吕梁建立根治欠薪工作行政司法联动机制
多部门分工明确维护农民工劳动报酬权益
本报记者 贺建锋 通讯员 李强
为全面贯彻落实山西省、吕梁市根治欠薪工作决策部署，提升根治欠薪行政司法联动效能，有效解决移送难、执行难的问题，切实维护农民工劳动报酬权益，日前，吕梁市人力资源社会保障部门、人民法院、人民检察院、公安机关、信访部门密切配合，建立了根治欠薪工作行政司法联动机制，同时明确了各部门工作职责分工。
人社部门负责“处置、申请、移送、抄送、转交”。“处置”即人社部门受理农民工欠薪投诉举报，核清欠薪人数和欠薪金额，向欠薪清偿责任单位依法下达责令改正通知书、行政处理决定书，责令限期清偿。“申请”即对未按期清偿欠薪的申请同级人民法院对责任单位强制执行，申请时提供明确的被申请人、执行原因、执行标的等要素信息。“移送”即向公安机关移送涉嫌拒不支付劳动报酬刑事案件，对发生用人单位拒不配合调查、清偿责任主体及相关当事人无法联系等情形，以及欠薪问题反映人扰乱欠薪信访接待场所秩序的，及时通报公安机关到场配合处置。“抄送”即向同级人民检察院抄送涉嫌拒不支付劳动报酬刑事犯罪案件移送材料。“转交”即向相关行业主管部门移送欠薪案件中发现的违法转分包、挂靠等违法线索，并交办督办由此引发的欠薪问题。
人民法院负责“清偿、快结、打击”。“清偿”即按照人力资源社会保障部门执行申请，在10日内依法冻结欠薪清偿责任主体账户资金，并从中划拨资金至人力资源社会保障部门指定账户用于支付农民工被拖欠工资，对被申请执行单位账户资金不足或无资金的，对其动产、不动产及其他财产权进行查封、扣押、冻结，拍卖、变卖后用以清偿农民工被拖欠工资，在被执行人同时存在多个被执行案件，或被执行人财产不足以清偿全部债务的，优先清偿农民工被拖欠工资，对拒不履行生效法律文书执行义务的，纳入失信被执行人名单，向社会公布并予以信用惩戒。“快结”即对农民工提起的追索工资民事诉讼案件，开辟绿色通道快立快审，原则上在立案2周内审结，农民工申请支付令的，应在3日内发出。“打击”即依法审判拒不支付劳动报酬犯罪案件，依法追究刑事责任，责令犯罪人员退赔（返还）侵占的工资，并向社会公布案情。
人民检察院负责“督促、介入、追索”。“督促”对人力资源社会保障部门抄送的涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件立案和侦办情况进行跟踪，对公安机关不立案的依法立案监督，对立案后久侦不结的进行案件监督，并派员协助及时侦结，对人力资源社会保障部门应当移送公安机关的涉嫌拒不支付劳动报酬案件不移送或者逾期不移送的，书面督促移送。“介入”即对涉嫌犯罪的行为人可能逃匿或销毁证据的，提前介入处置。“追索”即支持农民工向法院起诉追索劳动报酬，派员协助收集证据，协调提供法律援助，提出和宣读支持起诉意见书。
公安机关负责“侦办、受理、审查、退回、快判、协助、追究”。“侦办”即公安机关负责及时受理、侦办涉嫌拒不支付劳动报酬刑事案件，依法处置因农民工工资拖欠引发的社会治安案件。“受理”即公安机关对人力资源社会保障部门移送的涉嫌拒不支付劳动报酬案件，应当及时予以受理，对移送材料不全的，可通报人力资源社会保障部门按照规定补充移送。“审查”即公安机关应当自接受移送的涉嫌犯罪案件之日起3日内依照规定对所移送的案件进行审查，依法作出立案或者不予立案的决定，并书面通知人力资源社会保障部门，同时抄送人民检察院。“退回”即公安机关作出不立案或者撤销案件的，应当同时将案卷材料退回人力资源社会保障部门，并书面说明理由。“快判”即公安机关作出立案决定后，要加强案件侦办，做好证据收集固定和移送工作，协同相关部门推动快诉快判，并依法及时查询、查封、冻结涉案账户和财产，最大限度帮助农民工追回被拖欠工资。“协助”即人力资源社会保障部门在查处拖欠农民工工资案件时，发生用人单位拒不配合调查、清偿责任主体及相关当事人无法联系的，公安机关在接到人力资源社会保障部门请求后，应依法及时协助处理。“追究”即因欠薪问题反映人扰乱党政机关、人民团体、企事业单位秩序，致使工作、生产、营业等不能正常进行，应在接到人力资源社会保障部门通报后依法及时处置，并视情予以警告、罚款，情节严重的处以治安拘留；对涉嫌扰乱社会秩序、公共场所秩序、寻衅滋事等构成犯罪的，依法追究刑事责任。
信访部门负责“化解、引导、强制”。“化解”即接待，受理群众反映拖欠农民工工资问题的信访事项，及时转送、交办责任单位督促化解，并同步移送人力资源社会保障部门指导督促化解。“引导”即对到市委、市政府周边的涉访人员，及时劝离引导到信访接待场所，接待协调。“强制”即对拒不听从劝导的，配合公安机关依法强制送信访服务中心分流处置。
记者了解到，吕梁市县两级已成立根治欠薪行政司法联动工作组，定期通报工作进展和案情，共同研究解决重大欠薪案件和联动过程中遇到的新情况新问题，保证各个环节顺畅运行。
