我省鼓励社会资本参与土地整治

　　本报记者 赵伟
　　 1月19日，省政府办公厅最新公布《关于鼓励引导社会资本参与土地整治的指导意见》（以下简称《指导意见》）提出，我省将创新土地整治机制，发挥市场作用，鼓励引导社会资本参与土地整治，提高全省土地整治水平。
　　 随着我省经济社会发展，对建设用地的需求快速增长，全省耕地后备资源日益匮乏，高标准农田建设任务艰巨，实现耕地占补平衡尤其是占优补优的难度不断加大，单纯依靠政府财政投资的土地整治管理模式，已难以满足经济社会发展对耕地保护及占补平衡的需求。
　　 为此，我省将鼓励引导社会资本参与土地整治。社会资本参与土地整治的范围包括：宜耕未利用地开发、高标准农田建设、水土适宜沟谷土地综合整治、建设占用耕地的耕作层剥离再利用、城乡建设用地增减挂钩、移民搬迁村庄土地复垦、闲置凋敝宅基地整治盘活利用、历史遗留工矿废弃地复垦、采煤沉陷区治理等。
　　 社会资本可通过政府和社会资本合作(PPP)模式、委托代建、先建后补等3种方式参与土地整治。其中，政府和社会资本合作(PPP)模式中，市、县政府采取竞争性方式择优选择具有投资、运营管理能力的社会资本，双方按照平等协商原则订立合同，明确责权利关系，由社会资本组织实施土地整治项目，政府依据项目工程造价审核、财务决算审计报告及验收批复向社会资本方支付相应对价，保证社会资本获得合理收益。
　　 委托代建模式中，由市、县政府采用竞争性方式选定一个专业化管理单位作为代建人，与其签订“代建合同”。由代建人代行项目业主的职能，依据国家土地整治有关法律、法规、规范、规程和技术标准，自主选择有相应资质的技术服务单位，承担土地整治项目的设计、测量、施工、监理及招投标等全过程管理，并在项目建成后协助委托人组织项目验收。
　　 先建后补模式中，农村集体经济组织、农民、新型农业经营主体等以行政村为单元实施投资总额在50万元以内的土地整治项目，自主确定建设范围、工程建设内容和布局，自主筹集建设资金，自主组织项目实施和工程后续管护。工程的数量和质量经验收合格后，由县级财政按照合同约定或工程审核、审计及验收情况支付相关费用。