022年，我省将谋划实施一批重大项目，积极争取国家资金支持，用好财政预算资金、政府专项债券资金和政策性银行资金，发挥政府投资“四两拨千斤”的作用，撬动社会资本广泛参与项目建设。
在交通设施方面，加快雄忻、集大原等高铁项目建设，做好太绥、长邯聊等高铁项目前期工作。加快推进14条续建高速公路项目建设，新改建 “四好农村路”4000公里。加快改扩建太原武宿机场、运城机场，新建朔州、晋城机场，建设灵丘、繁峙等通用机场。
在新基建方面，新建5G基站3万个，基本完成高铁、高速公路沿线通信网络覆盖提质升级。
在社会民生方面，加快省疾控中心迁建和省级P3实验室建设，规划实施一批养老托幼、文化服务等公共服务项目。
区域发展：推进“一群两区三圈”建设
今年，山西将推动中部城市群一体化发展，构建“一群两区三圈”城乡区域发展新布局。
着力打造太忻一体化经济区、山西转型综改示范区两大引擎。加强晋北、晋南、晋东南城镇圈与中部城市群的协同联动。推动晋北城镇圈主动融入京津冀，支持晋南城镇圈深化晋陕豫黄河金三角、关中平原城市群区域合作。推动晋东南城镇圈与中原城市群合作发展。
高起点建设太忻一体化经济区。充分发挥省市两级领导机制作用，建立完善一体化发展体制机制，推进两市资源配置、要素支持、公共服务、项目建设同向发力，加速区域基础设施互联互通、产业创新协作耦合。
重点推进太原片区大盂启动区建设，开工建设滹沱河供水工程，完成太忻大道建设工程，加快推进太原地铁1号线一期、凯赛生物产业园、忻州智能装备产业园等项目，统筹开展对接京津冀和雄安新区经贸合作交流活动，实现太忻一体化经济区建设强势起步。
文旅建设：布局50个文旅康养示范区
2022年，山西将着力推动文旅康养业提档升级，坚持以文塑旅、以旅彰文，着力打造国际知名文化旅游目的地。实施龙头景区“9+13”梯次打造培育计划，推出一批精品旅游线路，布局建设50个文旅康养示范区。
新建成三个一号旅游公路2500公里以上，完善旅游配套设施，推动同城景点公交化，开通跨省旅游专列，实现重点旅游城市、街区、景区5G网络全覆盖。建设一批高端酒店、特色民宿，打造一批精品文创产品、文创店和演艺项目，拓展自驾游、研学游、低空游、体育游、工业游，发展避暑康养、温泉康养、中医药康养等业态。办好旅发大会、康养大会、大河文明旅游论坛等活动，打响山西文旅康养品牌。
大力繁荣文化事业。培育和践行社会主义核心价值观，深入实施公民道德建设工程，推动哲学社会科学繁荣创新。加大非遗和文物保护利用力度，深入推进报业、广电、文艺院团等领域改革，塑造文化晋军、山西戏剧等文化品牌，加强文化传承创新。
金融改革：支持企业进军资本市场
2022年，我省将继续深化财税金融改革。坚持“小钱小气、大钱大方”，建立大事要事保障清单和大项目保障财政专题协调机制。完善省以下财政体制，兜牢基层“三保”底线。强化预算绩效管理，盘活存量资金，提高财政资金使用效率。
坚决遏制新增地方政府隐性债务，积极稳妥化解存量债务。推动地方金融机构完善现代金融企业制度，推进高风险农商行、农信社、村镇银行等地方金融机构改革化险，加快清收处置不良资产，提高经营管理水平和抗风险能力。
完善融资担保体系，补齐风投创投短板，引入各类股权投资基金，培育金融中介服务机构。引导金融机构加大对实体经济特别是小微企业、科技创新、绿色发展的支持。丰富金融业态，加快发展绿色金融。
推动设立北交所服务 “山西基地”，支持企业进军资本市场。用好 “两系统一平台”，加强穿透式监管、日常审计监督和跨领域、跨行业金融风险管控，严厉打击恶意逃废债、非法集资等违法行为，持续优化金融生态。