为全面贯彻落实山西省、吕梁市根治欠薪工作决策部署，提升根治欠薪行政司法联动效能，有效解决移送难、执行难的问题，切实维护农民工劳动报酬权益，日前，吕梁市人力资源社会保障部门、人民法院、人民检察院、公安机关、信访部门密切配合，建立了根治欠薪工作行政司法联动机制，同时明确了各部门工作职责分工。
人社部门负责“处置、申请、移送、抄送、转交”。“处置”即人社部门受理农民工欠薪投诉举报，核清欠薪人数和欠薪金额，向欠薪清偿责任单位依法下达责令改正通知书、行政处理决定书，责令限期清偿。“申请”即对未按期清偿欠薪的申请同级人民法院对责任单位强制执行，申请时提供明确的被申请人、执行原因、执行标的等要素信息。“移送”即向公安机关移送涉嫌拒不支付劳动报酬刑事案件，对发生用人单位拒不配合调查、清偿责任主体及相关当事人无法联系等情形，以及欠薪问题反映人扰乱欠薪信访接待场所秩序的，及时通报公安机关到场配合处置。“抄送”即向同级人民检察院抄送涉嫌拒不支付劳动报酬刑事犯罪案件移送材料。“转交”即向相关行业主管部门移送欠薪案件中发现的违法转分包、挂靠等违法线索，并交办督办由此引发的欠薪问题。
人民法院负责“清偿、快结、打击”。“清偿”即按照人力资源社会保障部门执行申请，在10日内依法冻结欠薪清偿责任主体账户资金，并从中划拨资金至人力资源社会保障部门指定账户用于支付农民工被拖欠工资，对被申请执行单位账户资金不足或无资金的，对其动产、不动产及其他财产权进行查封、扣押、冻结，拍卖、变卖后用以清偿农民工被拖欠工资，在被执行人同时存在多个被执行案件，或被执行人财产不足以清偿全部债务的，优先清偿农民工被拖欠工资，对拒不履行生效法律文书执行义务的，纳入失信被执行人名单，向社会公布并予以信用惩戒。“快结”即对农民工提起的追索工资民事诉讼案件，开辟绿色通道快立快审，原则上在立案2周内审结，农民工申请支付令的，应在3日内发出。“打击”即依法审判拒不支付劳动报酬犯罪案件，依法追究刑事责任，责令犯罪人员退赔（返还）侵占的工资，并向社会公布案情。
人民检察院负责“督促、介入、追索”。“督促”对人力资源社会保障部门抄送的涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件立案和侦办情况进行跟踪，对公安机关不立案的依法立案监督，对立案后久侦不结的进行案件监督，并派员协助及时侦结，对人力资源社会保障部门应当移送公安机关的涉嫌拒不支付劳动报酬案件不移送或者逾期不移送的，书面督促移送。“介入”即对涉嫌犯罪的行为人可能逃匿或销毁证据的，提前介入处置。“追索”即支持农民工向法院起诉追索劳动报酬，派员协助收集证据，协调提供法律援助，提出和宣读支持起诉意见书。
公安机关负责“侦办、受理、审查、退回、快判、协助、追究”。“侦办”即公安机关负责及时受理、侦办涉嫌拒不支付劳动报酬刑事案件，依法处置因农民工工资拖欠引发的社会治安案件。“受理”即公安机关对人力资源社会保障部门移送的涉嫌拒不支付劳动报酬案件，应当及时予以受理，对移送材料不全的，可通报人力资源社会保障部门按照规定补充移送。“审查”即公安机关应当自接受移送的涉嫌犯罪案件之日起3日内依照规定对所移送的案件进行审查，依法作出立案或者不予立案的决定，并书面通知人力资源社会保障部门，同时抄送人民检察院。“退回”即公安机关作出不立案或者撤销案件的，应当同时将案卷材料退回人力资源社会保障部门，并书面说明理由。“快判”即公安机关作出立案决定后，要加强案件侦办，做好证据收集固定和移送工作，协同相关部门推动快诉快判，并依法及时查询、查封、冻结涉案账户和财产，最大限度帮助农民工追回被拖欠工资。“协助”即人力资源社会保障部门在查处拖欠农民工工资案件时，发生用人单位拒不配合调查、清偿责任主体及相关当事人无法联系的，公安机关在接到人力资源社会保障部门请求后，应依法及时协助处理。“追究”即因欠薪问题反映人扰乱党政机关、人民团体、企事业单位秩序，致使工作、生产、营业等不能正常进行，应在接到人力资源社会保障部门通报后依法及时处置，并视情予以警告、罚款，情节严重的处以治安拘留；对涉嫌扰乱社会秩序、公共场所秩序、寻衅滋事等构成犯罪的，依法追究刑事责任。
信访部门负责“化解、引导、强制”。“化解”即接待，受理群众反映拖欠农民工工资问题的信访事项，及时转送、交办责任单位督促化解，并同步移送人力资源社会保障部门指导督促化解。“引导”即对到市委、市政府周边的涉访人员，及时劝离引导到信访接待场所，接待协调。“强制”即对拒不听从劝导的，配合公安机关依法强制送信访服务中心分流处置。
记者了解到，吕梁市县两级已成立根治欠薪行政司法联动工作组，定期通报工作进展和案情，共同研究解决重大欠薪案件和联动过程中遇到的新情况新问题，保证各个环节顺畅运行。