新时代国有企业党建入章的创新路径研究

　　在全面深化国有企业改革、推进国家治理体系和治理能力现代化的新时代背景下，将党建工作要求纳入公司章程，是坚持和加强党对国有企业全面领导的重大制度创新。本文从政策依据、实践路径与价值彰显三个维度，系统探讨国有企业党建入章的理论逻辑与实践方略，为推动中国特色现代企业制度建设提供理论参考。

一、新时代国有企业党建入章的政策依据与法律定位
　　国有企业党建入章工作具有深厚的制度根基和法律保障，其政策演进与制度设计体现了新时代党对国有企业治理规律的深刻把握。
　　（一）筑牢制度根基，构建党建入章的四梁八柱。
　　2015年，中共中央、国务院印发《关于深化国有企业改革的指导意见》，首次要求“将党建工作总体要求纳入国有企业章程，明确国有企业党组织在公司法人治理结构中的法定地位，创新国有企业党组织发挥政治核心作用的途径和方式”，为党建入章提供了根本遵循。此后，国家相关部门联合印发的《国有企业公司章程制定管理办法》，进一步细化了党建工作的写入要求和具体规范。这些政策文件共同构成了党建入章的制度体系，确立了党组织在国有企业治理结构中的法定地位。
　　（二）明确法治航标，确立治理结构的定盘星。
　　党建入章体现了中国特色现代国有企业制度的本质特征。2024年新修订的《中华人民共和国公司法》进一步明确规定了党组织在国家出资公司治理中的领导作用，为国有企业党建工作的规范化、制度化提供了法律保障。通过将党建工作要求纳入企业章程这一根本性制度文件，实现了党组织在公司治理中的法定化、制度化。党建入章不是简单的条文添加，而是对企业治理结构的系统性重塑，是建立中国特色现代企业制度的重要标志。
　　（三）重塑治理基因，打造现代企业的中国范式。
　　党建入章不是简单的条文添加，而是对企业治理结构的系统性重塑。这种制度安排既坚持了国有企业改革的市场化方向，又确保了党组织发挥领导核心和政治核心作用，形成了具有中国特色的企业治理模式。这一重大制度创新，既传承了我国国有企业的优良传统，又顺应了现代企业制度建设要求，实现了党组织政治优势与现代企业治理优势的有机融合，为建立中国特色现代企业制度奠定了坚实基础。

二、新时代国有企业党建入章的具体要求与实践路径
　　党建入章的实施需要把握组织设置、运行机制和保障措施三个关键维度，构建系统完备、科学规范的实践体系。
　　（一）织密组织网络，构建权责明晰的治理体系。章程应当明确党组织在企业治理结构中的法定地位，规定党组织设置形式、职责权限和工作机制。具体要求包括：确立党组织在公司法人治理结构中的法定地位，明确党组织研究讨论是董事会、经理层重大经营管理事项的前置程序，规范党组织设置和人员配备等。这些规定确保了党组织在企业重大决策中的参与权和监督权。
　　（二）畅通运行脉络，打造协同高效的决策机制。要着重厘清党组织与其他治理主体的权责边界。章程应当明确党组织在决策、执行、监督各环节的权责和工作方式，实现党组织与其他治理主体的有效衔接。重点包括：完善“双向进入、交叉任职”领导体制，明确党组织研究讨论重大经营管理事项的具体范围和程序，建立党组织对董事会、经理层行权履职的监督机制等。这些机制设计既要保证党组织发挥领导作用，又要支持其他治理主体依法行使职权。
　　（三）夯实保障根基，构筑持续发展的支撑平台。章程应当建立健全党建工作保障机制。具体包括：明确党组织工作机构设置和人员编制，保障党组织工作经费，建立党建工作责任制考核评价机制等。这些保障措施是党组织有效发挥作用的重要基础，也是党建入章落到实处的重要保证。

三、新时代国有企业党建入章的治理效能与发展意义
　　党建入章对提升国有企业治理效能具有深远意义。
　　（一）优化治理生态，提升企业核心竞争力。党建入章推动了企业治理体系的完善。通过明确党组织在治理结构中的法定地位，形成了党组织、董事会、经理层各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制。这种治理结构既符合现代企业制度要求，又体现了中国特色，有效提升了企业的决策质量和执行效率。
　　（二）激活发展动能，培育持续创新生命力。党建入章为国有企业高质量发展提供了强大动力。党组织通过参与重大决策，能够确保企业发展战略符合国家政策导向，把握正确发展方向。通过党管干部原则与市场化选人用人机制相结合，能够建设高素质专业化干部队伍。通过加强思想政治工作和企业文化建设，能够增强企业凝聚力和向心力。这些都将转化为企业发展的竞争优势。
　　（三）贡献中国智慧，打造制度创新示范样本。党建入章体现了中国特色社会主义制度的优越性。它将党的政治优势与现代企业制度的治理优势有机结合，创造了不同于西方公司治理模式的新范式。这种制度创新不仅有利于国有企业健康发展，也为世界企业治理提供了中国方案和中国智慧。随着实践深入，党建入章的制度优势必将进一步显现，为做强做优做大国有资本提供坚强制度保障。
　　国有企业党建入章是新时代加强党对国有企业全面领导的重大制度创新，通过系统性的制度设计和实践探索，构建了具有中国特色的现代企业治理模式。未来，需要持续深化党建入章的理论研究和实践创新，不断完善中国特色现代企业制度，为推动国有企业高质量发展、实现中国式现代化贡献更大力量。 ●山西煤炭运销集团晋能煤矿工程有限公司 马伊慧