营商环境:构建亲清新型政商关系
报告指出，2022年我省将强力抓好营商环境建设，打造高质量发展重要支撑。
充分释放便企利民红利。开展营商环境优化提升活动，深化“放管服”改革，推进全链条优化审批、全过程公正监管、全周期提升服务。深入推进“证照分离”改革，优化许可事项清单，推进涉企审批减环节、减材料、减时限、减费用。深化“一枚印章管审批”改革，推进“一件事”集成服务，试点推行“一业一证”改革，建立项目审批“一事一方案”。持续推进工程建设项目审批制度改革。提升政务服务能力，完善一体化在线政务服务平台功能，在基层便民服务机构、银行网点、商场等服务场所推广自助政务服务，推动群众办事 “一窗受理、限时办结、最多跑一次”。强化涉企政策宣传解读，推动惠企政策“一窗兑现”。完善“双随机、一公开”监管、“互联网+监管”等监管模式，做到既“无事不扰”，又“无处不在”。
深入推进社会信用体系建设。持续清理政府部门、国有企业对民营企业的逾期欠款，杜绝“新官不理旧账”。推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，加快推进我省信用立法，完善守信激励和失信惩戒机制。
构建亲清新型政商关系，强化对市场主体的资金、土地、人才等支持，下大气力解决历史遗留问题，全面梳理招商引资、项目建设等合同协议履行情况，依法妥善解决政策兑现不及时不到位、企业无产权用地用房等问题，让企业专心经营、放心创业。
人才政策：赋予科研人员决定权
今年，我省将大力实施新时代人才强省战略，健全完善人才政策，深入实施科技领军人才和创新团队壮大行动、青年科技人才强基行动，柔性引进国内外高层次人才，着力构建更为科学的人才培养体系，持续推动人才服务提质增效，让各类人才安心、安身、安业。
激发科技创新活力。改革完善省级财政科研经费管理制度、科研成果评价办法，赋予科研人员更大技术路线决定权、经费支配权、资源调度权，鼓励创新，宽容失败。健全以创新价值、能力、贡献为导向的科技人才评价体系，加强青年科技后备军建设。
推动创新平台建设。高质量推进“111”“1331”“136”创新工程，推进怀柔实验室山西基地建设，积极参与国家重点实验室重组，加快创建有机旱作农业、智慧交通国家重点实验室。
争创煤气化国家技术创新中心，布局建设3-5个省实验室，推进高速飞车试验线建设。推动高校、科研院所共享共用科研资源。
民生事业：建设100所公办幼儿园
2022年，山西将建设改造100所公办幼儿园、500所寄宿制学校，大力推动“双减”政策落地落实。启动高考改革工作。提升“双一流”建设水平，加强应用型本科高校建设，加快实施职业院校“双高”计划。办好特殊教育、继续教育、网络教育，规范民办教育发展，培养高素质教师队伍。
持续深化医改，建设区域医疗中心试点，深化县域医疗卫生一体化改革，抓好国家级城市医联体建设试点，扎实推进分级诊疗。推进“5G+智慧养老”，发展“银发经济”。推动三孩生育政策落地。健全完善社会保障体系，全面取消灵活就业人员在就业地参加社会保险的户籍限制。做好企业职工基本养老保险全国统筹工作，扩大跨省异地就医结算范围。落实低保标准动态调整机制，坚持房住不炒定位，租购并举，因城施策促进房地产业健康发展和良性循环。全力推进灾后恢复重建工作。
落实好就业优先政策，积极发展劳动密集型产业，拓展新经济、新业态就业空间，鼓励创业带动就业，深入开展职业技能培训提质增效工程，推进技能山西建设。大力开发用工市场，叫响吕梁山护工等特色劳务品牌。加大欠薪治理力度，保障农民工合法权益。落实各项收入分配政策，让老百姓的腰包鼓起来。